栾川县揭榜挂帅工作制度

PAGE栾川县揭榜挂帅工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实创新驱动发展战略，充分激发全社会创新活力，聚焦栾川县经济社会发展重点领域和关键环节的技术难题，通过“揭榜挂帅”机制汇聚各方智慧和力量，攻克制约发展的瓶颈问题，推动产业转型升级，提高自主创新能力，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于栾川县行政区域内，由政府引导支持，围绕产业发展、社会民生、生态环保等领域的技术创新需求，通过公开张榜、竞争揭榜、挂帅攻关等方式组织实施的各类项目。（三）基本原则1.需求导向：紧密围绕栾川县经济社会发展实际需求，明确技术创新目标和任务，精准设置榜单项目。2.公平公正：遵循公开、公平、公正的原则，确保榜单发布、揭榜竞争、项目评审、验收等环节透明规范，保障各类创新主体平等参与。3.竞争择优：鼓励创新主体积极竞争揭榜，根据揭榜方的技术实力、创新能力、团队水平等综合因素，择优确定项目承担单位。4.绩效导向：强化项目实施过程管理和绩效评估，以成果转化和实际应用效果为核心，确保项目达到预期目标，取得实效。二、榜单发布（一）需求征集1.建立多元化的需求征集渠道，包括但不限于行业主管部门、企业、科研机构、高校、行业协会等。定期收集产业发展、社会民生、生态环保等领域的技术难题、创新需求以及对经济社会发展具有重大影响的关键技术问题。2.需求征集单位应明确需求的具体内容、技术指标、预期目标、应用场景、时间要求等关键要素，并对需求的真实性、可行性负责。（二）榜单筛选1.组织相关领域的专家对征集到的需求进行评估论证，从技术的重要性、紧迫性、创新性以及对经济社会发展的贡献等方面进行综合考量。2.筛选出具有前瞻性、战略性、关键性且具备实施条件的技术创新需求，形成榜单项目。榜单项目应突出重点领域和关键环节，聚焦制约栾川县产业升级、民生改善、生态保护等方面的瓶颈问题。（三）榜单发布1.通过政府官方网站、新闻媒体、专业平台等多种渠道向社会公开发布榜单项目信息，包括项目名称、需求内容、技术指标、预期目标、揭榜要求、支持方式等详细内容。2.明确榜单项目的申报截止时间、揭榜方式、评审标准等相关事项，确保潜在揭榜方能够全面了解项目情况，有针对性地参与揭榜竞争。三、揭榜申报（一）申报主体1.鼓励各类创新主体参与揭榜申报，包括但不限于企业、高校、科研机构、新型研发机构、创新创业团队等。2.申报主体应具备承担项目所需的技术实力、创新能力、人才团队和科研条件，具有良好的信誉和业绩。（二）申报材料1.揭榜方应按照榜单要求提交申报材料，包括项目实施方案、技术路线、创新点、预期成果、进度安排、经费预算、团队成员介绍、相关业绩证明等。2.申报材料应真实、准确、完整，能够充分体现揭榜方解决榜单项目技术难题的能力和方案的可行性。（三）申报方式1.揭榜方应在规定的申报截止时间前，将申报材料报送至指定的受理部门。受理部门应明确联系方式和申报流程，为揭榜方提供便利。2.鼓励通过线上平台进行申报，提高申报效率和便捷性。线上申报平台应具备材料提交、审核反馈、进度查询等功能，方便揭榜方和管理部门进行操作和管理。四、评审揭榜（一）评审组织1.成立专门的评审委员会，评审委员会由技术专家、经济专家、管理专家等组成，人数应根据榜单项目的规模和复杂程度合理确定。2.评审委员会成员应具备丰富的专业知识和实践经验，熟悉相关领域的技术发展趋势和市场需求，具有良好的职业道德和公正性。（二）评审标准1.评审标准应围绕榜单项目的需求和目标，重点从技术创新性、方案可行性、团队实力、预期成果、经费预算合理性等方面进行综合评价。2.技术创新性应突出项目在技术原理、方法、工艺等方面的创新点和突破；方案可行性应考察项目实施的技术路线、进度安排、保障措施等是否合理可行；团队实力应评估团队成员的专业背景、技术能力、创新经验等；预期成果应明确项目完成后能够实现的技术指标、经济效益、社会效益等；经费预算合理性应审查经费预算的科学性和合理性，确保经费使用效益最大化。（三）评审程序1.受理部门对申报材料进行形式审查，对符合要求的申报材料提交评审委员会进行评审。2.评审委员会采取会议评审、现场考察等方式对申报项目进行综合评审，必要时可要求揭榜方进行答辩。3.评审委员会根据评审标准对申报项目进行打分排序，提出拟揭榜项目名单。（四）揭榜确定1.