文物消防安全隐患排查整治方案

文物消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取各类文物火灾事故教训，全面排查整治文物领域消防安全隐患，建立健全隐患排查治理闭环管理机制，有效预防和遏制文物火灾事故发生，保障不可移动文物、可移动文物安全，保护人民群众生命财产安全，维护文物保护领域安全稳定，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《文物消防安全检查规程（试行）》《古建筑消防安全管理规则（试行）》《博物馆消防安全管理规范》等法律法规、行业标准，以及国家文物局、应急管理部关于加强文物消防安全工作的相关要求编制。1.3工作目标通过开展全覆盖、拉网式隐患排查，全面摸清本行政区域、本单位文物消防安全隐患底数，建立隐患问题台账，实现隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，推动存量隐患全部清零、增量隐患动态清零，健全文物消防安全管理体系，提升文物场所火灾防控能力，坚决杜绝重特大文物火灾事故，遏制较大文物火灾事故，减少一般文物火灾事故。1.4适用范围本方案适用于各级文物行政部门、文物收藏单位、文物使用管理单位开展各类文物场所的消防安全隐患排查整治工作，覆盖范围包括：各级文物保护单位、博物馆纪念馆、文物库房、文物保护工程施工现场、考古发掘工地，以及位于文物保护单位保护范围内的宗教活动场所、经营场所、对外开放区域等。二、组织领导与职责分工2.1组织机构各级文物行政部门成立文物消防安全隐患排查整治工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管文物安全工作的负责同志任副组长，文物保护、文物安全、博物馆管理、规划财务等相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在文物安全管理科室，具体负责排查整治工作的统筹协调、进度跟踪、信息汇总、督导检查和验收总结。各文物管理使用单位应当成立相应工作专班，明确主要负责人为第一责任人，指定专人负责排查整治工作，细化工作任务，落实工作责任。2.2职责分工文物行政部门：统筹本行政区域内文物单位消防安全隐患排查整治工作，组织开展业务培训、督导检查和验收考核，建立本级隐患台账，协调解决重大隐患整改的资金、审批等重大问题，定期向上级文物行政部门报送工作进展。文物管理使用单位：作为隐患排查整治的责任主体，负责组织开展本单位隐患自查自改，如实填报隐患信息，落实整改措施，建立隐患整改档案，定期向属地文物行政部门报送工作情况。消防救援机构：负责为文物隐患排查整治提供专业技术支持，指导重大火灾隐患认定和整改，依法查处文物领域消防违法行为，参与隐患整改验收，协助开展文物消防从业人员培训。相关职能部门：配合文物行政部门开展工作，协调解决文物保护单位周边隐患整治、消防通道拓宽、消防水源建设等问题，形成工作合力。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围各级文物保护单位中的古建筑、石窟寺、近现代砖木结构重要史迹及代表性建筑、木结构古民居等；各类博物馆、纪念馆的文物展厅、珍贵文物库房、文物修复工作室、公众活动区域；位于文物保护单位保护范围内的宗教活动场所、餐饮住宿场所、商品经营场所；文物保护修缮工程施工现场、考古发掘工地的临时办公区、生活区、文物临时存放区；文物保护单位保护范围和建设控制地带内，对文物消防安全构成威胁的周边生产生活区域。