矿山安全质量目标及管理细则2026年

矿山安全质量目标及管理细则2026年第一章总则为全面贯彻落实国家关于矿山安全生产的法律法规及政策要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动矿山企业向高质量、高标准、智能化方向发展，切实保障从业人员生命财产安全，实现安全生产与经济效益的同步增长，特制定本管理细则。本细则旨在明确2026年度矿山安全质量管理的具体目标，细化管理流程与责任分工，构建全员、全过程、全方位的安全质量保障体系。本规定适用于矿山企业下属所有生产单位、职能部门及外包施工队伍，是开展安全质量评估、考核及责任追究的根本依据。第二章安全质量目标2026年度安全质量管理工作将围绕“零死亡、零重伤、零重大事故”的核心愿景，设定量化考核指标，确保安全质量水平达到行业领先标准。具体目标分解如下：目标类别具体指标名称目标值考核标准与说明安全控制指标工亡事故0起实行一票否决制，发生工亡事故取消年度评优资格重伤事故0起每发生一起重伤，扣除单位年度安全奖金30%轻伤事故≤3起/百万吨超标按事故等级进行连带责任处罚职业病发病率≤0.5‰严格执行职业健康监护，新发病例需进行追溯分析工程质量指标单位工程合格率100%所有工程必须符合国家及行业验收规范单位工程优良率≥85%重点工程、样板工程优良率需达到95%以上隐蔽工程验收合格率100%未经监理或质检员签字确认不得进行下道工序隐患治理指标重大隐患整改率100%重大事故隐患必须挂牌督办，按期销号一般隐患整改率100%做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”隐患排查覆盖率100%覆盖所有作业场所、设备设施及作业流程设备设施指标大型固定设备完好率≥95%提升机、主扇、主水泵等关键设备需保持零故障运行安全设施安装率100%安全护栏、警示标志、防护装置必须随工程同步到位特种设备定检率100%严禁超期未检或检验不合格的特种设备投入使用第三章组织机构与职责建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确各级人员的安全质量职责。一、安全质量委员会职责企业成立安全质量委员会，由矿长任主任，总工程师、安全矿长任副主任。委员会负责统筹全矿安全质量工作，审定年度安全质量目标及实施方案，定期召开安全质量例会，分析存在的重大风险，决策重大安全投入及隐患整改方案。二、矿长（主要负责人）职责矿长是本单位安全质量工作的第一责任人，对全矿的安全质量工作负全面责任。负责建立健全安全质量责任制，组织制定安全质量规章制度和操作规程，保证安全投入的有效实施，定期督促、检查安全质量工作，及时消除生产安全事故隐患。三、总工程师（技术负责人）职责总工程师对安全质量工作负技术领导责任。负责组织编制矿山灾害预防与处理计划，制定安全技术措施，审批作业规程和安全技术措施，在技术决策中贯彻安全质量标准，解决安全生产中的技术难题。四、安全监管部门职责安全监管部门是安全质量工作的专门监督机构，负责现场安全质量监督检查，查处“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），监督隐患排查治理情况，参与工程质量验收，对安全质量事故进行调查分析。五、生产技术部门职责生产技术部门负责编制采掘作业规程，落实工程质量标准，推广先进生产工艺和技术，从源头上保障工程质量。在组织生产过程中，必须坚持“不安全不生产、隐患不消除不生产”的原则。六、基层区队及班组职责基层区队长是本区队安全质量的第一责任人，负责贯彻落实上级安全质量指令，组织班前安全确认，抓好现场工程质量管理和隐患整改。班组长（班组长）负责现场作业过程中的安全监护，督促工人按章操作，确保当班作业质量达标。第四章双重预防机制建设为有效管控安全风险，必须构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现关口前移。一、安全风险分级管控1.风险辨识：每年组织一次全面的安全风险辨识评估，重点覆盖瓦斯、水害、火灾、顶板、提升运输、爆破作业等关键环节。辨识工作要采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），确保无遗漏。2.风险评估与分级：根据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。3.风险管控措施：针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。重大风险必须由矿长亲自管控，制定专项方案；较大风险由分管矿长管控；一般风险和低风险由区队及班组管控。4.风险告知：在井口、大巷、作业点等显著位置设置安全风险告知牌，标明风险名称、等级、管控措施、责任人及应急措施，让每一名入井人员熟知所在区域的风险情况。