对拟揭榜项目名单进行公示，公示期一般为[X]个工作日。公示期间接受社会监督，对公示期间提出的异议进行调查核实。2.根据公示结果，确定最终的揭榜项目名单，并向社会公布。揭榜项目承担单位应与项目需求方签订项目合同，明确双方的权利和义务。五、项目实施（一）合同签订1.揭榜项目承担单位与项目需求方应按照相关法律法规和政策要求，签订项目合同。合同应明确项目目标、任务内容、技术指标期望、经费预算、实施进度、验收标准、知识产权归属、违约责任等条款。2.合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保项目顺利实施。（二）项目推进1.揭榜项目承担单位应按照项目合同制定详细的实施方案，明确项目实施计划、技术路线、关键节点、责任分工等内容，并报项目需求方和管理部门备案。2.项目实施过程中，揭榜项目承担单位应定期向项目需求方和管理部门汇报项目进展情况，及时反馈项目实施过程中遇到的问题和困难。管理部门应加强对项目实施的跟踪服务和协调指导，及时解决项目实施过程中出现的问题。3.鼓励揭榜项目承担单位整合各方资源，加强产学研用合作，协同推进项目实施。支持项目承担单位与高校、科研机构、上下游企业等建立联合研发机构、产业技术创新联盟等，共同开展技术攻关和成果转化。（三）经费管理1.项目经费应按照国家和地方有关财政资金管理规定进行管理，专款专用，确保经费使用合法合规、安全有效。2.项目需求方应按照合同约定及时足额拨付项目经费。揭榜项目承担单位应严格按照经费预算合理使用经费，建立健全经费管理制度，加强经费核算和监督。3.管理部门应加强对项目经费使用情况的监督检查和绩效评价，确保经费使用效益最大化。对违反经费管理规定的行为，依法依规进行处理。六、项目验收（一）验收申请1.揭榜项目完成后，项目承担单位应及时向项目需求方提交验收申请，并提供项目验收所需的相关材料，包括项目总结报告、技术报告、测试报告、用户使用报告、经费决算报告、知识产权证明等。2.验收申请应明确项目完成情况、技术指标达成情况、经济效益和社会效益实现情况等内容，并对项目实施过程中的经验教训进行总结。（二）验收组织1.项目需求方应组织成立验收小组，验收小组由技术专家、经济专家、管理专家等组成，人数应根据项目规模和复杂程度合理确定。2.验收小组应制定详细的验收方案，明确验收标准、验收程序、验收方法等内容。验收方案应充分体现项目合同约定的目标和任务要求。（三）验收程序1.验收小组对项目承担单位提交的验收材料进行审查，必要时可进行现场考察、测试、演示等。2.验收小组根据验收标准对项目进行综合评价，形成验收意见。验收意见应明确项目是否通过验收，对项目实施情况、技术水平、经济效益、社会效益等方面进行评价，并提出存在的问题和改进建议。3.验收结果分为通过验收、整改后通过验收和不通过验收三种。对通过验收的项目，项目需求方应按照合同约定支付剩余经费；对整改后通过验收的项目，项目承担单位应在规定时间内完成整改，并提交整改报告，经验收小组确认后通过验收；对不通过验收的项目，项目需求方应按照合同约定追究项目承担单位的违约责任。七、知识产权管理（一）归属约定1.项目实施过程中产生的知识产权归属，由项目需求方和揭榜项目承担单位在合同中明确约定。合同未约定的，按照国家有关法律法规执行。2.鼓励项目承担单位加强知识产权创造、运用和保护，积极申请专利、商标、著作权等知识产权，提高项目的技术含量和市场竞争力。（二）成果转化1.支持项目承担单位开展知识产权成果转化，推动项目技术成果在栾川县内实现产业化应用。项目需求方和管理部门应积极为项目成果转化提供政策支持、技术指导、市场对接等服务。2.鼓励项目承担单位与企业、高校、科研机构等合作，建立知识产权运营平台，促进知识产权的交易、许可、转让等，实现知识产权的价值最大化。八、监督管理（一）建立监督机制1.建立健全“揭榜挂帅”项目监督管理机制，加强对榜单发布、揭榜申报、评审揭榜、项目实施、验收等全过程的监督检查。2.管理部门应设立专门的监督举报电话和邮箱，接受社会公众对项目实施过程中违规行为的举报。对举报内容进行及时调查核实，依法依规处理。（二）加强诚信管理1.建立“揭榜挂帅”项目诚信档案，对项目需求方、揭榜项目承担单位、评审专家等参与项目的各方主体进行诚信记录。2.对在项目实施过程中存在弄虚作假、抄袭剽窃、违反合同约定、骗取财政资金等失信行为的主体，纳入失信黑名单，依法依规进行处罚，并在一定期限内禁止其参与“揭榜挂帅”项目。（三）绩效评