林长制四单一函工作制度

PAGE林长制四单一函工作制度一、总则（一）目的为全面推行林长制，加强森林资源保护发展，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本“四单一函”工作制度。本制度旨在构建科学、高效、协同的林业工作机制，确保森林资源得到有效保护、合理利用，推动林业高质量发展，实现生态美、产业兴、百姓富的目标。（二）适用范围本制度适用于本地区各级林长制责任单位及其工作人员，涵盖从市级到乡镇级的林业管理工作。包括林业主管部门、自然资源部门、生态环境部门、农业农村部门以及其他相关职能部门和基层林业工作机构。（三）基本原则1.生态优先原则始终将生态保护放在首位，确保森林资源的生态功能得到充分发挥，维护生态平衡和生物多样性。2.问题导向原则聚焦森林资源保护发展中的突出问题，精准发力，通过制度创新和有效措施加以解决，补短板、强弱项。3.协同高效原则强化部门协同、上下联动，整合各方资源和力量，形成工作合力，提高林业治理效能。4.责任落实原则明确各级林长及相关部门的职责，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处，做到有责可查、失责必究。二、“四单”制度（一）任务清单1.清单制定各级林长根据本地区林业发展规划和年度工作重点，结合上级林长交办事项、社会关注的林业热点问题以及森林资源管理实际情况，制定年度任务清单。任务清单应明确具体工作任务、责任单位、责任人、完成时限等内容。2.任务分类资源保护类：包括森林防火、林业有害生物防治、制止乱砍滥伐、非法侵占林地等任务，确保森林资源安全。生态修复类：如植树造林、森林抚育、退化林修复、湿地保护与恢复等，增加森林资源总量，提升生态质量。产业发展类：涵盖林业产业培育、林下经济发展、森林旅游开发等，促进林业经济增长，带动群众增收。监测监管类：包含森林资源监测、森林生态系统服务功能监测、林业执法监督等，及时掌握森林资源动态，规范林业管理秩序。3.任务下达上级林长制定的任务清单及时下达给下一级林长，下一级林长结合本地实际进行细化分解，将任务落实到具体责任单位和责任人，并报上一级林长办公室备案。（二）问题清单1.问题收集建立多渠道问题收集机制，包括日常巡查发现、群众举报、媒体曝光、上级交办等。各级林长制责任单位和工作人员要及时发现森林资源保护发展过程中的各类问题，并如实记录。2.问题梳理对收集到的问题进行分类梳理，分析问题产生的原因、影响范围和严重程度。按照资源保护、生态修复、产业发展、监测监管等类别进行归类，形成清晰的问题清单。3.问题交办根据问题清单，明确责任主体，将问题交办给相关责任单位和责任人。交办时要明确整改要求、整改期限，并跟踪整改进展情况。（三）责任清单1.责任界定依据林长制组织体系和部门职能，明确各级林长及相关部门在森林资源保护发展中的职责。各级林长是本辖区林业工作的第一责任人，对辖区内森林资源保护发展负总责；林业主管部门承担组织实施、指导协调等具体工作；其他相关部门按照职责分工，协同做好林业相关工作。2.责任细化将各级林长及相关部门的责任进一步细化为具体工作事项和任务，明确责任边界，避免职责不清和推诿扯皮现象。例如，林业主管部门负责森林资源调查监测、林业规划编制、造林绿化技术指导等；自然资源部门负责林地管理、国土空间规划中涉及林业的相关工作；生态环境部门负责森林生态环境质量监测与评估等。3.责任公示通过政府网站、公告栏等形式，向社会公示各级林长及相关部门的责任清单，接受社会监督。（四）考核清单1.考核指标设定围绕森林资源保护、生态修复、产业发展、林业改革等方面，设定科学合理、可量化的考核指标。考核指标应突出重点，体现林业工作的核心目标和关键任务。例如，森林覆盖率、森林蓄积量增长、林业有害生物成灾率、林业产业产值增长率等。2.考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查由各级林长办公室组织开展，不定期对责任单位任务完成情况进行抽查；年度考核在每年年底进行，由上级林长办公室组织实施，通过听取汇报、查阅资料、实地核查等方式，对下级林长及责任单位年度工作进行全面考核。3.结果运用考核结果作为对各级林长及责任单位年度工作评价的重要依据，与绩效挂钩。对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励；对未完成任务或工作不力的，进行通报批评，并责令限期整改；对因工作失职导致森林资源遭受严重破坏的，依法依规追究相关责任。三、“一函”制度（一）函告内容1.任务交办函上级林长对下级林长交办重要林业工作任务时，使用任务交办函。函告内容包括任务名称、任务要求、完成时限、责任单位及责任人等信息。