3.2排查整治重点内容3.2.1消防设施器材隐患重点检查消防水源水量、水压是否满足灭火需求，室外消火栓、室内消火栓是否完好有效，有无遮挡、损坏、缺水问题；灭火器配置类型、数量、位置是否符合规范要求，是否在检验有效期内，压力是否正常；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统、消防应急照明、疏散指示标志、消防广播等自动消防设施是否定期检测维护，是否完好有效；消防安全标志设置是否符合要求，是否清晰完整；消防设施安装敷设是否对文物本体造成不可逆损坏，消防管道是否存在腐蚀、泄漏隐患。3.2.2电气安全隐患重点检查电气线路敷设是否符合防火要求，是否直接敷设在可燃木构件表面，是否采用穿管阻燃保护措施；是否存在线路老化、绝缘破损、超负荷运行、私拉乱接电线问题；配电箱、开关、插座等电气配件是否采用防火材质，是否存在积尘发热、漏电隐患；用电设备与可燃构件之间是否保留足够安全距离，是否落实定期检修维护；电动自行车、电动摩托车是否违规在文物建筑内停放、违规充电；长期带电运行的空调、监控、照明设备是否落实防火防护措施。3.2.3用火用气安全隐患重点检查文物建筑内是否违规存放汽油、酒精、烟花爆竹等易燃易爆危险品；文物保护单位内的生活用火、冬季取暖用火是否落实防火措施，烟囱是否贴合可燃木构件，是否定期清理烟灰；宗教活动场所的燃香、点灯、烧纸等活动是否划定专门的安全区域，是否落实防火分隔、专人看管、配备灭火器材等措施；文物修缮工程动火作业是否按规定办理审批手续，是否落实现场监护、防火隔离、清理易燃物等措施；厨房燃气管道、阀门是否完好，是否定期检测泄漏，燃气泄漏报警装置是否正常运行。3.2.4疏散条件与建筑结构隐患重点检查安全出口、疏散通道是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭问题；疏散通道宽度、安全出口数量是否符合规范要求；文物建筑群内是否违规搭建临时建筑，堵塞消防通道；文物建筑木结构是否存在大面积腐朽、虫蛀，是否违规增加可燃装修材料，加大火灾荷载；是否违规改变文物建筑使用功能，违规增设住宿、餐饮、娱乐等人员密集场所，超出原设计火灾承载风险；文物建筑装修装饰是否违规使用易燃可燃保温、装饰材料。3.2.5周边环境消防安全隐患重点检查文物保护单位保护范围内是否违规堆放秸秆、木料等易燃可燃物品；建设控制地带内是否违规建设易燃易爆生产、储存设施；毗邻文物建筑的民房、商铺等场所是否存在火灾隐患，是否会导致火灾蔓延至文物本体；通往文物单位的消防车道是否保持畅通，是否存在违规搭建、违规摆摊设点堵塞消防车道问题，消防车是否能够顺利抵达灭火救援现场。3.2.6消防安全管理隐患重点检查是否明确逐级消防安全责任，是否建立健全消防安全管理制度；是否落实日常防火巡查、定期防火检查制度，巡查检查记录是否完整规范；是否制定灭火和应急疏散预案，是否定期组织开展消防演练；文物单位消防安全管理人员、从业人员是否经过消防安全专业培训，是否掌握基本防火、灭火和应急疏散技能；节假日、重大活动期间是否落实领导带班、24小时值班值守制度；消防档案是否完整规范，是否如实记录消防安全管理情况。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本阶段自方案印发之日起30日内完成。各级文物行政部门结合本地区文物分布特点和消防安全现状，制定具体实施细则，明确工作任务、时间节点、责任分工和工作要求，召开动员部署会议，组织开展文物消防安全业务培训，提升隐患排查人员专业能力。各文物管理使用单位完成内部宣传动员，组织从业人员学习文物消防安全规范要求，明确自查自改责任。4.2全面排查建档阶段本阶段自动员部署完成之日起60日内完成。各文物管理使用单位组织开展全覆盖自查，对所有区域、所有环节逐一排查，不漏一处隐患，对排查发现的隐患逐一登记，如实填写隐患信息，建立单位内部隐患台账，上报属地文物行政部门。