全国老旧小区改造提质升级实施方案（2025-2030）

全国老旧小区改造提质升级实施方案（2025-2030）自2019年全国老旧小区改造工作启动以来，截至2024年底，全国已完成16.8万个2000年底前建成的老旧小区改造任务，惠及居民约2800万户，基本兑现“十四五”规划核心改造目标。为巩固前期成果、破解2001-2010年建成小区的功能短板问题，以人民为中心推进城市更新，制定本《全国老旧小区改造提质升级实施方案（2025-2030年）》。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“补短板、提品质、增内涵、优治理”为核心，将老旧小区改造与绿色低碳城市建设、社区治理现代化、养老托育服务体系构建深度融合，实现“改造一个、提升一个、长效管好一个”，切实增强居民的获得感、幸福感、安全感。（二）阶段目标1.攻坚提质阶段（2025-2027年）：完成2000年底前建成的剩余4.2万个老旧小区改造任务（惠及居民约650万户）；启动2001-2010年建成的基础设施薄弱、群众改造意愿强烈的5.3万个老旧小区改造工作（惠及居民约820万户）。同步建立改造项目全流程监管体系，完善类改造覆盖率达到80%以上。2.巩固长效阶段（2028-2030年）：完成计划内2001-2010年全部老旧小区改造任务；对已改造小区开展“回头看”，迭代升级功能设施；构建“政府引导、市场运作、居民参与”的长效管理机制，改造后小区物业服务覆盖率达到100%，居民满意度稳定在90%以上。二、主要任务（一）基础类改造提质：筑牢居住安全底线1.市政配套设施提质升级给排水系统：全面改造雨污合流管道为雨污分流，雨水管道采用HDPE双壁波纹管，污水管道采用钢筋混凝土管或PE管，坡度符合《室外排水设计标准》（GB50014-2021）要求；更新20年以上的铸铁、镀锌给水管为PE100级给水管，实现“一户一表、出户计量”，供水可靠率达到99.99%；消除内涝点，暴雨12小时降雨量100mm情况下，小区内道路积水深度不超过10cm。供电与通信系统：更换老化铝芯线缆为阻燃铜芯线缆，线径不小于6mm²，楼道照明采用LED节能灯具并实现人体感应调光；整合电信、移动、联通、广电线路，采用“飞线入地”或桥架规整，预留50%扩容空间，实现5G信号全覆盖；安装智能电表、远程抄表系统，供电可靠率提升至99.99%。消防系统：严格按照《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）配置消防栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志；老旧高层小区增设消防水泵接合器，每栋楼至少设置2个消防栓，灭火器按每50㎡1具4kg干粉灭火器配置；消防通道宽度不小于4m，常年保持畅通，消防设施完好率达到100%。2.居住环境基础提质道路与照明：改造破损路面为沥青或透水铺装，主路宽度不小于3.5m，支路不小于2.5m；安装智慧路灯，实现人体感应调光、远程控制，照明覆盖率达到100%。垃圾分类治理：配置智能垃圾分类收集箱，每个小区至少1组（含可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾），厨余垃圾配备破袋投放装置；建立垃圾分类积分兑换机制，居民分类知晓率达到95%以上，投放准确率达到80%以上。（二）完善类改造升级：补齐便民服务短板1.便民服务设施升级养老托育：每个改造小区至少设置1个面积不低于50㎡的社区养老服务点，提供助餐、助洁、助浴等基本服务；1000户以上小区周边配置托育机构，托育位按每千人口15个的比例配置，满足3岁以下婴幼儿照护需求；对有需求的失能、半失能老人家庭，实施家庭适老化改造，覆盖率达到100%。停车与充电：按1:0.8的车位比（户数:车位）改造停车空间，利用空地、边角地建设立体停车库或机械停车位；充电桩配置比例不低于车位总数的20%，预留80%的充电桩安装条件；引入智慧停车系统，实现预约停车、反向寻车、无感支付。无障碍改造：小区主路设置坡度不大于1:12的无障碍坡道，楼道安装扶手；多层无电梯小区全面启动加装电梯工作，符合加装条件的小区加装覆盖率达到100%；公共区域设置低位服务台、无障碍卫生间。2.智慧安防升级安装人脸识别门禁、高清视频监控、高空抛物监测系统，监控覆盖率达到100%，数据存储时间不低于30天；高空抛物监测精度达到0.5m以内，实现异常行为自动预警；系统接入城市智慧管理平台，与公安、应急管理部门联动。（三）提升类改造拓展：丰富社区内涵价值1.绿色低碳改造建筑节能：对建筑外墙采用EPS保温板保温（厚度不小于50mm），窗户更换为断桥铝中空玻璃窗（传热系数不大于2.0W/(㎡·K)），室内温度夏季不超过26℃、冬季不低于18℃（未安装空调情况下）；公共区域采用太阳能照明设备，覆盖率达到30%以上。