水行政执法规范工作制度

PAGE水行政执法规范工作制度一、总则（一）目的为加强水行政执法工作，规范水行政执法行为，提高水行政执法效能，保障水法律法规的贯彻实施，维护水事秩序，保护水资源、水域、水工程和水生态环境，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在水行政执法领域的各项工作，包括水资源管理、河道管理、水工程管理、水土保持监督等方面的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照水法律法规的规定实施行政执法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则执法过程中要严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。依法公开执法信息，实行回避制度，确保执法程序公正、透明。4.高效便民原则提高执法效率，简化办事流程，方便当事人办理相关水事业务，及时处理各类水事违法行为，维护良好的水事秩序。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则依法履行水行政执法职责，承担相应的法律责任。在赋予执法人员执法权力的同时，明确其应履行的义务和应承担的责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.本公司/组织必须依法取得水行政执法主体资格，方可从事水行政执法活动。未经法定程序确认，任何部门和个人不得擅自以本公司/组织名义进行水行政执法。2.水行政执法主体资格的取得、变更和注销，应当按照国家有关规定办理相关手续，并向社会公告。（二）执法人员条件与资格1.从事水行政执法工作的人员，应当具备相应的法律知识、专业知识和业务能力，熟悉水法律法规和相关政策。2.执法人员必须通过水行政执法资格考试，取得水行政执法证件，方可上岗执法。执法证件应当按照规定进行年度审验。3.新录用的执法人员，应当接受不少于[X]天的岗前培训，经考核合格后方可正式上岗。培训内容包括水法律法规、执法程序、执法文书制作、案例分析等。（三）执法人员职责1.宣传贯彻水法律法规和政策，提高公民、法人和其他组织的水法律意识。2.依法对水事活动进行监督检查，查处各类水事违法行为。3.负责水行政执法案件的立案、调查取证、审查、决定、执行等工作。4.参与水事纠纷的调解和处理，维护水事秩序。5.负责水行政执法文书的制作、送达、归档等工作。6.完成上级交办的其他水行政执法任务。（四）执法人员考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，定期对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的依据。2.对在水行政执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、物质奖励、晋升职务等。3.对违反水行政执法纪律、执法过错或者不履行执法职责的执法人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、辞退等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、执法程序（一）立案1.水行政执法人员在日常巡查或者接到举报、投诉后，发现水事违法行为线索的，应当及时进行初步调查核实。2.经初步调查，认为存在水事违法行为，需要给予行政处罚等执法措施的，应当填写《水行政执法立案审批表》，报本公司/组织负责人审批立案。立案审批应当在发现违法行为线索之日起[X]个工作日内完成。3.《水行政执法立案审批表》应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、违法事实、初步证据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当及时成立案件调查组，指定两名以上具有执法资格的执法人员负责调查取证工作。2.调查取证人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.调查取证人员在调查过程中，可以依法采取询问当事人、查阅复制有关文件资料、现场检查勘验、抽样取证、先行登记保存等措施。采取上述措施时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，并告知其权利和义务。4.询问当事人应当制作《询问笔录》，笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。5.查阅复制有关文件资料应当制作《证据登记保存清单》，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在清单上注明情况。6.现场检查勘验应当制作《现场检查（勘验）笔录》，记录现场情况和检查勘验过程。检查勘验人员和当事人应当在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。7.抽样取证应当制作《抽样取证凭证》，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在凭证上注明情况。8.先行登记保存证据应当填写《先行登记保存证据通知书》，并向当事人送达。先行登记保存证据的期限不得超过[X]日。在先行登记保存证据期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。9.调查取证工作应当在立案之日起[X]个工作日内完成；情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。（三）案件审查1.案件调查终结后，案件调查组应当将案件调查情况和处理建议提交本公司/组织法制机构或者承担法制工作的部门进行审查。2.法制机构或者承担法制工作的部门应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，并提出审查意见。3.法制机构或者承担法制工作的部门审查案件时，可以要求案件调查组补充调查证据、说明情况，也可以直接进行调查核实。4.案件审查应当在收到案件调查材料之日起[X]个工作日内完成；情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。（四）告知与听证1.在作出行政处罚等执法决定前，应当告知当事人作出执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应当在本公司/组织告知后[X]日内提出申请。4.本公司/组织应当在收到当事人听证申请后[X]日内组织听证，并在听证的[X]日前，通知当事人举行听证的确切时间、地点。