民政办五保供养工作制度

PAGE民政办五保供养工作制度一、总则（一）目的为切实保障农村五保供养对象的基本生活权益，规范五保供养工作管理，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《农村五保供养工作条例》以及其他相关法律法规、政策文件制定，确保五保供养工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本民政办辖区内农村五保供养工作的组织实施、管理监督等活动。（四）基本原则1.保障基本生活原则确保五保供养对象的吃、穿、住、医、葬等方面得到基本保障，满足其基本生活需求。2.公平公正原则严格按照规定的标准和程序，公平公正地确定五保供养对象，确保应保尽保，待遇公平。3.动态管理原则对五保供养对象实行动态管理，及时掌握其生活状况变化，调整供养待遇和相关服务。4.属地管理原则明确本民政办在五保供养工作中的主体责任，负责辖区内五保供养工作的具体组织和实施。二、五保供养对象认定（一）认定条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准如下：无劳动能力：年满60周岁的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上（含二级）残疾人；未满16周岁的未成年人；经县级以上医疗卫生机构鉴定为完全丧失劳动能力的人员。无生活来源：家庭收入低于当地农村居民最低生活保障标准；无经济收入来源，依靠自身无法维持基本生活的。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力：法定赡养、抚养、扶养义务人死亡、失踪、丧失劳动能力或者无经济收入，无法履行赡养、抚养、扶养义务的；法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力，但经人民法院判决、裁定或者调解，无能力履行赡养、抚养、扶养义务的。（二）申请与受理1.由本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实提供相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、劳动能力鉴定证明等。2.村民委员会收到申请后，应当在10个工作日内进行调查核实，召开村民会议或者村民代表会议民主评议，对符合条件的，在本村范围内公示7天。公示无异议的，将申请材料和评议意见报乡、民族乡、镇人民政府审核。（三）审核与审批1.乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20个工作日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。2.县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20个工作日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。（四）调整与变更1.五保供养对象有下列情形之一的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构应当及时报告乡、民族乡、镇人民政府，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，停止其五保供养待遇：有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有赡养、抚养、扶养能力的；重新获得生活来源的；已满16周岁且具有劳动能力的。2.五保供养对象的家庭状况、收入情况等发生变化的，应当及时向村民委员会报告，村民委员会核实后报乡、民族乡、镇人民政府，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，调整其五保供养待遇。三、五保供养内容（一）供给内容1.提供粮油、副食品和生活用燃料根据五保供养对象的实际需求，定期足额供应粮食、食用油、蔬菜、肉类等食品，以及煤炭、液化气等生活用燃料，确保其饮食和取暖需求得到满足。2.提供服装、被褥等生活用品和零用钱按照季节和实际需要，为五保供养对象提供合适的服装、被褥等生活用品，并按月发放一定数额的零用钱，用于购买个人日用品等。3.提供符合基本居住条件的住房对居住条件简陋、存在安全隐患的五保供养对象住房，及时进行修缮或新建，确保其居住安全、舒适。住房建设和修缮应当符合国家和地方相关标准和规范。4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料全额资助五保供养对象参加新型农村合作医疗，对其看病就医产生的费用按照规定给予报销。对生活不能自理的五保供养对象，安排专人或通过购买服务的方式提供照料服务，确保其日常生活得到妥善照顾。5.办理丧葬事宜五保供养对象死亡后，由民政办负责办理丧葬事宜，按照当地习俗妥善安葬，并承担必要的丧葬费用。（二）供养形式1.集中供养对有集中供养意愿且具备集中供养条件的五保供养对象，安排入住农村五保供养服务机构（敬老院等）。