江苏省搬迁安置工作制度

PAGE江苏省搬迁安置工作制度一、总则（一）目的为规范江苏省搬迁安置工作，保障搬迁安置工作的顺利进行，维护搬迁安置当事人的合法权益，促进经济社会协调发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江苏省行政区域内涉及的各类搬迁安置工作，包括因城市建设、基础设施建设、产业发展等原因引起的集体土地征收、国有土地上房屋征收以及相关人员和设施的搬迁安置活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关法律法规，确保搬迁安置工作在法律框架内进行，保障当事人合法权益，维护社会公平正义。2.公开公平公正原则搬迁安置工作的政策、程序、标准等信息应全面公开，接受社会监督，确保公平公正地对待每一位搬迁安置当事人，保障其知情权、参与权和选择权。3.以人为本原则充分考虑搬迁安置当事人的实际需求，保障其居住条件得到改善，生活水平不降低，并妥善解决其就业、社会保障等问题，实现和谐搬迁、稳定安置。4.统筹兼顾原则统筹兼顾经济发展与社会稳定、城市建设与乡村振兴、当前利益与长远利益，确保搬迁安置工作与经济社会发展相协调，促进区域均衡发展。二、搬迁安置工作主体及职责（一）政府部门职责1.省级政府负责统筹协调全省搬迁安置工作，制定相关政策和指导性意见，监督检查各地搬迁安置工作执行情况。对重大搬迁安置项目进行决策和指导，协调解决跨区域搬迁安置工作中的重大问题。2.市级政府贯彻落实省级政府关于搬迁安置工作的政策和要求，结合本市实际情况，制定具体实施办法和工作方案。组织实施本市行政区域内的搬迁安置工作，负责辖区内搬迁安置项目的审核、审批和监管，协调解决工作中的矛盾和问题。对所属区、县（市）政府的搬迁安置工作进行指导、监督和考核。3.区、县（市）政府具体组织实施本辖区内的搬迁安置工作，负责制定详细的工作计划和实施方案，明确工作流程和责任分工。负责搬迁安置项目的前期调研、宣传动员、补偿安置协议签订、搬迁腾房等工作的组织和实施。协调解决搬迁安置过程中的各类具体问题，维护社会稳定，确保搬迁安置工作顺利推进。4.相关职能部门发展改革部门：负责搬迁安置项目的立项审批，将搬迁安置工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调搬迁安置与经济社会发展的关系。自然资源部门：负责土地征收、规划选址、土地供应等相关工作，提供土地利用现状和规划等资料，确保搬迁安置用地合法合规。住房城乡建设部门：负责国有土地上房屋征收与补偿的具体实施工作，制定房屋征收补偿方案，对房屋征收评估机构进行管理和监督，指导安置房建设等工作。农业农村部门：负责集体土地征收涉及的农村土地承包经营权调整、农业生产设施搬迁补偿等相关工作，维护农民合法权益。财政部门：负责筹集和管理搬迁安置资金，保障资金专款专用，对资金使用情况进行监督检查，确保资金安全和合理使用。人力资源社会保障部门：负责落实搬迁安置人员的就业培训、社会保障等政策，提供就业指导和服务，保障搬迁安置人员的就业权益和社会保障待遇。公安部门：负责维护搬迁安置工作现场秩序，保障搬迁安置工作安全顺利进行，依法处理搬迁安置过程中的治安问题。审计部门：负责对搬迁安置资金的收支情况进行审计监督，确保资金使用合法合规、公开透明。（二）实施单位职责1.征收实施单位受政府部门委托，具体承担搬迁安置项目的征收补偿实施工作。负责入户调查、宣传解释政策、组织签订补偿安置协议、督促搬迁腾房等工作，及时向政府部门报告工作进展情况和存在的问题。2.建设单位负责安置房的建设工作，按照规划要求和建设标准，确保安置房工程质量和进度。做好安置房建设过程中的协调管理工作，及时解决建设过程中出现的问题，保障安置房按时交付使用。三、搬迁安置工作程序（一）项目启动1.项目规划与论证发展改革部门会同相关部门根据经济社会发展需要，对搬迁安置项目进行规划选址和可行性论证，确定项目建设的必要性、可行性和合理性。