残疾人联合会残疾人就业操作规范

残疾人联合会残疾人就业操作规范一、总则1.1编制目的为规范各级残疾人联合会（以下简称“残联”）开展残疾人就业服务与管理工作，提升服务效能，保障残疾人平等就业权利，促进残疾人高质量充分就业，依据国家相关法律法规及政策，结合工作实际，制定本操作规范。1.2编制依据《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国就业促进法》《残疾人就业条例》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》国家及地方关于残疾人就业、职业培训、社会保障等方面的其他法规、规章及政策文件。1.3适用范围本规范适用于各级残联组织及其所属残疾人就业服务机构（包括残疾人就业服务中心、职业培训中心等）开展的残疾人就业服务、职业培训、就业援助、按比例就业审核、残疾人就业保障金（以下简称“保障金”）征收使用管理等相关工作。1.4基本原则平等自愿原则：尊重残疾人就业意愿和选择，保障其平等就业权利。精准服务原则：根据残疾人个体差异和市场需求，提供个性化、精准化的就业服务。依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范工作流程。公开公正原则：确保就业信息、服务过程、审核结果公开透明，接受社会监督。协同联动原则：加强与人力资源社会保障、民政、税务、教育、财政等部门的协作，整合社会资源。二、组织架构与职责2.1组织体系残疾人就业服务工作在残联党组、理事会领导下，由各级残联教育就业部（或相关业务部门）统筹指导，残疾人就业服务机构具体组织实施，形成上下联动、分工协作的工作体系。2.2主要职责2.2.1省级残联职责贯彻执行国家残疾人就业方针政策，制定本省（区、市）残疾人就业发展规划、年度计划及配套措施。指导、监督、考核下级残联残疾人就业服务工作。负责本省（区、市）按比例安排残疾人就业年审工作的政策制定、系统建设与宏观管理。管理省级残疾人职业培训基地和就业创业孵化基地。组织开展全省性残疾人职业技能竞赛、就业创业典型宣传等活动。协调省级相关部门，落实残疾人就业优惠政策。2.2.2地市级残联职责落实上级残联工作部署，制定本地区残疾人就业服务实施方案。具体组织实施按比例安排残疾人就业年审、保障金征收协调工作。管理运营本级残疾人就业服务机构，开展职业介绍、职业指导、职业培训、就业见习等服务。指导、考核县级残联就业服务工作。开发、管理本地区残疾人就业岗位信息库和残疾人人力资源库。组织实施残疾人职业技能培训和职业技能鉴定。2.2.3县级残联职责直接面向残疾人提供“一站式”就业服务，包括需求登记、政策咨询、职业介绍、职业指导、培训报名、就业援助等。负责辖区内用人单位按比例安排残疾人就业情况的申报受理、初步审核。开展残疾人就业状况调查与实名制信息动态更新。组织残疾人参加职业技能培训和实用技术培训。开发社区公益性岗位、辅助性就业岗位，帮扶就业困难残疾人。宣传残疾人就业政策，挖掘和树立本地就业创业典型。2.2.4残疾人就业服务机构职责职业介绍：收集、发布就业信息；举办残疾人专场招聘会；为残疾人和用人单位提供匹配推荐服务。职业指导：开展职业能力评估、职业生涯规划、求职技巧培训、心理调适辅导。职业培训：组织开展职业技能培训、创业培训、岗前适应性培训；管理培训学员学籍和考核。就业管理：负责残疾人就业和失业登记；建立和管理服务对象档案；开展就业跟踪回访。创业服务：提供创业政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持。辅助性就业：组织就业困难残疾人从事生产劳动，提供技能培训、康复训练和劳动报酬。三、残疾人就业服务流程3.1服务对象登记登记条件：持有《中华人民共和国残疾人证》，处于法定劳动年龄内（男16-59周岁，女16-54周岁，有特殊规定的除外），有就业意愿和就业能力的残疾人。登记材料：《残疾人就业服务申请表》。残疾人本人身份证、残疾人证原件及复印件。学历证明、职业资格证书、技能等级证书等相关证明材料复印件。近期一寸免冠照片。登记方式：可通过服务窗口现场办理、委托办理，或通过指定的线上服务平台进行网络登记。信息录入：工作人员审核材料无误后，将残疾人基本信息、残疾类别等级、就业状况、技能特长、培训经历、就业意向等信息准确录入“残疾人就业和职业培训信息管理系统”，建立实名制服务档案。3.2职业能力评估评估目的：科学评估残疾人的职业兴趣、职业能力、就业潜力及支持需求，为制定个性化就业服务方案提供依据。