2026年度大排查大整治特种设备安全排查整治专项方案

2026年度大排查大整治特种设备安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解特种设备安全风险，严厉打击特种设备领域违法违规行为，彻底排查整治各类安全隐患，坚决遏制重特大特种设备安全事故，有效降低一般事故发生率，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备使用管理规则、特种设备生产和充装单位许可规则、安全生产事故隐患排查治理暂行规定，以及国家市场监督管理总局、应急管理部相关工作部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内2026年度特种设备安全大排查大整治专项工作，各级市场监管部门、相关行业主管部门、特种设备生产、经营、使用、检验检测、充装单位均应当严格遵照执行。二、排查整治总体要求2.1指导思想坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立人民至上、生命至上的发展理念，以压实特种设备生产使用单位主体责任为核心，以排查整治重大安全隐患为重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面提升特种设备安全治理能力，构建特种设备安全长效监管机制，为经济社会高质量发展提供安全保障。2.2工作目标特种设备使用单位排查覆盖率达到100%，重点领域重点单位检查覆盖率达到100%排查发现的重大隐患闭环整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%特种设备违法违规行为查处率达到100%，典型违法案例曝光率达到100%在用特种设备登记率达到100%，定期检验率不低于98%，特种设备作业人员持证上岗率达到100%全年不发生重特大特种设备安全事故，较大事故起数同比下降30%以上，一般事故起数同比下降20%以上，特种设备万台事故率控制在0.08以下2.3基本原则问题导向原则。聚焦特种设备高风险领域和薄弱环节，重点排查整治近三年发生过特种设备事故、多次被投诉举报、隐患整改不到位的单位，切实解决突出问题。闭环管理原则。建立隐患排查、问题移交、整改督办、验收销号的全流程闭环管理机制，确保所有隐患整改到位，不留死角。标本兼治原则。既要严厉查处当下存在的违法违规行为，也要从制度建设、智慧监管、责任落实等方面入手，完善长效监管机制，从源头防范风险。多方联动原则。强化属地政府、监管部门、行业主管部门、企业的协同配合，形成工作合力，共同推进排查整治工作落地见效。三、排查整治范围及重点领域3.1排查范围本次排查覆盖所有类别特种设备，包括锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场站内专用机动车辆，以及相关生产、经营、使用、检验检测、充装单位和从业人员。3.2重点排查领域民生服务领域。主要包括商场、超市、学校、医院、地铁站、高铁站、机场、客运码头、旅游景区等人员密集场所使用的电梯、客运索道、大型游乐设施，以及居民小区使用的老旧电梯。工业生产领域。主要包括化工园区、冶金企业、建材生产企业使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械，港口、物流园区、仓储企业使用的起重机械、场站内专用机动车辆，建筑工地使用的起重机械、场站内专用机动车辆。新能源及特殊作业领域。主要包括储能电站、加氢站、光伏电站使用的压力容器、压力管道，移动式压力容器充装单位、气瓶充装单位，以及运输危险化学品的罐车等移动式压力容器。高风险设备领域。主要包括使用年限超过15年的电梯、使用年限超过20年的压力容器和压力管道、超期未检的特种设备、曾经发生过故障或事故的特种设备，以及盛装剧毒、易燃易爆介质的特种设备。四、排查整治工作阶段安排4.1动员部署阶段本阶段工作时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级市场监管部门应当结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工、时间节点和工作要求。组织召开专项工作动员部署会，对相关监管人员、企业负责人开展专题培训，解读排查整治要求和相关法规标准。利用各类媒体渠道开展广泛宣传，引导企业主动落实主体责任，动员社会公众参与监督。4.2自查自纠阶段本阶段工作时间为2026年2月1日至2026年4月30日。所有特种设备相关单位应当对照排查整治清单全面开展自查，建立隐患排查台账，对排查发现的隐患能立即整改的应当立即整改，不能立即整改的应当制定专项整改方案，明确整改责任、整改资金、整改措施、整改时限和应急预案，确保风险可控。各单位应当于2026年4月30日前将自查报告和隐患台账报送属地市场监管部门备案，未按时报送的单位将列为重点检查对象。4.3集中排查整治阶段本阶段工作时间为2026年5月1日至2026年10月31日。各级市场监管部门应当采取双随机一公开加重点监管的模式，联合相关行业主管部门开展全面执法检查。对重点领域、重点单位实现全覆盖检查，对其他单位按不低于30%的比例随机抽查。