自然资源部门根据项目规划选址，开展土地利用现状调查和规划调整等工作，确保项目用地符合土地利用总体规划和城乡规划。2.项目审批项目单位按照规定程序向发展改革部门提交项目立项申请，发展改革部门会同相关部门进行审核，符合条件的予以立项批复。涉及国有土地上房屋征收的，住房城乡建设部门按照规定程序组织编制房屋征收补偿方案，并报同级政府审批。（二）公告与通知1.征收公告项目经批准后，区、县（市）政府应当在征收范围内发布征收公告，公告内容包括征收目的、征收范围、征收补偿方案、搬迁期限等事项，告知被征收人相关权利和义务。2.通知送达征收实施单位应当将征收公告及相关文件逐户送达被征收人，并做好送达记录。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式，确保被征收人及时知晓征收相关信息。（三）调查登记1.入户调查征收实施单位组织工作人员对征收范围内的房屋及附属物、土地、人口等情况进行入户调查登记，详细记录房屋的权属、面积、用途、装修情况，土地的性质、面积，以及被征收人的家庭人口、户籍等信息。2.数据审核征收实施单位对调查登记的数据进行整理、汇总和审核，确保数据真实、准确、完整。审核后的调查登记数据作为制定补偿安置方案和实施补偿安置的依据。（四）补偿安置方案制定与公示1.方案制定住房城乡建设部门会同相关部门根据调查登记情况，结合国家和地方有关法律法规及政策标准，制定征收补偿安置方案。补偿安置方案应当明确补偿方式、补偿标准、安置方式、安置地点、搬迁期限、过渡方式及期限等内容。2.方案公示征收补偿安置方案制定后，区、县（市）政府应当在征收范围内进行公示，公示期不得少于30日。公示期间，征收实施单位应当广泛听取被征收人的意见和建议，并对合理意见进行收集整理，及时反馈给相关部门研究处理。对征收补偿安置方案进行修改的，应当再次进行公示。（五）评估与协商1.评估机构选定对于需要进行评估的搬迁安置项目，由被征收人在规定时间内协商选定具有相应资质的房地产价格评估机构。协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定评估机构。2.评估工作开展评估机构按照相关评估规范和标准，对被征收房屋及土地等进行评估，出具评估报告。评估报告应当向被征收人送达，并进行解释说明。3.补偿安置协商征收实施单位根据评估结果和补偿安置方案，与被征收人就补偿安置事宜进行协商，签订补偿安置协议。补偿安置协议应当明确补偿方式、补偿金额、安置房屋地点、面积、差价结算、搬迁期限、过渡方式及期限等内容。（六）搬迁腾房1.搬迁期限告知征收实施单位向被征收人明确告知搬迁期限，并督促其按时搬迁。在搬迁期限内，被征收人应当按照补偿安置协议约定完成搬迁腾房工作。2.腾房验收被征收人完成搬迁腾房后，征收实施单位应当及时组织验收。验收内容包括房屋腾空情况、附属物拆除情况、房屋及土地交付情况等。验收合格的，办理相关交接手续。（七）安置房建设与分配1.安置房建设建设单位按照规划要求和建设标准，组织实施安置房建设工作。在建设过程中，要严格控制工程质量和进度，确保安置房按时交付使用。2.安置房分配区、县（市）政府根据搬迁安置协议和安置房建设进度，制定安置房分配方案。分配方案应当明确分配原则、分配对象、分配方式、分配时间等内容，并进行公示。按照分配方案，组织被征收人进行安置房分配，确保分配过程公平、公正、公开。四、搬迁安置补偿标准与方式（一）补偿标准1.房屋补偿标准国有土地上房屋：按照被征收房屋的市场评估价值进行补偿。评估价值应当根据房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、新旧程度等因素，按照房地产市场评估规范和标准确定。集体土地上房屋：根据房屋的重置成新价结合宅基地地价进行补偿。重置成新价由具有相应资质的评估机构按照房屋建设成本、折旧等因素评估确定；宅基地地价按照当地土地征收政策和标准确定。2.附属物补偿标准对房屋附属的围墙、门楼、水井、地坪、树木等附属物，按照其实际价值给予补偿。