《城镇污水处理厂污泥处置合规管理指南(试行)》

《城镇污水处理厂污泥处置合规管理指南(试行)》适用于县级及以上城镇排水主管部门监管范围内，全部提供城镇生活污水处理服务的污水处理厂（含兼顾城镇生活污水处理功能的工业园区配套污水处理厂）产生市政污泥的产生、贮存、转运、处置全流程合规管理，农村集中式污水处理站产生的污泥可参照执行。各相关主体责任划分明确，城镇污水处理厂作为污泥产生的第一责任主体，对污泥的产生量统计、属性鉴别、去向追踪、处置全流程合规性承担首要责任，严禁委托无对应资质的单位或个人承接污泥转运、处置业务，需建立全生命周期污泥管理台账，台账内容包含每日污泥产生量、即时含水率、常规及特征污染物检测报告编号、转运联单编号、转运单位名称、转运车辆号牌、驾驶员身份信息、接收处置单位名称、处置方式、实际处置量、剩余副产品去向等，台账保存期限不得少于5年。污泥转运单位需持有合法有效的道路运输经营许可，转运经鉴别属于危险废物的污泥时还需同时具备危险货物运输资质，转运车辆需全程密闭并安装北斗或GPS卫星定位装置，严禁运输途中遗撒、泄漏、擅自倾倒污泥，需如实核对并填写转移联单信息，不得擅自更改污泥转运去向。污泥处置单位需具备与处置方式对应的合法资质，土地利用类处置需取得农业农村、林业、园林绿化等主管部门的准入批复，焚烧类、填埋类、建材利用类处置需取得生态环境部门核发的排污许可证及对应经营资质，需对接收的污泥逐批次过磅核验，对不符合泥质标准、联单信息不符的污泥可直接拒收，处置过程产生的废水、废气、废渣需严格落实污染防控要求，达标排放，同时建立处置台账，定期向属地排水、生态环境主管部门报送处置数据。属地城镇排水主管部门承担属地污泥处置监管首要责任，每季度至少开展1次覆盖污泥产生、转运、处置全环节的现场核查，联合生态环境、交通运输、公安等部门每半年开展1次跨部门联合执法，重点打击非法转运、倾倒、处置污泥的违法行为。源头管控环节，城镇污水处理厂需按频次开展污泥泥质检测，常规市政污泥每季度开展1次全指标检测，检测指标包含含水率、有机质、pH值、氮、磷、钾养分含量，镉、汞、铅、六价铬、总铬、砷、镍、锌、铜重金属指标，多氯联苯、多环芳烃、二噁英类持久性有机污染物指标，以及蛔虫卵死亡率、粪大肠菌群数病原体指标；纳管工业废水占比超过30%的污水处理厂需每月开展1次常规指标检测，每季度增加特征污染物检测，检测项根据纳管工业企业排污特征确定，包含但不限于氰化物、挥发性有机物、半挥发性有机物、石油类等特征因子。污水处理厂厂区内污泥脱水环节需严格落实工艺要求，脱水后污泥常规含水率不得高于80%，拟送至生活垃圾焚烧厂协同处置的污泥含水率原则上不得高于60%，拟送至园林绿化、农用地改良、矿山修复的污泥需符合对应泥质标准的含水率要求，严禁将未脱水的原生污泥直接外委转运。污泥危险属性鉴别每年至少开展1次，由具备CMA检验检测资质的第三方机构独立开展，经鉴别属于危险废物的污泥需严格纳入危险废物管理体系，按照危险废物相关管理要求执行转移、贮存、处置规定，严禁混入一般污泥处置渠道。贮存环节需严格落实三防要求，污水处理厂污泥贮存场所需完成地面硬化及防渗处理，设置防雨顶棚、防风围挡，配套建设渗滤液收集导排系统，收集的渗滤液需全部接入污水处理厂进水处理系统，严禁渗滤液直接外排。贮存区域需设置清晰的信息标识，标明污泥批次、产生日期、暂存量、含水率、最新检测结果、拟去向等信息，一般污泥与危险废物污泥需严格分区贮存，危险废物贮存区域还需符合《危险废物贮存污染控制标准》要求，设置不低于0.5米的围堰、配套应急收集池，配备防毒面具、防护手套、防护服等个人防护用品。常规污泥贮存时间不得超过7天，因不可抗力因素确需延长贮存时间的，需提前向属地排水、生态环境主管部门报备，最长贮存时间不得超过30天，避免污泥厌氧发酵产生异味扩散、渗滤液泄漏等环境风险。转运环节全面执行电子联单管理制度，联单由污水处理厂在属地城镇排水监管信息平台发起，准确填写污泥产生单位信息、批次泥质检测报告编号、转移量、含水率、转运单位信息、车辆号牌、驾驶员信息、处置单位信息、处置方式等内容，转运单位装货时需核对联单信息与实际污泥情况无误后签字确认，处置单位收货时需通过地磅称重核对实际接收量与联单载明量偏差不超过±5%，确认无误后签字确认，联单电子数据实时上传至监管平台，纸质联单打印后由三方分别留存，保存期限不得少于5年。跨县域转运污泥的，污水处理厂需提前3个工作日向属地及接收地县级排水、生态环境主管部门报备；跨市域转运的需提前5个工作日向属地及接收地市级排水、生态环境主管部门报备；跨省转运的需严格按照国家一般固体废物跨省转移、危险废物跨省转移的相关规定办理备案审批手续，未经批准不得擅自跨省市转移污泥。