鼓励采用专家加执法的模式，聘请特种设备行业专家参与检查，提升检查专业性。对检查发现的隐患应当下达整改通知书，责令限期整改；对存在重大隐患的应当责令停止使用相关设备，挂牌督办；对存在违法违规行为的应当依法立案查处，严厉打击各类违法违规行为。4.4总结验收和巩固提升阶段本阶段工作时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各级市场监管部门应当对本辖区排查整治工作开展全面验收，对所有重大隐患整改情况逐一复核，确保全部闭环销号。梳理排查整治工作中发现的共性问题和薄弱环节，完善相关监管制度，建立长效监管机制。各省级市场监管部门应当于2026年12月20日前将本辖区排查整治工作总结报送国家市场监督管理总局。五、排查整治核心内容5.1特种设备使用单位排查内容安全管理体系建设情况。是否按要求设置特种设备安全管理机构，配备专兼职安全管理人员；是否建立健全岗位责任、隐患排查治理、应急救援等安全管理制度；是否按要求落实安全管理主体责任，法定代表人和实际控制人是否履行安全管理第一责任人职责。人员资质管理情况。特种设备作业人员是否持证上岗，证书是否在有效期内，作业类别是否与实际操作设备匹配；是否定期对作业人员开展安全教育培训和技能考核，是否建立培训考核档案。设备全生命周期管理情况。在用特种设备是否办理使用登记，登记信息是否与实际情况一致；是否按要求开展定期检验，是否存在超期未检或检验不合格仍然使用的情况；是否按要求开展日常维护保养，维护保养记录是否真实完整；安全附件、安全保护装置是否按要求定期校验，是否灵敏可靠。隐患治理情况。是否建立隐患排查治理台账，是否定期开展隐患自查自改；此前监管部门检查发现的隐患是否全部整改到位，是否存在拒不整改或逾期未整改的情况；是否按要求落实隐患整改闭环管理要求。应急管理情况。是否制定特种设备专项应急救援预案，是否配备必要的应急救援物资和装备；是否每年至少开展1次应急演练，演练记录是否完整；发生特种设备故障或事故时是否按要求及时上报，是否采取有效措施开展处置。5.2特种设备生产安装改造修理单位排查内容资质管理情况。是否取得相应类别的特种设备生产许可证，是否存在超出许可范围开展作业的情况；许可证是否在有效期内，是否存在涂改、倒卖、出租、出借许可证的情况。作业过程管理情况。作业人员是否持证上岗，是否符合相应资质要求；安装、改造、修理施工前是否按要求履行告知义务；是否按照安全技术规范和标准开展作业，是否存在偷工减料、降低施工质量的情况；施工完成后是否按要求进行监督检验，是否出具真实有效的质量证明文件。维保单位管理情况。电梯维保单位是否按要求每15天开展1次电梯维护保养，维保记录是否真实完整，是否存在虚假维保的情况；接到电梯故障报告后是否按要求在30分钟内到达现场开展处置，是否存在拖延处置的情况。5.3特种设备检验检测机构排查内容资质管理情况。是否取得特种设备检验检测机构资质，是否存在超出核准范围开展检验检测的情况；资质证书是否在有效期内，是否存在违规转包检验检测业务的情况。检验检测过程管理情况。检验检测人员是否持证上岗，是否符合相应资质要求；是否按照安全技术规范和标准开展检验检测工作，是否存在漏检、错检的情况；是否出具真实准确的检验检测报告，是否存在出具虚假报告或严重失实报告的情况。隐患告知情况。检验检测过程中发现特种设备存在重大隐患的，是否第一时间告知使用单位立即停止使用，是否同步报送属地市场监管部门。5.4特种设备充装单位排查内容资质管理情况。是否取得特种设备充装许可证，是否存在超出许可范围开展充装作业的情况；许可证是否在有效期内，是否存在违规出租出借充装资质的情况。充装过程管理情况。作业人员是否持证上岗，是否严格遵守充装操作规程；是否充装超期未检、报废、标识不清的气瓶或移动式压力容器；是否充装非自有产权或未办理使用登记的气瓶；是否建立气瓶追溯体系，实现充装气瓶全过程可追溯；充装记录是否真实完整，是否按要求保存。六、责任分工6.1属地政府责任各级地方人民政府对本辖区特种设备安全工作负总责，应当将特种设备安全排查整治工作纳入年度安全生产重点工作内容，统筹协调各部门工作力量，及时解决排查整治过程中遇到的重大问题，保障必要的人员、经费和装备投入，督促相关部门和企业落实工作责任。6.2监管部门责任市场监管部门是特种设备安全监管的主管部门，负责统筹推进排查整治工作，制定具体实施方案，组织开展执法检查，查处各类违法违规行为，督办重大隐患整改，汇总报送工作进展。应急管理部门负责将特种设备安全纳入安全生产考核体系，配合开展联合执法检查，协调特种设备事故应急救援工作。住房和城乡建设部门负责督促建筑工地落实起重机械、场站内专用机动车辆安全管理责任，配合开展相关领域排查整治。文化和旅游部门负责督促旅游景区、游乐场所落实客运索道、大型游乐设施安全管理责任，配合开展相关领域排查整治。教育、卫生健康、交通运输、商务等行业主管部门负责督促本行业领域特种设备使用单位落实安全管理责任，配合开展排查整治工作。6.3企业主体责任特种设备生产、经营、使用、检验检测、充装单位是特种设备安全的责任主体，法定代表人和实际控制人是第一责任人，应当严格落实特种设备安全相关法规标准要求，全面开展自查自纠，及时整改各类安全隐患，保障安全投入，加强人员培训，提升本质安全水平。