任务交办函应明确任务的重要性和紧迫性，要求下级林长认真组织实施，按时保质完成任务，并及时反馈进展情况。2.问题督办函针对森林资源保护发展中存在的突出问题，上级林长办公室向下级责任单位发出问题督办函。函告问题详情、整改要求、整改期限以及责任追究措施等。问题督办函要强调问题的严重性和整改的必要性，督促责任单位尽快采取有效措施进行整改，确保问题得到妥善解决。3.工作提醒函在林业重点工作推进过程中，上级林长办公室根据工作进度和时间节点，向下级林长及责任单位发出工作提醒函。提醒函主要内容包括当前工作进展情况、存在的问题、下一步工作重点和要求等。通过工作提醒函，及时提醒下级林长及责任单位关注工作进度，加强工作调度，确保各项工作按计划有序推进。4.警示函对在森林资源保护发展工作中出现严重问题或多次整改不力的责任单位，上级林长办公室发出警示函。警示函严肃指出存在的问题及其后果，提出严厉的批评和警告，并明确要求责任单位深刻反思，采取切实有效的整改措施，限期扭转工作被动局面。如仍不整改或整改不到位，将依法依规追究相关责任。（二）函告程序1.起草由各级林长办公室相关工作人员根据工作需要，按照函告内容要求起草函件。起草过程中要认真核实相关信息，确保函件内容准确、清晰、规范。2.审核函件起草完成后，经林长办公室负责人审核，重点审核函件内容是否符合法律法规和政策要求，任务要求、整改措施等是否明确可行，语言表达是否严谨规范等。审核通过后，报林长签发。3.签发林长对审核后的函件进行签发。签发后的函件加盖林长办公室公章，以正式文件形式发送给下级林长或责任单位。4.送达与反馈函件通过专人送达、邮寄或电子公文传输等方式送达下级林长或责任单位。责任单位收到函件后，应按照函件要求认真组织落实，并在规定期限内将工作进展情况、整改结果等以书面形式反馈给上级林长办公室。四、工作流程（一）任务部署1.上级林长根据林业发展战略和年度目标，研究确定年度重点工作任务，形成任务清单初稿。2.组织相关部门和专家进行论证评估，对任务清单进行修改完善。3.召开林长制工作会议，向下级林长部署年度任务清单，明确任务要求和工作责任。（二）问题发现与处理1.各级林长制责任单位和工作人员按照职责分工，开展日常巡查、检查等工作，及时发现森林资源保护发展中的问题。2.对发现的问题进行详细记录，填写问题报告单，上报本级林长办公室。3.林长办公室对上报的问题进行汇总梳理，形成问题清单，并根据问题性质和责任主体，下达问题交办函，明确整改要求和期限。4.责任单位接到问题交办函后，制定整改方案，组织实施整改工作。整改过程中，定期向林长办公室汇报整改进展情况。5.林长办公室对整改情况进行跟踪检查，对整改不力的责任单位，及时发出问题督办函或警示函，督促加快整改。6.整改完成后，责任单位向林长办公室提交整改报告，林长办公室组织验收。验收合格的，问题销号；验收不合格的，责令继续整改。（三）考核评价1.每年年底，各级林长办公室按照考核清单要求，制定年度考核方案。2.组织考核组，对下级林长及责任单位年度工作进行考核。考核组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对各项考核指标完成情况进行全面评估。3.考核组根据考核情况，形成考核结果报告，报上级林长办公室审定。4.上级林长办公室根据审定后的考核结果，对考核优秀的单位和个人进行表彰奖励，对未完成任务或工作不力的进行通报批评，并提出整改意见。5.将考核结果纳入林长制工作档案，作为对各级林长及责任单位综合评价和任用的重要依据。五、保障措施（一）组织保障1.加强各级林长制办公室建设，配备必要的工作人员，明确工作职责，确保林长制工作有序开展。2.建立健全林长制工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决林业工作中的重大问题，加强部门间的沟通协作。3.加强对各级林长及工作人员的培训，提高业务水平和履职能力，确保林长制各项工作制度得到有效执行。（二）资金保障1.加大对林业的投入，将森林资源保护、生态修复、产业发展等所需资金纳入财政预算，并建立稳定的增长机制。2.积极争取上级财政支持和社会资本投入，拓宽林业资金筹集渠道。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）、林权抵押贷款等方式，为林业发展提供资金保障。3.加强林业资金管理，严格资金使用审批程序，确保资金使用安全、规范、高效，提高资金使用效益。（三）监督保障1.建立健全林长制监督检查机制，加强对各级林长及责任单位履职情况的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正工作中存