河长制工作各项工作制度

PAGE河长制工作各项工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本河长制工作各项工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其相关流域的河长制工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）工作目标通过全面推行河长制，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，维护河湖生态环境，保障水资源可持续利用，为经济社会可持续发展提供坚实支撑。具体目标包括：1.水资源得到有效保护，用水总量控制在合理范围内，水资源节约集约利用水平显著提高。2.水污染防治取得明显成效，河湖水质不断改善，水功能区水质达标率稳步提升。3.水环境持续好转，河湖水域岸线整洁美观，生态环境得到有效修复。4.水生态系统功能逐步恢复，生物多样性得到有效保护，河湖生态系统健康稳定。5.河湖管理保护制度体系更加完善，管理执法能力显著增强，河湖管理秩序明显好转。二、河长职责（一）总河长职责1.负责领导本地区全面推行河长制工作，研究解决河长制工作中的重大问题。2.组织制定本地区河长制工作总体方案、年度工作计划和相关制度。3.协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护重大问题，监督检查河长制工作落实情况。4.对下级河长履职情况进行监督考核，督促下级河长履行职责。（二）河长职责1.负责组织领导相应河湖的管理保护工作，包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等。2.组织制定相应河湖的管理保护方案和年度工作计划，并组织实施。3.协调解决河湖管理保护中的具体问题，定期巡查河湖，及时发现并处理各类涉河问题。4.监督指导相关部门和单位履行河湖管理保护职责，对工作不力的进行督促整改。5.向社会公开河长职责、河湖管理保护情况等信息，接受社会监督。（三）河长助理职责1.在河长领导下，协助河长开展河湖管理保护的日常工作。2.负责收集、整理和分析河湖管理保护相关信息，为河长决策提供依据。3.协助河长协调解决河湖管理保护中的具体问题，跟踪督促问题整改落实情况。4.参与制定河湖管理保护方案和年度工作计划，协助组织实施相关工作。5.负责河长交办的其他工作任务。三、工作机制（一）会议制度1.河长会议：分为总河长会议和河长会议。总河长会议由总河长主持，研究决定河长制工作中的重大事项；河长会议由河长主持，研究解决相应河湖管理保护中的重要问题。会议定期召开，根据工作需要可临时召开。2.部门联席会议：由河长制办公室牵头，相关部门参加，定期召开会议，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题，研究部署下一阶段工作任务。3.专题会议：针对河湖管理保护中的特定问题或专项工作，由河长或相关部门组织召开专题会议，进行研究讨论，提出解决方案。（二）信息共享制度1.建立河长制信息管理系统，实现河长、相关部门和单位之间的信息共享。2.各部门和单位应及时向河长制办公室报送河湖管理保护相关信息，包括水资源状况、水污染防治、水环境治理、水生态修复、涉河项目建设、执法监管等方面的情况。3.河长制办公室定期汇总分析信息，形成工作简报，向河长和相关部门通报河湖管理保护工作进展情况，为决策提供参考依据。（三）工作督查制度1.建立健全河长制工作督查机制，定期对河长制工作落实情况进行督查。2.督查内容包括河长履职情况、河湖管理保护方案和年度工作计划执行情况、问题整改落实情况等。3.督查方式包括实地检查、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等。4.对督查中发现的问题，及时下达督查整改通知书，明确整改要求和整改期限，督促相关部门和单位限期整改。对整改不力的，进行通报批评，并追究相关责任人的责任。（四）考核评价制度1.制定河长制工作考核评价办法，对各级河长和相关部门的工作进行考核评价。2.考核评价指标包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等方面的工作成效，以及河长履职情况、部门协作配合情况等。