补偿标准由各地根据实际情况制定，并向社会公布。3.土地补偿标准国有土地：按照土地出让合同约定或相关规定进行补偿。集体土地：按照土地征收相关法律法规和政策规定，对土地所有权人给予土地补偿费、安置补助费等补偿。土地补偿费和安置补助费的标准由省级政府制定，并根据经济社会发展情况适时调整。4.停产停业损失补偿标准对因搬迁造成停产停业的企业，按照其实际经营状况、纳税情况、停产停业期限等因素给予补偿。补偿标准由各地根据实际情况制定，并向社会公布。（二）补偿方式1.货币补偿被征收人可以选择货币补偿方式。征收实施单位按照补偿标准，将房屋及附属物、土地等补偿款支付给被征收人。被征收人获得货币补偿后，自行解决居住和生产经营场所。2.产权调换被征收人也可以选择产权调换方式。征收实施单位提供符合条件的安置房与被征收房屋进行调换，并按照规定结算差价。产权调换房屋的面积、户型、质量等应当符合相关标准和要求。五、搬迁安置资金管理（一）资金筹集搬迁安置资金由政府财政部门负责筹集，主要来源包括财政预算安排、土地出让收入、专项债券等。各地应当根据搬迁安置工作实际需要，合理安排资金，确保资金足额到位。（二）资金使用1.补偿安置支出用于支付被征收人的房屋及附属物补偿款、土地补偿款、停产停业损失补偿款等。2.安置房建设支出包括安置房建设的土地购置费用、工程建设费用、配套设施建设费用等。3.搬迁奖励支出对在规定时间内完成搬迁腾房的被征收人给予适当的搬迁奖励。4.其他支出用于搬迁安置工作中的调查登记、评估、公告、宣传、工作经费等相关支出。（三）资金监管1.专户存储搬迁安置资金实行专户存储、专款专用，设立专门的资金账户，由财政部门进行管理。2.资金拨付财政部门根据搬迁安置工作进度和相关规定，按照审核后的资金使用计划，将资金拨付给征收实施单位或建设单位等用款单位。用款单位应当按照规定用途使用资金，不得挪作他用。3.财务核算用款单位应当建立健全财务管理制度，对搬迁安置资金进行单独核算，如实记录资金收支情况，定期向财政部门报送财务报表。4.审计监督审计部门应当对搬迁安置资金的收支情况进行定期审计和专项审计，确保资金使用合法合规、公开透明。对发现的问题及时进行整改，严肃追究相关责任人员的责任。六、搬迁安置工作监督与考核（一）监督机制1.内部监督各级政府部门应当建立健全内部监督机制，加强对本部门及所属单位搬迁安置工作的监督检查，确保工作程序规范、政策执行到位。2.社会监督充分发挥社会监督作用，鼓励公众对搬迁安置工作进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.舆论监督加强舆论宣传引导，及时发布搬迁安置工作信息，回应社会关切。对搬迁安置工作中的违法违规行为和不良现象进行曝光，营造良好的舆论氛围。（二）考核制度1.考核主体由上级政府部门对下级政府部门的搬迁安置工作进行考核。2.考核内容考核内容包括工作组织实施情况、政策执行情况、补偿安置情况、资金管理情况、社会稳定情况等方面。3.考核方式考核方式包括日常检查、专项督查、年度考核等。通过查阅资料、实地查看、听取汇报、走访群众等方式，对搬迁安置工作进行全面考核评价。4.结果运用考核结果作为对各地政府部门工作绩效评价的重要依据，与干部考核任用、评先评优等挂钩。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、存在问题较多的单位进行通报批评，并责令限期整改；对因工作失误造成严重后果或违法违规行为的，依法依规追究相关责任人员的责任。七、法律责任（一）被征收人责任被征收人应当积极配合搬迁安置工作，按照规定的程序和要求签订补偿安置协议，按时完成搬迁腾房。对违反协议约定或法律法规规定，拒不搬迁腾房的，征收实施单位可以依法申请人民法院强制执行。同时，对采取暴力、威胁等方法阻碍搬迁安置工作的，依法追究其法律责任。（二）征收实施单位责任征收实施单位在搬迁安置工作中应当严格遵守法律法规和政策规定，依法履行职责。对违反规定，擅自降低补偿标准、扩大征收范围、滥用职权、玩忽职守、徇私