烟草专卖许可证管理操作规范

烟草专卖许可证管理操作规范一、总则1.1编制目的为规范烟草专卖许可证的申请、受理、审查、审批、发放、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办、注销等管理活动，保障烟草专卖制度的有效实施，维护国家利益和消费者利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，结合烟草专卖管理实际，制定本操作规范。1.2适用范围本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门（以下简称“发证机关”）对烟草专卖许可证的管理活动。烟草专卖许可证包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证以及特种烟草专卖经营企业许可证。1.3基本原则烟草专卖许可证管理遵循以下基本原则：合法原则：严格依照法定权限、范围、条件和程序实施许可。公开原则：许可事项、依据、条件、程序、期限以及办理结果应当依法公开。公平公正原则：平等对待所有申请人，不得歧视，不得设置不合理条件。便民高效原则：优化流程，简化手续，提高办事效率，提供优质服务。接受监督原则：自觉接受社会监督、行政监督和司法监督。1.4职责分工国家烟草专卖局：负责全国烟草专卖许可证管理工作的指导、监督和检查；制定相关管理制度；审批和管理烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（跨省经营）以及特种烟草专卖经营企业许可证。省级烟草专卖局：负责本行政区域内烟草专卖许可证管理工作的组织实施、监督和检查；审批和管理本行政区域内的烟草专卖批发企业许可证；指导和监督下级发证机关的工作。地市级及县级烟草专卖局：负责本行政区域内烟草专卖零售许可证的审批、发放和管理工作；依法实施对许可证持证人的日常监督管理。二、许可证的申请与受理2.1申请条件2.1.1烟草专卖零售许可证申请条件申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金：申请人需提供相应的资金证明。有与住所相独立的固定经营场所：经营场所应为合法建筑，与住所物理隔离，具备独立的进出口。申请人需提供经营场所的权属证明或租赁协议。符合当地烟草制品零售点合理布局的要求：具体标准由县级以上烟草专卖局制定并公布，包括零售点之间的间距、特定区域（如学校周边）的禁止或限制规定等。国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件：包括符合国家关于未成年人保护、消防安全等方面的规定。2.1.2其他类型许可证申请条件烟草专卖生产企业许可证、批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的申请条件，由国家烟草专卖局依据相关法律法规具体规定。2.2申请材料申请人应当提交真实、合法、有效的申请材料。基本材料包括：申请表：由发证机关提供的标准格式申请表，需按要求填写并加盖公章（个人申请需签名）。身份证明材料：申请人为公民的，提交居民身份证复印件。申请人为法人或其他组织的，提交《营业执照》副本复印件、法定代表人（负责人）身份证明。经营场所证明材料：提供房屋权属证明或租赁协议及出租方权属证明复印件。经营场所地址应与工商登记地址一致。资金证明：根据申请类型提供相应的银行存款证明或资信证明。布局符合性说明或证明：对于零售许可，需提供经营场所位置图，并声明符合当地合理布局规定。审批机关规定需要提交的其他材料：如特殊业态证明、残疾人证明（享受优先政策时）等。2.3受理程序接收申请：发证机关应设立专门的许可证办理窗口或在线平台，统一接收申请材料。形式审查：对申请材料进行形式审查，主要审查：申请事项是否属于本机关职权范围。申请材料是否齐全、是否符合法定形式。申请表填写是否完整、清晰。受理决定：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场或在收到申请之日起5个工作日内出具《受理通知书》。申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，出具《补正通知书》。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项依法不需要取得行政许可或不属于本机关职权范围的，应当即时出具《不予受理通知书》，并说明理由。三、许可证的审查与决定3.1审查内容受理申请后，发证机关应当对申请材料的实质内容进行核实与审查。书面审查：对申请材料的真实性、合法性、有效性进行审核。实地核查：对烟草专卖零售许可证申请，必须指派两名以上工作人员进行实地核查。核查内容应包括：经营场所的真实性、独立性、与住所的隔离情况；经营场所的地址、面积与申请是否一致；是否符合当地零售点合理布局规定；是否存在法律、法规禁止经营烟草制品的情形（如中小学校周围）。核查人员应当制作《实地核查记录》，由核查人员和申请人（或现场负责人）签字确认。听取意见：涉及利害关系人的，可依法告知并听取其意见。对于合理布局中可能涉及的相邻权等问题，可进行必要的调查。3.2审批决定决定时限：发证机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。实地核查、听证等所需时间不计算在上述期限内。决定类型：准予许可：经审查，申请人符合法定条件和标准的，发证机关应当作出准予行政许可的书面决定，并在作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达烟草专卖许可证。