评估内容：包括但不限于身体功能评估、心理状况评估、教育背景评估、工作经历评估、职业技能评估、职业兴趣测评、支持性就业需求评估等。评估方法：采用标准化评估工具、结构化访谈、情景模拟、技能操作观察等多种方法相结合。评估报告：形成《残疾人职业能力评估报告》，明确其优势、局限、适合的职业方向及所需的就业支持（如辅具适配、岗位改造、工作教练等）。3.3个性化服务方案制定根据职业能力评估结果和残疾人个人意愿，由就业服务专员与残疾人及其家属共同商定《残疾人个性化就业服务方案》（以下简称“服务方案”）。服务方案应包括：服务对象基本信息。职业目标（短期、中期）。具体服务项目（如职业培训、职业介绍、就业见习、创业扶持、辅助器具适配等）。服务提供方与时间安排。预期效果与评估方式。服务方案需经残疾人本人或其监护人签字确认。3.4服务项目实施3.4.1职业培训服务培训需求对接：根据服务方案和市场需求，推荐或组织残疾人参加相应的职业技能培训、创业培训或岗前适应性培训。培训过程管理：协助办理培训报名手续；与培训机构对接，关注学员出勤、学习表现；协调解决培训期间遇到的困难。培训效果评估：培训结束后，收集培训合格证书、技能鉴定证书，并对培训后的技能提升情况进行评估。3.4.2职业介绍与指导服务岗位开发：主动走访用人单位，宣传安置残疾人就业优惠政策，开发适合残疾人的就业岗位。信息匹配：根据残疾人就业意向和条件，从岗位信息库中筛选匹配的岗位信息，及时推送。招聘对接：组织残疾人参加线上线下招聘活动，或向用人单位直接推荐。面试辅导：为残疾人提供面试技巧培训、模拟面试、心理支持，协助其准备面试材料。试用期跟踪：在残疾人上岗初期，定期与残疾人及用人单位沟通，协助解决适应性问题。3.4.3支持性就业服务针对就业难度较大的智力、精神和重度肢体残疾人，提供持续的支持性就业服务。工作教练服务：指派就业辅导员或工作教练，在工作现场为残疾人提供一对一的技能训练、环境适应辅导和社交支持。自然支持构建：协助残疾人与同事建立良好关系，培养工作场所的“自然支持者”。持续跟踪：即使残疾人稳定就业后，仍定期回访，提供长期支持，预防就业失败。3.4.4创业扶持服务创业培训：组织有创业意愿的残疾人参加SYB等创业培训。项目指导：提供创业项目筛选、市场分析、商业模式构建等指导。资源对接：协助申请创业担保贷款、一次性创业补贴、税收优惠等政策；对接创业孵化基地、专家导师团等资源。后续服务：对初创企业进行跟踪指导，帮助解决经营中遇到的困难。3.5就业安置与签约残疾人被用人单位录用后，残联就业服务机构应指导双方依法签订劳动合同或聘用协议。提醒用人单位为残疾职工办理社会保险缴纳手续。将就业信息及时更新至管理系统，完成从“求职登记”到“已就业”的状态变更。3.6就业跟踪与回访跟踪周期：残疾人就业后，应在第1个月、第3个月、第6个月及之后每半年进行一次定期回访。回访内容：了解残疾人的工作稳定性、岗位适应情况、劳动报酬、社会保障、劳动关系、有无新的服务需求等。回访方式：可采用电话、微信、上门走访或与用人单位座谈等方式。问题处理：对回访中发现的问题（如欠薪、未缴社保、岗位不适应等），应及时介入，协调解决，维护残疾人合法权益。档案更新：将跟踪回访情况记录归档，动态更新服务档案。四、按比例安排残疾人就业审核4.1审核依据与标准法定比例：用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%（具体比例按地方规定执行）。计入条件：用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议），且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费，方可计入本单位所安排的残疾人就业人数。人数计算：安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》（1至2级）或《中华人民共和国残疾军人证》（1至3级）的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。4.2审核流程4.2.1申报通知每年年初，残联会同税务等部门发布关于开展上年度按比例安排残疾人就业情况申报审核的公告，明确申报时间、方式、材料及要求。4.2.2用人单位申报用人单位应在规定期限内，通过线上申报系统或线下服务窗口进行申报。申报材料一般包括：《按比例安排残疾人就业申报表》。