5.听证应当按照法定程序进行，制作《听证笔录》，并交当事人核对，无误后由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。（五）决定1.本公司/组织负责人根据案件审查意见和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出执法决定。2.执法决定应当以书面形式作出，制作《水行政执法决定书》。决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、执法依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.执法决定应当在案件审查终结之日起[X]个工作日内作出；情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。（六）送达1.《水行政执法决定书》应当在作出决定之日起[X]日内送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.直接送达时，应当由受送达人在送达回证上签名或者盖章，并注明签收日期。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。3.留置送达时，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。4.委托送达时，应当将执法文书委托给其他行政机关、组织或者个人送达，并办理委托手续。受委托的单位或者个人应当按照委托要求及时将执法文书送达受送达人，并将送达回证及时交回委托机关。5.邮寄送达时，应当通过邮政企业挂号信或者特快专递等方式送达，并留存邮寄凭证。邮寄凭证上应当注明执法文书的名称、文号、收件人姓名或者名称、收件地址等内容。6.公告送达时，应当通过本公司/组织网站、当地政府网站、报纸等媒体发布公告，并在公告中注明执法文书的名称、文号、当事人姓名或者名称、违法事实、执法依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。公告期限不得少于[X]日。（七）执行1.当事人应当自收到《水行政执法决定书》之日起，按照决定书规定的履行方式和期限履行义务。2.当事人对执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，在复议或者诉讼期间，不停止执法决定的执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行执法决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.执法人员应当对执法决定的执行情况进行跟踪检查，确保执法决定得到有效执行。执行完毕后，应当制作《水行政执法执行情况报告》，报本公司/组织负责人备案。（八）结案1.案件执行完毕或者终结后，案件承办人员应当及时填写《水行政执法结案审批表》，报本公司/组织负责人审批结案。结案审批应当在案件执行完毕或者终结之日起[X]个工作日内完成。2.《水行政执法结案审批表》应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、执法依据、执法决定、执行情况、结案理由等内容。3.案件结案后，应当将案件材料按照档案管理规定进行整理归档，妥善保管。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全水行政执法监督制度，加强对水行政执法工作的内部监督和外部监督。内部监督包括本公司/组织法制机构对执法工作的日常监督检查、执法人员的自查自纠等；外部监督包括接受上级主管部门的监督、社会公众的监督、新闻媒体的监督等。2.本公司/组织法制机构应当定期对水行政执法案件进行评查，重点检查案件的事实认定是否清楚、证据是否确凿、执法程序是否合法、法律适用是否准确、处罚是否适当等。对评查中发现的问题，应当及时督促整改。3.加强对执法人员执法行为的日常监督，通过执法记录仪、现场检查、回访当事人等方式，及时发现和纠正执法人员在执法过程中存在的问题。4.设立举报投诉电话、邮箱等，畅通社会公众监督渠道，及时受理和处理群众对水行政执法工作的举报投诉。对举报投诉事项，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（二）责任追究1.执法人员在水行政执法过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：执法主体不合法，擅自执法的；超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；认定事实不清、证据不足的；适用法律错误的；处理结果显失公正的；不履行或者拖延履行法定职责的；利用职务之便谋取私利或者滥用职权侵犯当事人合法权益的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、辞退、依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对执法过错责任的认定和追究，应当按照有关规定进行调查核实，并听取被追究责任人员的陈述和申辩。被追究责任人员对责任认定和处理决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。五、执法文书管理（一）执法文书种类水行政执法文书包括《水行政执法立案审批表》《询问笔录》《证据登记保存清单》《现场检查（勘验）笔录》《抽样取证凭证》《先行登记保存证据通知书》《水行政执法决定书》《送达回证》《水行政执法执行情况报告》《水行政执法结案审批表》等。（二）执法文书制作要求1.执法文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范，字迹清晰，不得涂改、伪造、变造。2.执法文书应当按照规定的格式和内容填写，不得漏项、错项。填写的内容应当与案件事实相符，证据充分，逻辑严密。3.执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。4.执法文书中的数字应当使用阿拉伯数字，计量单位应当使用国家法定计量单位。（三）执法文书送达要求1.执法文书应当按照法定程序送达当事人，并由当事人或者有关人员在送达回证上签名或者盖章。2.送达执法文书时，应当向当事人说明执法文书的内容和送达的目的，并告知当事人依法享有的权利和义务。3.送达执法文书应当采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式，确保当事人能够及时收到执法文书。（四）执法文书