不予许可：经审查，申请人不符合法定条件和标准的，发证机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.3听证程序法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者发证机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。四、许可证的发放与管理4.1许可证制作与颁发制作：烟草专卖许可证由国家烟草专卖局统一规定式样并监制。各级发证机关使用统一的许可证管理系统进行打印制作。内容：许可证应载明许可证类型、持证人名称（姓名）、经营场所（住所、生产地址）、负责人、许可范围、有效期限、发证机关、发证日期及许可证编号等信息。颁发：发证机关向申请人颁发许可证时，应核对持证人信息，履行签收手续。鼓励推行电子许可证，与纸质许可证具有同等法律效力。4.2许可证变更持证人在许可证有效期内，登记事项（如企业名称、负责人、经营地址等）发生变化的，应当自变更事项发生之日起30日内向原发证机关提出变更申请。申请：提交变更申请表、与变更事项相关的证明材料及原许可证正副本。审查：发证机关对变更申请进行审查。变更经营地址的，需重新进行合理布局审查和实地核查。决定：符合条件的，准予变更，换发新许可证，有效期与原证一致；不符合条件的，不予变更并说明理由。4.3许可证延续烟草专卖许可证有效期届满需要继续经营的，持证人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。申请：提交延续申请表、原许可证正副本及发证机关要求提供的其他材料。审查：发证机关在有效期届满前审查持证人是否符合延续条件，重点审查在有效期内的守法经营情况。不再进行合理布局审查，但法律、法规、规章另有规定的除外。决定：符合条件的，准予延续，换发新许可证；有效期届满前未作出决定的，视为准予延续。不符合条件的，不予延续并说明理由。4.4停业、恢复营业与歇业停业：持证人需要暂时停止经营业务1个月以上的，应在停业前7日内提出停业申请，发证机关予以收存其许可证。停业期限最长不得超过1年。恢复营业：持证人在停业期满或提前恢复营业的，应向发证机关提出恢复营业申请，发证机关审查无违法违规情形后，返还许可证。歇业：持证人停止经营业务，不再从事烟草专卖品生产经营活动的，应在歇业前向发证机关提出歇业申请，发证机关依法办理注销手续。4.5许可证补办与注销补办：许可证遗失或损毁的，持证人应当及时在发证机关指定的媒体上发布遗失声明，并向原发证机关申请补办。注销：有下列情形之一的，发证机关应当依法办理烟草专卖许可证注销手续：许可证有效期限届满未延续的。持证人主体资格依法终止的（如死亡、解散、宣告破产等）。许可证依法被撤销、撤回或吊销的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销的其他情形。发证机关注销许可证后，应当向社会公告。五、监督检查与法律责任5.1日常监督管理发证机关应当建立健全监督检查制度，通过“双随机、一公开”、重点检查、专项检查、投诉举报核查等方式，对持证人的生产经营活动进行监督检查。检查内容：是否亮证经营。登记事项是否与许可证核准内容一致。是否在核定的经营地址经营。是否存在买卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证的行为。是否遵守烟草专卖法律法规，有无销售非法生产的烟草专卖品、未在当地烟草专卖批发企业进货等违法行为。是否符合许可证使用和管理的其他规定。检查措施：执法人员可以依法进入生产经营场所实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿等资料，询问相关人员。持证人应当予以配合。5.2行政处罚对违反烟草专卖许可证管理规定的行为，发证机关应依法予以查处。无证经营：对未取得烟草专卖许可证擅自从事烟草专卖品生产经营活动的，由发证机关依法予以取缔，没收违法所得，并处罚款。不规范使用许可证：对未亮证经营、登记事项变更未申请变更等行为，责令改正，拒不改正的，可处以罚款。非法转让许可证：对买卖、出租、出借或以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可处以罚款，情节严重的，取消其从事烟草专卖业务的资格。5.3许可证的撤销、撤回与吊销撤销：发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守，或对不具备申请资格、不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定的，发证机关或其上级机关根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销该行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。撤回：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，发证机关可以依法变更或撤回已经生效的行政许可。吊销：持证人存在严重违法行为，如销售假冒注册商标的烟草制品、走私烟草专卖品等，依法应吊销其烟草专卖许可证。六、档案管理与信息化建设6.1档案管理发证机关应当建立健全烟草专卖许可证档案管理制度，实行“一证一档”。归档范围：包括许可证申请、受理、审查、决定、变更、延续、监督检查、行政处罚等全过程中形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的文件材料。管理要求：档案应专人管理，分类清晰，存放有序，便于查阅。档案的保管期限应符合国家有关规定。电子档案与纸质档案具有同等效力。6.2信息化建设各级发证机关应加强烟草专卖许可证管理信息化建设。统一系统：使用全国统一的烟草专卖许可证管理系统，实现许可证申请、受理、审批、制证、变更、延续、注销等全流程在线办理和数据集中管理。数据共享：推进与市场监管、公安等部门的信息系统互