残疾职工身份证、残疾人证或残疾军人证原件及复印件。与残疾职工签订的劳动合同（服务协议）原件及复印件。上年度为残疾职工缴纳社会保险费凭证。上年度向残疾职工支付工资凭证（银行代发工资流水或工资发放册）。用人单位承诺书。4.2.3残联审核受理：对申报材料进行形式审查，材料齐全的予以受理。审核：通过系统数据比对、电话核实、实地抽查等方式，审核残疾职工就业的真实性、合规性。重点审核劳动合同期限、社保缴纳情况、工资发放水平等。确认：审核通过的，出具《按比例安排残疾人就业情况确认书》。审核不通过的，告知用人单位原因及补正途径。4.2.4结果反馈与争议处理将审核结果及时反馈用人单位，并按规定进行公示。用人单位对审核结果有异议的，可在规定时间内提出复核申请。残联应在收到申请后及时复核并答复。最终审核结果作为税务部门征收残疾人就业保障金或用人单位享受超比例安置奖励的依据。4.3数据管理与共享建立健全按比例就业审核信息管理系统，实现与社保、税务、市场监管等部门的数据共享与比对。确保审核数据安全、准确，定期备份。对审核工作中形成的各类文书、材料进行归档保存，保存期限按档案管理规定执行。五、残疾人职业培训管理5.1培训需求调查每年定期开展残疾人培训需求调查，通过问卷、访谈、数据分析等方式，了解残疾人的培训意愿、方向及期望。结合区域产业发展规划、劳动力市场需求变化，分析预测未来技能人才需求趋势。形成年度《残疾人职业培训需求分析报告》，作为制定培训计划的基础。5.2培训计划制定与发布根据需求分析报告，制定年度残疾人职业培训计划，明确培训项目、班次、人数、经费预算、承办机构等。培训计划应向社会公开，并通过多种渠道通知残疾人报名。培训项目应注重实用性、针对性，涵盖技能提升、转岗培训、新业态就业培训、创业培训等多个领域。5.3培训机构与基地管理通过公开招标、竞争性谈判等方式，择优选择具备相应资质、教学条件和无障碍环境的培训机构或职业院校作为定点培训单位。对残疾人职业培训基地实行动态管理，签订合作协议，明确双方权责。定期对培训机构的培训质量、学员满意度、就业效果等进行考核评估，建立准入退出机制。5.4培训过程监督残联应指派专人负责培训班的日常监督，检查教学计划执行、学员考勤、师资配备、安全保障等情况。确保培训经费专款专用，培训补贴按规定及时足额发放给符合条件的残疾人学员。督促培训机构落实无障碍设施、提供合理便利，满足不同类别残疾学员的学习需求。5.5培训效果评估考核评价：培训结束后，组织学员参加职业技能鉴定或结业考核，获取相应证书。就业跟踪：对培训后半年内的学员进行就业跟踪，统计培训后就业率、创业率。综合评估：从培训组织、教学质量、技能提升、就业成效、学员反馈等多维度对培训项目进行综合评估，形成评估报告，用于改进后续工作。六、就业援助与兜底保障6.1就业困难残疾人认定认定范围：包括残疾程度较重、家庭生活困难、连续失业一定时间、缺乏技能等原因难以实现市场化就业的残疾人。认定程序：残疾人自愿申请，村（社区）残协初审，乡镇（街道）残联复核，县级残联审批认定。动态管理：建立就业困难残疾人台账，定期更新其状况，对已实现稳定就业或情况变化的及时调整。6.2援助措施公益性岗位安置：协调开发城乡社区保洁、保绿、公共设施维护、残疾人专职委员等公益性岗位，优先安置就业困难残疾人。辅助性就业：依托阳光家园、日间照料机构、残疾人辅助性就业机构等，组织智力、精神和重度肢体残疾人从事力所能及的劳动生产，获取劳动报酬。灵活就业与居家就业：鼓励和支持就业困难残疾人从事网络零售、云客服、手工制作、家庭种养殖等灵活就业和居家就业，并提供技能培训、产品代销、资源链接等服务。社会保险补贴：对通过公益性岗位安置或灵活就业的就业困难残疾人，协助其申请社会保险补贴。一对一帮扶：建立就业服务专员与就业困难残疾人的结对帮扶机制，提供持续跟踪服务。6.3托底保障衔接对于通过多种途径仍无法实现就业的就业困难残疾人，残联应主动将其情况通报给民政部门，协助其按规定享受最低生活保障、特困人员供养等社会救助，做好就业与社会保障的政策衔接。七、信息化建设与档案管理7.1信息系统应用全面应用全国统一的“残疾人就业和职业培训信息管理系统”，实现业务在线办理、数据实时录入、信息动态更新。确保各级残联工作人员熟练操作系统，提高数据采集的准确性和及时性。利用大数据分析技术，对残疾人就业状况、培训需求、服务效果等进行深度分析，为决策提供支持。7.2服务档案管理建档对象：所有接受就业服务的残疾人均应建立“一人一档”的服务档案。档案内容：包括但不限于：服务对象基本信息表、残疾人证复印件、评