2026年度大排查大整治工商贸企业安全排查治理实施方案

2026年度大排查大整治工商贸企业安全排查治理实施方案一、总体要求1.1指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严格落实安全生产相关法律法规要求，以防范遏制各类生产安全事故为核心目标，全面排查工商贸领域存在的安全风险隐患，压实企业安全生产主体责任，强化监管执法震慑力度，切实提升工商贸领域本质安全水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2工作目标2026年度实现工商贸企业排查覆盖率百分之百，一般隐患整改完成率百分之百，重大隐患挂牌督办率百分之百，重点行业领域专项整治完成率百分之百，生产安全事故起数和死亡人数较上一年度下降百分之三十以上，杜绝较大及以上生产安全事故发生，建立健全工商贸领域安全隐患排查治理长效机制。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有工商贸生产经营单位，包括金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间作业、危险化学品使用、轻工、纺织、建材、商贸流通、仓储物流等各类生产经营单位，覆盖规模以上企业、中小微企业及个体工商户。二、排查治理重点内容2.1基础管理类排查要点2.1.1安全生产责任体系重点排查企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行安全生产第一责任人职责情况，全员安全生产责任制建立及落实情况，安全生产管理机构设置及专职安全管理人员配备情况，安全生产费用提取及使用情况，安全生产承诺公示情况。2.1.2制度与规程建设重点排查企业安全生产规章制度建立情况，覆盖风险分级管控、隐患排查治理、高风险作业管理、设备设施管理、劳动防护用品管理、培训教育、应急管理等核心环节，岗位安全操作规程编制及张贴公示情况，制度规程定期修订及全员培训落实情况。2.1.3人员资质与培训重点排查企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格情况，特种作业人员持证上岗情况，新员工三级安全教育培训落实情况，转岗、复岗人员及外来施工人员专项安全培训情况，培训档案规范留存情况。2.1.4应急管理体系重点排查企业生产安全事故应急预案编制及备案情况，应急救援队伍建设或与专业救援队伍签订协议情况，应急救援物资和装备配备及定期维护情况，年度应急演练计划制定及演练开展情况，演练效果评估及预案优化情况。2.1.5隐患自查自改闭环管理重点排查企业年度隐患排查治理计划制定情况，日常隐患排查开展及台账建立情况，隐患整改责任、措施、资金、时限、预案落实情况，隐患整改完成验收及销号情况，重大隐患及时上报监管部门情况。2.2现场作业类排查要点2.2.1高风险作业管控重点排查有限空间、动火、高处、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业审批制度落实情况，作业前风险辨识、安全交底及防护措施落实情况，作业现场专人监护情况，作业票证规范填写及留存情况，相关作业人员资质符合要求情况。2.2.2设备设施安全管理重点排查特种设备定期检验及登记情况，安全附件定期校验情况，生产设备设施安全防护装置齐全有效情况，电气设备接地、漏电保护等安全措施落实情况，老旧设备设施更新改造及淘汰落后工艺设备情况，设备设施日常巡检及维护台账建立情况。2.2.3危险化学品储存使用管理重点排查危险化学品储存场所符合安全标准情况，储存量符合规定限值情况，储存场所通风、防爆、防静电、防雷等安全设施齐全有效情况，危险化学品出入库登记及台账建立情况，使用环节安全操作规程落实情况，废弃危险化学品规范处置情况。2.2.4粉尘涉爆专项排查重点排查粉尘爆炸危险场所作业人员数量符合规定情况，除尘系统符合防爆标准情况，粉尘清理制度落实及积尘清理情况，电气设备符合防爆要求情况，动火作业专项管控措施落实情况，粉尘爆炸风险辨识及防控措施落实情况。2.2.5仓储物流区域安全管控重点排查仓储物品分类存放情况，易燃易爆物品与普通物品混放情况，仓储区域消防通道、安全出口畅通情况，消防设施齐全有效情况，违规住宿及违规使用明火情况，装卸作业安全操作规程落实情况。2.3重点行业专项排查要点2.3.1金属冶炼企业重点排查高温熔融金属吊运设备设施检验检测情况，作业场所人员聚集管控情况，冷却水系统安全监测及报警装置运行情况，炉、窑、槽等设备本体安全状况，煤气柜、煤气管道等设施防泄漏、防中毒措施落实情况。2.3.2轻工纺织企业重点排查涉氨制冷企业液氨储存及使用环节安全管控情况，有限空间作业专项管控情况，消防设施配备及消防通道畅通情况，电气线路符合安全标准情况，原材料及成品存放符合消防安全要求情况。2.3.3商贸流通企业重点排查商场、超市、批发市场等人员密集场所安全出口及疏散通道畅通情况，消防设施定期检测及完好有效情况，电气线路及用电设备安全管理情况，大型群众性活动安全报备及管控措施落实情况，冷链仓储设施安全管理情况。2.3.4中小微企业及个体工商户重点排查违规住人情况，违规存放易燃易爆危险品情况，电气线路私拉乱接情况，消防设施缺失或损坏情况，高风险作业无审批无防护情况，从业人员无安全培训上岗情况。三、工作阶段划分3.1部署启动阶段2026年1月1日至2026年1月31日各级监管部门结合辖区实际制定具体工作实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工及时间节点，组织召开辖区工商贸企业动员部署会议，全面宣讲排查治理工作要求，发放企业自查相关资料，畅通咨询及申报渠道，完成所有规模以上企业及重点行业企业的动员覆盖。