各级文物行政部门组织对本行政区域内文物单位进行核查，全国重点文物保护单位全部检查，省级及以下文物保护单位抽查比例不低于30%，汇总本地区隐患信息，建立本级文物消防安全隐患台账，明确隐患等级、整改责任单位、整改要求和整改时限。4.3集中整治整改阶段本阶段自排查建档完成之日起180日内完成。对排查发现的隐患实行分类治理、闭环管理，按照“一隐患一台账、一隐患一方案”要求推进整改，一般隐患立即整改，重大隐患挂牌督办，整改完成一个，验收一个，销号一个。对一时无法完成整改的隐患，落实严格管控措施，确保风险可控。文物行政部门定期调度整改进度，协调解决整改过程中的困难和问题，推动隐患按时整改到位。4.4总结验收巩固阶段本阶段自集中整治完成之日起30日内完成。各级文物行政部门组织对本行政区域排查整治工作进行全面验收，验收内容包括隐患排查覆盖率、隐患整改完成率、台账建立规范性、防控措施落实情况等。组织开展隐患整改“回头看”，检查已整改隐患是否反弹，未整改隐患管控是否到位，总结工作经验，梳理存在问题，建立完善长效工作机制。五、分类隐患整改要求5.1一般火灾隐患整改一般火灾隐患指危害程度较低、整改难度小，不需要大量资金投入，能够立即整改消除的隐患，由隐患所在单位立即组织整改，整改完成后由单位消防安全管理部门组织验收，将整改前后影像资料、验收记录存入单位消防档案，上报属地文物行政部门备案。5.2重大火灾隐患挂牌督办符合重大火灾隐患判定标准的隐患，由文物行政部门联合消防救援机构认定，报本级人民政府挂牌督办，明确整改责任单位、整改期限和督办单位。挂牌督办期间，整改责任单位每日开展防火巡查，落实严密的防控措施，对直接危及文物本体安全的重大隐患，依法暂停开放相关区域，严禁带险运营。整改完成后，由责任单位提出验收申请，挂牌单位组织文物、消防等部门联合验收，验收合格后予以销号，验收不合格的继续整改，直至隐患消除。5.3长期整改隐患管控因文物保护要求、资金审批、规划调整等原因，短期内无法完成整改的隐患，由责任单位制定专项风险管控方案，明确管控责任、管控措施和应急处置预案，落实24小时值班值守，增加防火巡查频次，配齐配强应急灭火器材，定期开展火灾风险评估，严禁违规带险开放。同时，将隐患纳入文物安全中长期整改计划，积极争取整改资金，分步推进整改，逐步消除隐患。六、文物消防安全隐患排查登记表序号文物单位名称文物级别隐患位置隐患描述隐患等级排查日期责任人员整改措施整改时限整改完成情况验收销号日期七、工作保障措施7.1压实工作责任各级文物行政部门严格落实文物安全监管责任，主要负责同志定期研究排查整治工作，分管负责同志靠前指挥，深入一线督导检查。各文物管理使用单位严格落实主体责任，主要负责人亲自带队开展隐患排查，推动隐患整改到位。对责任不落实、排查不彻底、整改不到位导致发生文物火灾事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。7.2强化协同联动建立文物、应急管理、消防救援、宗教事务、财政、住房城乡建设等多部门协同联动机制，定期召开联席会议，共享隐患信息，联合开展督导检查，联合推动重大隐患整改。对排查发现的不属于文物部门职责范围内的隐患，及时移交相关部门处置，跟踪整改进度，形成工作闭环。7.3加强资金保障各级文物行政部门积极争取本级财政支持，将文物消防安全隐患整改资金纳入财政预算，优先保障重大隐患整改。统筹使用文物保护专项资金，倾斜安排用于文物消防设施改造和隐患整改，拓宽社会资金投入渠道，鼓励社会力量参与文物消防安全保护，多渠道筹措整改资金。7.4开展宣传培训定期组织文物单位消防安全管理人员开展专业培训，学习文物消防安全规范、隐患排查方法、火灾应急处置知识，提升专业管理能力。面向文物单位从业人员和参观游客开展消防安全宣传，普及防火灭火常识，引导规范用火用电行为，提高全社会文物消防安全意识