农村五保供养服务机构应当为集中供养对象提供良好的生活环境、必要的生活设施和周到的服务，包括饮食起居照料、医疗护理、文化娱乐等。2.分散供养对因身体原因、个人意愿等不宜集中供养的五保供养对象实行分散供养。分散供养的五保供养对象可以由村民委员会委托其亲友或邻居照料，也可以通过签订供养服务协议的方式，由农村五保供养服务机构提供上门服务等。民政办应当定期对分散供养对象的生活状况进行走访检查，确保其供养落实到位。四、资金管理（一）资金来源五保供养资金来源主要包括：1.各级财政预算安排的农村五保供养资金；2.社会捐赠资金；3.其他资金。（二）资金筹集1.县级人民政府应当将农村五保供养资金纳入财政预算，足额保障，并根据经济社会发展水平和财政状况，逐步提高供养标准。2.鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、资助等方式为农村五保供养事业提供资金支持。民政办应当积极宣传引导，规范捐赠行为，确保捐赠资金专款专用。（三）资金发放1.五保供养资金实行社会化发放，由县级财政部门通过银行等代理金融机构，直接将资金发放到五保供养对象个人账户。2.集中供养对象的供养资金，由县级财政部门按照规定标准拨付给农村五保供养服务机构；分散供养对象的供养资金，由县级财政部门按照规定标准拨付给乡镇财政所，再由乡镇财政所发放给五保供养对象。3.五保供养对象凭有效身份证件和相关证明，到指定的代理金融机构领取供养资金。代理金融机构应当为五保供养对象提供便捷的取款服务，并免收相关手续费。（四）资金监管1.建立健全五保供养资金管理制度，加强对资金筹集、使用、发放等环节的监督管理，确保资金安全、规范、高效使用。2.民政办应当定期会同财政、审计等部门对五保供养资金的使用情况进行检查和审计，发现问题及时整改。3.严格执行财务公开制度，定期向社会公布五保供养资金的收支情况，接受社会监督。对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。五、服务管理（一）农村五保供养服务机构管理1.加强农村五保供养服务机构建设，按照国家和地方有关标准，完善服务设施，提高服务水平。2.建立健全农村五保供养服务机构内部管理制度，包括人员管理、财务管理、膳食管理、安全管理等，确保服务机构正常运转。3.配备必要的工作人员，明确岗位职责，加强培训考核，提高工作人员的业务素质和服务能力。4.为集中供养对象提供优质、高效、个性化的服务，丰富其精神文化生活，满足其多样化需求。（二）分散供养服务管理1.与分散供养对象签订供养服务协议，明确供养服务内容、标准、双方权利义务等。2.定期对分散供养对象进行走访探视，了解其生活状况和需求，及时解决存在的问题。3.指导和督促受委托的照料人认真履行照料职责，对照料人给予必要的培训和支持。4.建立分散供养对象档案，详细记录其基本情况、供养协议执行情况、走访探视记录等，实行动态管理。（三）服务质量监督1.建立五保供养服务质量监督机制，定期对农村五保供养服务机构和分散供养服务情况进行检查评估。2.设立投诉举报电话和邮箱，畅通社会监督渠道，及时受理和处理群众反映的问题。3.根据检查评估和投诉举报情况，对服务质量不高、存在问题较多的农村五保供养服务机构或个人进行督促整改，情节严重的依法依规予以处理。六、档案管理（一）档案内容五保供养档案应当包括以下内容：1.五保供养对象申请审批表；2.相关证明材料，如身份证、户口本、残疾证、收入证明、劳动能力鉴定证明等；3.民主评议记录；4.公示材料；5.审核审批意见；6.供养协议；7.资金发放记录；8.走访探视记录；9.其他相关材料。（二）档案建立与保管1.村民委员会负责建立本村五保供养对象档案，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。2.乡、民族乡、镇人民政府负责汇总整理本辖区五保供养对象档案，统一保管。3.县级人民政府民政部门负责指导和监督五保供养档案管理工作，定期对档案进行检查和抽查。4.五保供养档案应当妥善保管，保存期限不少于10年。电子档案应当做好备份，确保数据安全。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅五保供养档案的，应当按照规定办理查阅手续，经批准后方可查阅。2.查阅档案应当爱护档案，不得涂改、损毁、丢失档案材料。3.档案管理人员应当严格遵守档案保密制度，不得泄露档案内容。七、监督检查（一）监督主体1.民政办负责对本辖区内五保供养工作进行日常监督检查，及时发现和解决问题。2.财政、审计、监察等部门按照各自职责，对五保供养资金的使用管理情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。3.社会各界有权对五保供养工作进行监督，发现问题可以通过投诉举报等方式反映。（二）监督内容1.五保供养对象认定是否准确，是否符合条件，有无错保、漏保现象。2.五保供养资金的筹集、使用、发放是否合规，有无挤占、挪用、套取资金等问题。3.五保供养服务机构的管理和服务质量是否达标，分散供养服务是否落实到位。4.档案管理是否规范