3.2企业全面自查自改阶段2026年2月1日至2026年4月30日所有工商贸企业对照排查要点开展全区域、全岗位、全环节自查，建立隐患排查台账，对排查发现的一般隐患立即组织整改，对重大隐患立即制定专项整改方案，落实管控措施。所有企业于2026年4月25日前将自查报告及隐患台账报送至属地监管部门，无隐患的企业实行零报告制度。3.3监管部门全覆盖排查整治阶段2026年5月1日至2026年10月31日各级监管部门按照分级分类监管原则开展全覆盖排查，重点行业领域企业每季度至少排查一次，规模以上企业每半年至少排查一次，中小微企业及个体工商户每年至少排查一次。排查过程中对发现的隐患当场下达整改通知书，明确整改要求及时限，对重大隐患实行挂牌督办，对违法违规行为依法依规给予行政处罚，对拒不整改或整改不到位的企业依法责令停产停业整顿。组织开展跨区域交叉检查及专项执法行动，每两个月通报一次排查整治工作进展及典型执法案例。3.4总结巩固提升阶段2026年11月1日至2026年12月31日各级监管部门对全年排查整治工作进行全面梳理总结，分析辖区工商贸领域安全风险特点及存在的共性问题，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善常态化监管制度。组织开展隐患整改回头看行动，确保所有排查发现的隐患全部整改闭环。对排查整治工作成效突出的单位及个人予以通报表扬，对工作落实不力的单位予以通报批评。四、职责分工4.1牵头部门职责应急管理部门作为排查治理工作牵头部门，负责统筹协调各相关部门开展工作，制定总体实施方案，组织开展联合执法行动，汇总分析全市排查治理工作进展，负责金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业企业的排查监管，依法查处安全生产违法违规行为。4.2协同部门职责市场监管部门负责特种设备安全排查监管，依法查处特种设备未检验、未登记等违法违规行为。消防救援机构负责消防领域安全排查监管，依法查处消防设施损坏、消防通道堵塞等违法违规行为。工业和信息化部门负责督促工业企业落实安全生产主体责任，推动工业企业淘汰落后安全工艺设备。商务部门负责督促商贸流通企业落实安全生产主体责任，配合开展商贸流通领域安全排查。4.3属地管理职责各乡镇街道负责辖区内中小微企业及个体工商户的排查摸底及日常检查，配合上级部门开展执法检查，督促辖区内企业落实自查自改要求，及时上报排查发现的重大隐患。4.4企业主体责任企业是安全隐患排查治理的责任主体，法定代表人为第一责任人，负责组织开展本企业全面自查自改，保障隐患整改资金投入，落实隐患闭环管理要求，定期组织开展从业人员安全培训，主动配合监管部门开展监督检查，如实报送相关工作资料。五、排查治理工作标准5.1隐患分级判定标准隐患等级判定标准处置要求一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患企业立即组织整改，整改完成后自行验收销号重大隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患企业立即制定专项整改方案，落实临时管控措施，上报属地监管部门，由监管部门实行挂牌督办5.2隐患整改闭环标准所有隐患整改必须落实责任、措施、资金、时限、预案五项要求。一般隐患整改完成后由企业安全管理部门组织验收，验收合格后予以销号，相关资料留存备查。重大隐患整改完成后，由企业提出验收申请，监管部门组织专家开展现场验收，验收合格后予以销号，验收不合格的责令继续整改，直至符合安全要求。5.3执法处罚裁量标准企业未按要求开展自查、未按时报送自查报告的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款。企业存在一般隐患逾期未整改的，责令限期改正，处三万元以上十万元以下罚款。企业存在重大隐患未按要求整改、仍然组织生产经营的，责令停产停业整顿，处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六、保障措施6.1技术力量保障建立工商贸领域安全生产专家库，选聘金属冶炼、消防、特种设备、危险化学品、涉爆粉尘等领域专业技术人员参与排查整治工作，为隐患判定、整改指导、验收评估提供技术支撑。鼓励企业委托第三方安全生产技术服务机构开展风险辨识、隐患排查及安全培训等工作，提升企业安全管理水平。6.2工作经费保障各级财政部门将排查整治工作经费纳入年度财政预算，保障专家聘用、执法装备配备、宣传培训等工作开展所需资金。企业隐患整改经费从安全生产费用中列支，确保专款专用，保障整改工作顺利推进。6.3宣传监督保障充分利用电视、广播、新媒体等渠道广泛宣传排查整治工作要求及典型经验做法，曝光违法违规企业及重大隐患案例。畅通安全生产举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众及企业从业人员举报安全隐患及违法违规行为，形成全社会共同参与的监督氛围。6.4考核问责机制将工商贸企业安全排查治理工作纳入年度安全生产目标考核内容，对工作成效突出的地区及部门予以考核加分，对排查覆盖率低、隐患整改率低、事故多发的地区及部门予以考核扣分，对履职不力、失职渎职的相关工作人员依规依纪追究责任。七、相关工作附表7.1工商贸企业安全自查表表格包含企业基本信息、基础管理类排查项、现场作业类排查项、隐患清单、整改计划、企业负责人签字等内容，由企业在自查阶段填写后报送属地监管部门。7.2隐患整改通知书文书包含企业名称、隐患基本情况、整改要求、整改时限、监管部门签字盖章等内容