七、执法检查处罚标准7.1一般隐患处罚标准排查发现存在一般安全隐患未及时整改的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款；逾期未整改的，责令停止使用相关设备，处5万元以上10万元以下罚款。7.2重大隐患处罚标准排查发现存在重大安全隐患未整改仍然使用特种设备的，责令停止使用相关设备，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销相关许可证；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。7.3违法违规行为处罚标准未取得相应资质擅自从事特种设备生产、充装、检验检测活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处10万元以上100万元以下罚款。伪造、变造、出租、出借相关资质证书的，吊销相关许可证，处10万元以上50万元以下罚款。出具虚假检验检测报告、虚假维保记录的，吊销相关许可证，处10万元以上50万元以下罚款，对相关责任人员处1万元以上5万元以下罚款，5年内不得从事特种设备相关工作。特种设备作业人员未持证上岗的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款；逾期未整改的，责令停止使用相关设备或停产停业整顿。7.4失信惩戒标准对拒不整改隐患、逾期未整改、发生特种设备安全责任事故的单位，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施联合惩戒，限制其参与政府采购、融资贷款、评优评先，对相关责任人员实施职业禁入。八、验收标准与考核机制8.1验收标准工作部署到位。各级各部门制定具体实施方案，召开动员部署会议，完成相关人员培训，宣传覆盖范围不低于80%。排查覆盖到位。辖区内特种设备使用单位排查覆盖率达到100%，重点领域重点单位检查覆盖率达到100%，所有单位均提交自查报告。隐患整改到位。排查发现的重大隐患闭环整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%，所有隐患均建立台账，实现闭环管理。执法查处到位。违法违规行为查处率达到100%，典型违法案例全部公开曝光，处罚决定全部执行到位。指标完成到位。特种设备登记率达到100%，定期检验率不低于98%，作业人员持证率达到100%，全年未发生重特大特种设备安全事故，事故起数下降幅度达到要求。8.2考核机制将本次排查整治工作纳入各级人民政府年度安全生产考核内容，占安全生产考核权重不低于15%。对工作成效突出的单位和个人予以通报表彰，对工作推进不力、隐患排查不到位、发生重特大特种设备安全事故的单位和个人予以通报批评，依规依纪追究相关责任。九、工作要求9.1强化组织领导各级各部门应当成立特种设备安全排查整治专项工作领导小组，明确分管负责人和具体经办人，细化工作任务，压实工作责任，确保各项工作落到实处。各单位主要负责人应当定期听取工作进展汇报，及时协调解决工作中遇到的问题。9.2强化宣传引导充分利用电视、广播、报纸、新媒体等各类渠道，广泛宣传特种设备安全知识和本次排查整治工作的重要意义，及时曝光典型违法案例，提升社会公众特种设备安全意识，引导群众主动举报特种设备安全隐患和违法违规行为。9.3强化执法力度坚持严执法、零容忍的原则，对排查发现的违法违规行为坚决依法查处，做到有案必查、违法必究，形成有力震慑。严禁执法宽松软、选择性执法、以罚代管，对执法人员违规违纪行为严肃追责问责。9.4强化信息报送各级各部门应当建立工作进展定期报送机制，每月25日前将本月工作进展、隐患排查情况、执法处罚情况报送上级主管部门。重大隐患和突发事件第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。9.5强化统筹协调各级各部门应当加强联动配合，建立信息共享、联合执法机制，形成工作合力，避免重复检查，减轻企业负担。对跨区域、跨行业的重大隐患，应当及时通报相关部门，协同开展处置。十、长效机制建设10.1智慧监管机制加快推进特种设备智慧监管平台建设，推广电梯无纸化维保、气瓶追溯体系、压力管道在线监测、起重机械安全监控等智慧监管手段，实现特种设备全生命周期动态追溯，提升监管效能。10.2常态化隐患排查机制建立特种设备常态化隐患排查治理机制，每年至少开展1次特种设备安全专项检查，对重点领域重点单位每季度至少开展1次巡查，及时发现和消除安全隐患。10.3责任落实机制完善特种设备安全责任清单，明确属地政府、监管部门、行业主管部门、企业的安全责任，建立责任传导机制，层层压实责任，确保特种设备安全责任落实到岗到人。10.4应急处置机制完善特种设备应急救援预案，建立专业化应急救援队伍，储备必要的应急救援物资和装备，每年至少开展2次跨部门联合应急演练，提升应急处置能力。发生特种设备事故时第一时间启动预案，开展救援，减少人员伤亡和财产损失，及时回应社会关切。附件1特种设备安全排查整治清单排查主体排查事项排查内容排查结果整改要求完成时限责任人特种设备使用单位安全管理机构是否按要求设置特种设备安全管理机构，配备专兼职安全管理人员人员资质特种设备作业人员是否持证上岗，是否定期开展安全教育培训设备登记所有在用特种设备是否办理使