二、事故隐患排查治理1.排查频次：矿长每月至少组织一次全面的安全大检查。矿长每月至少组织一次全面的安全大检查。分管矿长每半月组织一次分管系统的专项检查。分管矿长每半月组织一次分管系统的专项检查。区队每日组织一次隐患排查。区队每日组织一次隐患排查。班组每班进行作业现场巡查。班组每班进行作业现场巡查。2.治理流程：发现隐患后，必须立即下达隐患整改通知书，明确整改内容、整改标准、整改责任人、整改资金、整改时限和应急预案（即“五定”原则）。整改完成后，由整改单位申请复查，复查合格后方可销号。3.闭环管理：建立隐患排查治理台账，实行闭环管理。对重大事故隐患，必须立即停止作业，撤出人员，上报上级主管部门，并在井下显著位置挂牌督办。第五章现场作业安全管理细则一、顶板管理1.严格执行“敲帮问顶”制度。作业前，班组长必须指定有经验的人员使用长柄工具，由外向里、由顶帮及后部认真敲帮问顶，找掉活矸危石。2.掘进工作面必须采取前探支护等临时支护措施，严禁空顶作业。锚网索支护参数必须根据地质条件变化及时调整，确保支护强度达标。3.采煤工作面必须加强上下出口、端头及超前支护的管理，液压支架初撑力必须达到规定值，严禁支架自动卸载或漏液。4.过地质构造带、老巷、顶板破碎带时，必须制定专项安全技术措施，并经总工程师审批后严格执行，由管理人员现场跟班指挥。二、爆破作业安全管理1.爆破材料管理：炸药、雷管必须分别存放在专用库房，且账物相符。领退、运送爆破材料必须严格执行“双人领用、双人运送、双人签字”制度。2.“一炮三检”制度：装药前、爆破前、爆破后，必须检查瓦斯浓度。只有爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度小于1.0%时，方准装药爆破。3.“三人连锁”制度：爆破前，班组长必须清点人数，确认无误后将警戒牌交给瓦斯检查员；瓦斯检查员检查瓦斯合格后，将警戒牌交给爆破员；爆破员发出爆破口令后进行爆破。4.警戒设置：爆破前，班组长必须指定专人在能进入爆破地点的所有通路上设置警戒，警戒距离必须符合《煤矿安全规程》规定，警戒人员严禁擅自离岗。三、通风与瓦斯管理1.通风系统管理：矿井必须采用机械通风，安装2套同等能力的通风机，其中1套备用。每季度至少检查1次反风设施，每年进行1次反风演习。通风系统必须独立、稳定、可靠，严禁微风、无风作业。2.瓦斯检查：瓦斯检查员必须持证上岗，执行巡回检查制度。采掘工作面及其他作业地点每班至少检查3次瓦斯。瓦斯浓度超限时，必须立即停止作业、切断电源、撤出人员，并采取措施进行处理。3.局部通风：掘进工作面必须采用压入式局部通风，严禁循环通风。风筒必须抗静电、阻燃，且吊挂平直、无破口、接头严密。风筒出口到工作面的距离必须符合作业规程规定。4.瓦斯抽采：高瓦斯及突出矿井必须建立地面永久抽采系统，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的原则，预抽瓦斯效果必须达标。四、防治水管理1.水文地质观测：坚持“有疑必探、先探后掘”的原则。做好矿井水文地质观测工作，查明井田内及周边矿井、老空区积水情况。2.探放水作业：掘进工作面接近含水层、导水断层、老空区等可疑水体时，必须编制探放水设计，采用专用钻机进行探放水，严禁使用煤电钻探放水。3.排水系统：矿井必须配备工作、备用和检修水泵，以及相应的排水管路和水仓。每年雨季前，必须对全部工作水泵和备用水泵进行一次联合排水试验。4.雨季“三防”：雨季前必须对地面防洪沟、井口防洪堤进行全面检查清理，备足防洪物资，实行24小时值班制度，防止地表水倒灌井下。五、机电运输管理1.供电管理：矿井供电必须实现“双回路”供电，主要设备必须具备双电源。井下电气设备必须具备“三大保护”（过流、漏电、接地），并定期进行试验。2.提升运输：立井提升装置必须装设防坠器、过卷过放缓冲装置等安全保护装置，并每天进行检查。斜井提升必须严格执行“行车不行人”制度，并装设可靠的“一坡三挡”装置。3.设备维护：实行设备包机责任制，定期对设备进行检修、保养。严禁设备带病运行。特种设备操作人员必须持证上岗。第六章工程质量管理细则一、采掘工程质量控制1.作业规程编制：每个采掘工作面开工前，必须编制详细的作业规程，明确工程质量标准、施工工艺及安全技术措施。地质条件变化时，必须及时修改或补充安全技术措施。2.光面爆破与成型：掘进工作面必须推广光面爆破技术，严格控制周边眼间距和装药量，减少对围岩的破坏，确保巷道成型规整。3.工程验收：严格执行“班组自检、区队互检、专职质检员验收”的三级验收制度。隐蔽工程必须在隐蔽前由监理、质检员共同验收签字。4.文明生产：井下作业场所必须做到物料堆放整齐、巷道无积水、无浮矸、无杂物，管线吊挂符合标准，保持作业环境整洁。二、通风设施质量1.风门、密闭墙、风桥等通风设施必须按标准构筑。