3.考核评价方式包括日常考核、年度考核和专项考核等。考核结果作为对河长和相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。4.对在河长制工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、未能完成目标任务的，进行问责。四、水资源保护制度（一）水资源开发利用控制制度1.严格实行用水总量控制，根据本地区水资源状况和经济社会发展需求，制定年度用水总量控制指标，并分解到各行业、各用水户。2.加强水资源论证和取水许可管理，对新建、改建、扩建项目，严格按照水资源论证和取水许可制度要求，进行水资源论证，合理确定取用水规模和取水方式，确保水资源可持续利用。3.严格控制地下水超采，加强地下水水位监测，划定地下水禁采区和限采区，对超采区采取封井、回灌等措施，逐步实现采补平衡。（二）用水效率控制制度1.全面推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，提高全社会节水意识。2.建立健全节水标准体系，加强节水器具推广应用，鼓励企业和居民采用节水技术和设备，提高用水效率。3.加强工业节水管理，推广节水工艺和技术，提高工业用水重复利用率；加强农业节水管理，推广高效节水灌溉技术，发展节水农业；加强城镇节水管理，推广节水型器具，加强供水管网改造，降低管网漏损率。（三）水功能区限制纳污制度1.严格水功能区监督管理，按照水功能区水质目标要求，加强入河湖排污口监管，严格控制入河湖污染物总量。2.建立入河湖排污口登记制度，对所有入河湖排污口进行登记造册，明确排污口位置、排放污染物种类、排放量等信息。3.加强入河湖排污口水质监测，定期对入河湖排污口水质进行监测，及时掌握水质变化情况。对水质不达标的排污口，责令限期整改，整改不到位的，依法予以关闭。五、水污染防治制度（一）工业污染防治制度1.加强工业污染源监管，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建、改建、扩建项目污染物达标排放。2.推进工业企业清洁生产，鼓励企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少污染物排放。3.加强工业园区污水处理设施建设和运行管理，确保园区内企业污水集中处理达标排放。对园区外的工业企业，按照环保要求，建设配套的污水处理设施，实现达标排放。（二）城镇生活污染防治制度1.加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水处理能力和水平。加快城镇污水处理设施升级改造，确保污水处理厂稳定达标运行。2.加强城镇污水管网建设和维护，提高污水收集率。加大老旧城区和城中村污水管网改造力度，实现污水全收集、全处理。3.加强城镇垃圾处理，提高垃圾无害化处理率。完善城镇垃圾收集、转运和处理体系，加强垃圾分类管理，推进垃圾资源化利用。（三）农业面源污染防治制度1.加强农业面源污染治理，推广生态农业和绿色生产方式。减少化肥、农药使用量，推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术。2.加强畜禽养殖污染防治，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规定。对禁养区内的畜禽养殖场（户），依法予以关闭或搬迁；对限养区内的畜禽养殖场（户），严格控制养殖规模，配套建设污染防治设施，确保污染物达标排放。3.加强水产养殖污染防治，合理确定水产养殖规模，推广生态养殖模式，减少养殖废水排放。加强水产养殖尾水治理，确保尾水达标排放。（四）船舶污染防治制度1.加强船舶污染防治监管，严格执行船舶污染物排放标准。对船舶垃圾、生活污水、含油污水等污染物，按照规定进行收集、储存和处理，严禁随意排放。2.加强港口码头污染防治设施建设，配套建设船舶污染物接收、转运和处理设施，确保船舶污染物得到有效处理。3.加强船舶修造企业污染防治监管，严格执行环境影响评价制度和污染防治措施，减少船舶修造过程中的污染物排放。六、水环境治理制度（一）河湖水域保洁制度1.建立河湖水域保洁长效机制，明确保洁责任主体和保洁范围。按照属地管理原则，由当地政府组织实施河湖水域保洁工作。2.