转运车辆卫星定位数据需实时接入属地排水主管部门监管平台，行驶路线需提前报备，严禁擅自偏离既定路线，一旦发生污泥遗撒、泄漏等突发事件，转运单位需第一时间采取围堵、吸附、收集等应急处置措施，向事发地生态环境、交通运输、城管部门报告，同时通知污泥产生单位，配合开展后续污染处置及调查工作。处置环节需严格对应泥质标准及处置规范要求，土地利用类处置中，园林绿化用泥需符合《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》GB/T23486要求，严禁在耕地、饮用水源保护区、居住区周边500米范围内施用，施用单位需建立施用台账，记录施用地点、施用量、施用时间、植被类型，每半年开展1次施用区域土壤环境监测，避免重金属累积污染；农用地利用需符合《城镇污水处理厂污泥处置农用地泥质》GB/T24600要求，仅可用于林地、非食用农产品种植园地、未利用地改良，严禁用于食用农产品耕地，施用前需获得属地农业农村、生态环境、排水主管部门联合批复，每年开展1次施用区域土壤及附着作物的污染物检测，确保符合环境安全要求。焚烧处置类中，污泥单独焚烧需符合《城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质》GB/T24602要求，烟气排放需符合《危险废物焚烧污染控制标准》相关要求，焚烧产生的飞灰经鉴别属于危险废物的需严格按危险废物管理要求处置，炉渣经检测符合一般固体废物要求的可用于建材生产；生活垃圾焚烧厂协同处置污泥的，污泥日投加量不得超过焚烧厂生活垃圾日设计处理量的10%，不得影响焚烧厂烟气稳定达标排放，排放指标需符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求；水泥窑协同处置污泥需符合《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》要求，污泥投加量不得超过水泥窑熟料日产量的5%，产出的水泥产品需通过重金属浸出毒性检测，符合相关建材产品质量标准后方可上市销售。填埋处置类中，进入生活垃圾填埋场混合填埋的污泥需符合《城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质》GB/T23485要求，含水率不得高于60%，有机质含量不得高于30%，需在填埋场划定的单独区域分区填埋，设置独立的渗滤液导排层，避免污染填埋场整体防渗层；经鉴别属于危险废物的污泥需送至具备对应资质的危险废物焚烧厂或刚性填埋场处置，严禁混入生活垃圾填埋场或一般污泥处置渠道。建材利用类中，制砖、制陶粒、制路基材料等利用方式需符合对应国家或行业泥质标准，产出的建材产品需通过重金属浸出毒性检测，符合环保要求后方可投入使用，严禁用于居住建筑、饮用水输送设施、食品加工场所等敏感类项目建设。风险防控及应急管理方面，污泥产生、转运、处置各责任主体需每月开展1次全流程风险隐患排查，重点排查贮存场所防渗完整性、转运车辆密闭性、处置设施运行稳定性、污染物排放达标情况，建立风险隐患台账，明确整改时限及责任人，整改完成前需采取临时性管控措施，避免发生环境污染事件。各责任主体需编制污泥处置突发事件专项应急预案，报属地排水、生态环境主管部门备案，每年至少开展1次应急演练，储备足够的沙袋、吸附材料、应急收集罐、个人防护装备等应急物资。发生污泥非法倾倒、遗撒泄漏、处置设施超标排放等突发事件的，责任单位需在1小时内向属地排水、生态环境、公安等部门报告，立即启动应急预案，采取措施控制污染扩散，配合开展事故调查及生态损害赔偿工作，依法承担相应的法律责任。监督管理层面，属地排水主管部门需建立污泥全链条智慧监管平台，整合污泥产生量统计、联单电子流转、运输轨迹实时追踪、处置数据实时上传等功能，对发现的产生量与处置量偏差超过10%、运输路线偏离既定路线2公里以上、联单信息缺失等预警信息，需在24小时内完成现场核查。每半年组织具备资质的第三方机构开展辖区污泥处置情况专项审计，重点核查污泥产生量与处置量匹配性、转移联单真实性、处置设施运行合规性、污染物排放达标情况，对核查发现的问题依法责令限期整改，涉嫌违法的移交生态环境、公安等部门依法查处。建立污泥处置责任主体信用档案，对存在非法倾倒污泥、委托无资质单位处置、伪造转移联单、虚报处置量骗取财政补贴、超标排放污染物等违法行为的单位及个人，纳入失信联合惩戒名单，限制其参与市政项目招投标、享受财政补贴等政策支持，涉嫌环境污染犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。城镇污水