风门必须联锁，严禁两道风门同时打开。2.密闭墙必须掏槽，且墙体严密不漏风，并设置观测孔、放水孔。3.风桥断面不小于原巷道断面的4/5，呈流线型，通风阻力小。三、安装工程质量1.设备安装前必须对基础进行验收，基础强度、标高、尺寸符合设计要求。2.设备安装找平、找正、找标高，偏差必须在允许范围内。地脚螺栓紧固，防松措施到位。3.试运转：设备安装完毕后，必须进行单机试运转和联合试运转，测试各项技术参数，确认无异常后方可交付使用。第七章智能化与信息化管理顺应2026年矿山行业发展趋势，深度融合大数据、物联网、人工智能等先进技术，提升安全管理效能。一、安全监测监控系统1.完善安全监测监控系统，实现对瓦斯、一氧化碳、风速、温度、风压等参数的实时在线监测。2.系统必须具备断电闭锁功能，当监测参数超限时，自动切断被控区域的非本质安全型电气设备电源，并实现报警。3.监控中心机房实行24小时值班制度，值班员必须熟练掌握系统操作，发现报警及时汇报处理。二、人员定位系统1.安装井下人员定位系统，准确掌握井下各个区域作业人员的动态分布及数量。2.入井人员必须携带识别卡，严禁一人多卡、人卡分离。系统应具备超员报警、超时报警、进入禁区报警等功能。三、视频监控系统1.在井下关键作业地点（如井口、大巷、采掘工作面、中央变电所、水泵房等）安装高清防爆摄像头，实现全覆盖、无死角视频监控。2.推广应用AI智能视频分析技术，自动识别未戴安全帽、未携带自救器、人员睡岗、违规进入危险区域等不安全行为，并实时报警。四、信息化管理平台1.建设统一的安全生产信息化管理平台，融合隐患排查、风险管控、安全培训、设备管理、应急指挥等模块。2.实现数据的互联互通和共享利用，利用大数据分析安全生产趋势，为领导决策提供数据支撑。第八章安全教育与培训一、培训体系建立完善的安全教育培训体系，包括新工人入厂培训、特种作业人员培训、转岗复工培训、全员年度再培训等。二、新工人入厂培训新入矿从业人员必须接受不少于72学时的安全培训，经考试合格后方可上岗。培训内容包括：矿山安全法律法规、矿井基本情况、入井须知、自救互救知识、避灾路线等。实习期间，必须在老工人带领下工作，4个月后经考核合格方可独立作业。三、特种作业人员培训特种作业人员（如电焊工、爆破工、电工、提升机司机等）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，并按规定定期复审。四、日常安全教育与班前会1.每日班前会，区队必须总结上一班安全情况，布置当班安全任务，讲解安全技术措施，抽查员工应知应会知识。2.利用周二安全活动日，组织员工学习事故案例、观看警示教育片，开展安全大讨论，吸取事故教训。3.推行“手指口述”和“岗位描述”安全确认法，规范员工操作行为，养成上标准岗、干标准活的习惯。五、应急演练每年至少组织一次矿井综合应急救援演练，每半年组织一次专项应急预案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，修订完善应急预案，提高全员应急处置能力。第九章职业卫生与劳动防护一、职业病危害防治1.定期对作业场所的粉尘、噪声、有毒有害气体进行检测，检测结果向从业人员公布。2.采取综合防尘措施：湿式打眼、水炮泥、喷雾洒水、净化风流、个体防护等，确保粉尘浓度符合国家职业卫生标准。3.噪声超标的设备必须采取隔音、消音、减振等措施。二、劳动防护用品管理1.必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（安全帽、矿灯、自救器、防尘口罩、工作服等）。2.监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。入井人员必须随身携带自救器和矿灯，严禁未按规定佩戴防护用品入井。三、职业健康监护1.建立从业人员职业健康监护档案，对新入职、在岗、离岗人员进行职业健康检查。2.不得安排未经职业健康检查的人员从事有职业病危害的作业，不得安排有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。第十章考核与奖惩建立严格的安全质量考核奖惩机制，将安全质量绩效与工资收入、职务晋升直接挂钩。一、安全结构工资实行安全结构工资制度，将员工工资的30%作为安全质量考核工资。每月根据安全质量考核结果进行兑现。二、考核评分标准制定详细的《安全质量标准化考核评分办法》，实行千分制考核。考核内容包括：安全管理、工程质量、文明生产、设备管理、通风管理等。三、奖惩措施1.奖励：季度考核达到一级标准化矿井标准的，给予全员一次性奖励，并表彰先进单位和个人。季度考核达到一级标准化矿井标准的，给予全员一次性奖励，并表彰先进单位和个人。及时发现重大隐患并避免事故发生的，给予举报人或当事人特别嘉奖。及时发现重大隐患并避免事故发生