加强河湖水域日常巡查，及时清理河湖水面漂浮物、垃圾等废弃物，保持河湖水域整洁美观。3.鼓励社会力量参与河湖水域保洁，通过政府购买服务、设立志愿者岗位等方式，拓宽保洁渠道，提高保洁效率。（二）河湖生态修复制度1.加强河湖生态修复规划编制，根据河湖生态状况和功能需求，制定科学合理的生态修复方案。2.采取生态补水、湿地建设、水生植物种植等措施，改善河湖生态环境，提高河湖自净能力。3.加强河湖生态保护，严格控制河湖周边开发建设活动，保护河湖生态空间和生态系统完整性。（三）河湖生态保护红线制度1.划定河湖生态保护红线，明确红线范围和管控要求。严禁在河湖生态保护红线内进行违法违规开发建设活动。2.加强对河湖生态保护红线的监督管理，建立健全监测预警机制，及时发现和制止破坏河湖生态保护红线的行为。3.对违反河湖生态保护红线制度的单位和个人，依法予以严肃处理。七、水生态修复制度（一）河湖生态流量保障制度1.加强河湖生态流量监测和评估，建立河湖生态流量监测体系，定期对河湖生态流量进行监测和分析。2.制定河湖生态流量保障方案，明确不同时期、不同河段的生态流量目标，并采取有效措施保障生态流量。3.在水利工程建设和运行管理中，充分考虑河湖生态流量需求，优化调度方案，保障河湖生态用水。（二）河湖生态保护与修复工程建设制度1.加强河湖生态保护与修复工程规划编制，根据河湖生态状况和保护需求，制定科学合理的工程建设方案。2.加大河湖生态保护与修复工程投入，积极争取上级资金支持，整合各类资金，保障工程建设顺利实施。3.严格河湖生态保护与修复工程建设管理，按照基本建设程序要求，加强项目招投标、工程质量、安全管理等工作，确保工程建设质量和效益。（三）河湖生物多样性保护制度1.加强河湖生物多样性保护，保护河湖水域生态系统中的鱼类、鸟类、两栖动物等生物资源。2.严禁非法捕捞、猎捕河湖水生生物，保护水生生物栖息地。加强对河湖周边生态环境的保护，减少对生物多样性的破坏。3.开展河湖生物多样性调查和监测，掌握生物多样性现状和变化趋势，为生物多样性保护提供科学依据。八、水域岸线管理保护制度（一）河湖水域岸线规划制度1.加强河湖水域岸线规划编制，明确河湖水域岸线功能分区和保护要求。按照统一规划、合理布局、严格保护的原则，科学划定河湖水域岸线保护范围。2.将河湖水域岸线规划纳入本地区国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.严格执行河湖水域岸线规划，严禁在规划确定的禁止建设区内进行违法违规建设活动。（二）河湖水域岸线用途管制制度1.加强河湖水域岸线用途管制，明确不同功能区的使用要求和限制条件。对河湖水域岸线实行分类管理，严格控制开发利用强度。2.加强对涉河建设项目的审批管理，严格按照河湖水域岸线规划和用途管制要求，对涉河建设项目进行审查和审批。对不符合规划和管制要求的项目，不予批准。3.加强对河湖水域岸线的日常监管，及时发现和制止违法违规占用河湖水域岸线的行为。对违法违规占用河湖水域岸线的，依法予以清理和整治。（三）河湖采砂管理制度1.加强河湖采砂管理，严格实行采砂许可制度。按照河道采砂规划和年度采砂计划，对采砂活动进行审批和监管。2.加强采砂现场监管，规范采砂作业行为。采砂作业必须按照批准的范围、深度、方式等进行，确保河势稳定和防洪安全。3.严厉打击非法采砂行为，维护河湖采砂管理秩序。加强部门联合执法，加大对非法采砂的打击力度，依法追究非法采砂者的法律责任。九、执法监管制度（一）执法巡查制度1.建立健全河湖执法巡查机制，加强对河湖的日常巡查。执法巡查人员定期对河湖进行巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为。2.明确执法巡查职责和范围，执法巡查人员应认真履行职责，对巡查中发现的问题进行详细记录，并及时报告。3.加强执法巡查装备建设，配备必要的执法交通工具、通讯设备、检测仪器等，提高执法巡查效率和水平。（二）联合执法制度1.建立河湖联合执法机制，加强部门之间的协作配合。由河长制办公室牵头，组织水利、环保、公安、海事等部门开展联合执法行动。2.明确联合执法职责和分工，各部门按照职责分工，依法履行执法监管职责，形成执法合力。3.定期召开联合执法工作会议，通报工作进展情况，研究解决执法工作中存在的问题，部署下一阶段联合执法工作任务。（三）案件查处制度1.对发现的涉河违法行为，依法进行立案查处。