广州市工程建设工作制度

PAGE广州市工程建设工作制度一、总则（一）目的本工作制度旨在规范广州市工程建设活动，确保工程质量和安全，提高工程建设效率，促进工程建设行业健康发展，保障公众利益和社会公共安全。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的建设活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关工程建设的法律法规、规章和强制性标准，确保工程建设活动合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，强化质量管理，确保工程质量符合相关标准和要求，满足使用功能和耐久性要求。3.安全至上原则坚持安全发展理念，落实安全生产责任，加强安全管理和监督，防范和遏制工程建设安全事故。4.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，保障各参与方的合法权益，公正对待工程建设中的各类问题和纠纷。5.诚信守约原则倡导诚信经营，加强信用管理，各参与方应严格履行合同约定，确保工程建设顺利进行。二、工程建设程序管理（一）项目立项1.项目申请建设单位根据国民经济和社会发展规划、产业政策、城乡规划等要求，向相关部门提出项目立项申请，并提交项目建议书、可行性研究报告等文件。2.审批核准相关部门对项目申请进行审查，根据项目性质和规模，按照规定的权限进行审批或核准。对于重大项目，可能需要组织专家评估论证。3.规划选址取得项目立项批复后，建设单位向城乡规划主管部门申请规划选址意见书，确定项目的建设地点、用地范围等。（二）用地审批1.用地申请建设单位持项目立项批复、规划选址意见书等文件，向国土资源管理部门申请建设用地。2.土地预审国土资源管理部门对项目用地进行预审，审查用地规模、用地性质、土地利用总体规划等是否符合要求。3.土地出让或划拨根据项目情况，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让土地使用权，或按照规定进行土地划拨。建设单位与国土资源管理部门签订土地出让合同或取得划拨决定书。（三）规划许可1.方案设计建设单位委托具有相应资质的设计单位进行工程方案设计，包括建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计等。2.规划审查城乡规划主管部门对设计方案进行审查，重点审查规划布局、建筑外观、配套设施等是否符合规划要求。3.规划许可证核发经审查合格后，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，明确建设项目的规划条件、建设规模、位置等。（四）施工许可1.施工招标建设单位按照规定进行施工招标，选择具有相应资质的施工单位。招标过程应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。2.合同签订建设单位与施工单位签订施工合同，明确双方的权利义务、工程价款、工期、质量标准等内容。3.质量安全监督手续办理建设单位在工程开工前，到工程质量监督机构和安全生产监督机构办理质量安全监督手续，提交相关资料，接受监督管理。4.施工许可证申领建设单位向建设行政主管部门申领施工许可证，提交建设工程规划许可证、施工合同、质量安全监督手续等文件。建设行政主管部门对符合条件的项目核发施工许可证。（五）竣工验收1.竣工预验收施工单位在工程竣工后，组织各参建单位进行竣工预验收，对工程质量、施工资料等进行全面检查，整改存在的问题。2.竣工验收备案建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后，向建设行政主管部门备案。备案时需提交工程竣工验收报告、规划验收合格证、消防验收意见书、环保验收合格文件等资料。三、工程质量管理（一）质量管理体系1.建设单位质量责任建设单位是工程质量的第一责任人，应建立健全质量管理体系，明确质量目标和质量责任，组织编制工程质量计划，督促参建各方履行质量责任。2.勘察设计单位质量责任勘察设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的勘察设计文件应真实、准确、完整。对勘察设计质量负责，参加工程质量验收，及时解决设计问题。3.施工单位质量责任施工单位应建立质量管理体系，制定质量管理制度和操作规程，严格按照工程设计文件和施工技术标准施工，确保工程质量。对施工质量负责，负责工程质量的自检、互检和专检，做好质量记录。4.监理单位质量责任监理单位应按照法律法规和工程建设强制性标准，对工程质量实施监理。审查施工组织设计和专项施工方案，检查施工质量，对工程质量问题及时督促整改。（二）质量控制措施1.原材料及构配件质量控制严格控制原材料及构配件的采购渠道，加强进场检验。所有原材料及构配件必须具有质量证明文件，按规定进行见证取样送检，合格后方可使用。2.施工过程质量控制施工单位应按照施工工艺和操作规程施工，加强工序质量控制。监理单位应加强旁站、巡视和平行检验，对关键工序和隐蔽工程进行重点监督。3.质量验收工程质量验收应按照检验批、分项工程、分部工程和单位工程的顺序进行。检验批和分项工程由施工单位自检合格后报监理单位验收，分部工程由总监理工程师组织验收，单位工程由建设单位组织验收。（三）质量问题处理1.质量问题发现在工程建设过程中，通过质量检查、验收、检测等手段发现质量问题。质量问题可分为一般质量问题和严重质量问题。2.质量问题整改对于一般质量问题，施工单位应及时整改，整改完成后报监理单位复查。对于严重质量问题，应制定专项整改方案，经相关单位认可后实施整改，整改完成后重新组织验收。3.质量事故处理对于造成质量事故的，应按照相关规定进行调查处理。质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特别重大质量事故。事故发生后，应立即停止施工，保护现场，及时报告有关部门。由相关部门组织事故调查组进行调查，分析事故原因，确定事故责任，提出处理意见。四、工程安全管理（一）安全管理体系1.建设单位安全责任建设单位应履行工程建设安全生产管理职责，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等，协调参建各方的安全生产工作。2.施工单位安全责任施工单位是工程建设安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效投入。对施工现场的安全生产负责，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3.监理单位安全责任监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产实施监理，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。（二）安全技术措施1.施工现场安全防护施工现场应设置围挡、警示标志等安全防护设施，对建筑物、构筑物、脚手架、高处作业等进行安全防护。2.施工机械与设备安全管理施工机械与设备应定期进行检查、维护和保养，确保安全性能良好。操作人员应持证上岗，严格按照操作规程操作。3.临时用电安全施工现场临时用电应采用TNS系统，做到“三级配电、两级保护”，确保用电安全。（三）安全教育培训1.入场安全教育所有进入施工现场的人员必须进行入场安全教育，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例等。2.定期安全教育施工单位应定期组织安全教育培训，对管理人员和作业人员进行针对性的安全培训，提高安全意识和安全技能。3.专项安全教育对于特殊工种作业人员、季节性施工等，应进行专项安全教育培训，确保作业人员熟悉相关安全要求。（四）安全检查与隐患排查1.日常安全检查施工单位应建立日常安全检查制度，由专职安全生产管理人员进行每日巡查，及时发现和消除安全隐患。2.定期安全检查建设单位、监理单位应定期对施工现场进行安全检查，对发现的安全问题及时督促整改。3.季节性安全检查针对不同季节的特点，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖、雨季防汛等，进行季节性安全检查，采取相应的安全措施。4.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大安全隐患应实行挂牌督办，确保隐患得到彻底消除。（五）安全事故应急救援1.应急预案制定施工单位应制定安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。2.应急救援演练施工单位应定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。演练内容包括火灾事故、坍塌事故、触电事故等。3.事故报告与处理发生安全事故后，施工单位应立即报告建设单位、监理单位和相关部门，并采取应急救援措施，保护事故现场。事故发生后，应按照相关规定进行调查处理，查明事故原因，确定事故责任，提出处理意见。五、工程进度管理（一）进度计划编制1.总体进度计划建设单位应组织编制工程总体进度计划，明确工程建设的总工期、各阶段的目标和任务。2.年度进度计划施工单位应根据总体进度计划，编制年度进度计划，将年度任务分解到季度、月度，并制定相应的保障措施。3.月进度计划施工单位应每周召开工程进度协调会，每月编制月进度计划，对工程进度进行跟踪分析，及时调整进度计划。（二）进度控制措施1.资源保障建设单位应确保工程建设所需的资金、材料、设备等资源及时供应。施工单位应合理安排资源，提高资源利用效率。2.协调配合建设单位应协调参建各方的工作关系，及时解决工程建设中的问题。施工单位应加强与设计单位、监理单位等的沟通协调，确保施工顺利进行。3.进度调整当实际进度与计划进度出现偏差时，应及时分析原因，采取相应的调整措施。如增加人力、物力投入，优化施工方案，合理调整工期等。六、工程造价管理（一）造价文件编制1.投资估算在项目立项阶段，建设单位应委托具有相应资质的造价咨询单位编制投资估算，作为项目决策的依据。2.设计概算在初步设计阶段，设计单位应编制设计概算，确定工程建设的投资规模。设计概算应控制在投资估算范围内。3.施工图预算在施工图设计完成后，施工单位应编制施工图预算，作为工程价款结算的依据。施工图预算应根据施工图纸、工程量计算规则、计价规范等编制。4.工程结算工程竣工后，施工单位应按照合同约定编制工程结算文件，报建设单位审核。建设单位应委托造价咨询单位进行审核，审核结果作为工程价款支付的依据。（二）造价控制措施1.限额设计设计单位应在满足工程功能和质量要求的前提下，按照限额设计的要求进行设计优化，控制工程造价。2.招标控制价编制建设单位应委托造价咨询单位编制招标控制价，作为招标的最高限价。招标控制价应根据工程预算、市场行情等合理确定。3.合同价款约定建设单位与施工单位应在合同中明确工程价款的计价方式、调整方法、支付方式等内容，避免合同纠纷。4.工程变更管理严格控制工程变更，确需变更的，应按照规定的程序进行审批。变更发生后，应及时调整工程造价。七、工程合同管理（一）合同签订1.合同文本选择建设单位应使用国家和地方推荐的合同示范文本，明确合同双方的权利义务、工程内容、工程价款、工期、质量标准、违约责任等条款。2.合同审查建设单位应组织相关部门对合同文本进行审查，重点审查合同条款是否符合法律法规和工程建设要求，是否存在风险漏洞。3.合同签订经审查合格后，建设单位与施工单位签订合同。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）合同履行1.合同交底建设单位和施工单位应组织合同交底会议，将合同内容传达给相关人员，确保合同执行到位。2.合同跟踪建设单位和监理单位应定期对合同履行情况进行跟踪检查，及时发现和解决合同履行中存在的问题。3.合同变更合同履行过程中，如需变更合同内容，应按照合同约定的程序进行协商，签订补充协议。补充协议应作为原合同的组成部分。（三）合同纠纷处理1.纠纷协商合同双方发生纠纷时，应首先通过协商解决。协商应遵循平等、自愿、公平、合法的原则。2.纠纷调解如协商不成，可由相关部门或第三方机构进行调解。调解应在查明事实、分清责任的基础上进行，促使双方达成和解协议。3.纠纷仲裁或诉讼如调解无效，合同双方可根据合同约定选择仲裁或向人民法院提起诉讼。仲裁或诉讼应按照法定程序进行，维护自身合法权益。八、工程档案管理（一）档案收集1.建设单位职责建设单位负责组织工程档案的收集工作，制定档案收集计划，明确各参建单位的档案收集责任。2.参建单位职责勘察设计单位、施工单位、监理单位等应按照档案管理要求，及时整理本单位形成的工程档案资料，并向建设单位移交。（二）档案整理1.分类标准工程档案应按照工程建设程序、专业分类等进行整理，确保档案资料的系统性和完整性。2.整理要求档案资料应真实、准确、完整，字迹清晰，签字盖章齐全。整理后的档案应装订成册，编制目