可再生能源利用：小区公共屋顶安装分布式光伏系统，覆盖率不低于10%，发电量优先供给公共设施使用，剩余电量并网；设置雨水花园、透水铺装，小区内透水铺装面积占比不低于30%，年径流总量控制率不低于70%。生态绿化：改造小区绿地，增加乡土树种，绿地率不低于25%；打造可食地景（种植蔬菜、水果），设置休闲座椅、健身器材，满足居民户外休闲需求。2.社区文化与治理升级邻里中心建设：利用小区闲置配套用房或架空层建设面积不低于100㎡的邻里中心，设置图书室、健身室、文化活动室，每周开放时间不低于40小时。文化氛围营造：打造小区文化墙，展示小区历史、居民风采；设置文化宣传栏，定期更新政策、活动信息；每年组织不少于4次的邻里节、文化沙龙、志愿服务等活动，增强社区凝聚力。三、实施机制创新（一）“五共”居民参与机制改造前通过入户调查、线上投票、居民座谈会等方式征集意见，居民参与率达到90%以上，改造方案经居民代表大会表决通过（同意率不低于80%）后方可实施；改造中邀请居民代表担任监督员，每周巡查工程质量；改造后组织居民满意度测评，满意度低于80%的项目需限期整改；建立居民议事会，每月召开1次会议，负责小区后期管理事务协商。（二）EPC+O一体化运营模式鼓励采用“设计-采购-施工-运营”一体化模式，引入专业运营商负责改造全流程管理与后期运维，运营期限不低于10年。运营商通过停车收费、广告收益、便民服务收益等收回投资，政府给予3年的运营补贴（每年每小区补贴5-10万元）；建立运营商考核机制，居民满意度低于70%的，终止合作并纳入信用黑名单。（三）“一小区一档案”管理制度为每个改造小区建立电子档案，包含改造前现状、居民需求调研、改造方案、施工记录、竣工验收资料、后期运维数据等，档案保存期限不低于50年；档案接入全国老旧小区改造信息管理系统，实现动态更新、可追溯。四、资金保障（一）财政资金支持中央财政对基础类改造每户补助2000元，完善类每户补助1500元，提升类每户补助1000元；地方财政配套比例不低于中央补助的50%（省级承担30%、市级承担20%）；对经济欠发达地区，中央财政补助比例提高20%，地方配套比例可适当降低。（二）社会资本参与鼓励社会资本通过PPP模式、股权投资等方式参与改造，享受3年免征房产税、城镇土地使用税政策；支持小区公共收益（停车费、广告费、便民服务费）的30%用于改造和运维，20%补充维修资金；引导爱心企业、慈善组织捐赠资金或物资，用于困难家庭改造补助。（三）居民合理出资基础类改造按建筑面积每户5-10元/㎡出资，完善类、提升类改造由居民自愿出资，出资比例不超过总投资的10%；低保、特困等困难家庭的出资部分由政府全额补贴。（四）金融支持发行地方政府专项债券用于老旧小区改造，债券期限不低于10年，利率不高于LPR；鼓励国开行、农发行等政策性银行提供长期低息贷款，贷款期限不低于15年，利率不高于LPR减50BP；商业银行推出“老旧小区改造贷”，用于居民出资部分，利率享受首套房贷优惠。五、质量安全与长效管理（一）质量安全管理建立参建单位项目负责人终身责任制，工程质量出现问题依法追究责任并纳入信用档案；引入第三方检测机构，对材料、施工质量进行100%检测；住建部门每季度抽查不少于20%的改造项目，工程质量合格率需达到98%以上；基础类改造保修期5年，完善类3年，提升类2年，保修期内出现问题施工单位无偿维修。（二）长效管理机制改造后的小区100%引入物业服务企业或业主自治管理，物业服务收费实行政府指导价，困难家庭物业费给予50%补贴；建立物业服务质量考核机制，每年组织居民测评，满意度低于70%的物业服务企业强制退出；建立维修资金动态补充机制，每年从公共收益提取20%、居民按每平每年1-2元缴纳补充维修资金，余额不足首次归集额30%时及时启动补充程序。（三）智慧运维平台每个城市建立统一的老旧小区智慧运维平台，实时监测供水、供电、消防、安防等设施运行情况，实现故障预警、精准运维；平台接入城市智慧管理中心，与应急管理、水务、供电等部门联动，提升应急处置能力。六、组织实施与监督考核（一）组织领导成立全国老旧小区改造工作专班，由住建部牵头，发改委、财政部、民政部、卫健委等部门参与，负责统筹协调、政策制定、监督考核；省级政府制定本地区实施方案，统筹资金与项目；市级政府为责任主体，负责具体实施；街道、社区为实施单位，负责居民动员、项目协调。（二）监督考核将改造任务纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%，未完成年度任务的扣减绩效分数并约谈负责人；全国专班每季度通报各地区开工率、竣工率、居民满意度等指标，进展缓慢的地区需提交整改报告；每年组织居民满意度调查，调查比例不低于改造小区户数的10%，满意度低于80%的地区暂停中央财政补助资金，整改达标后方可恢复。（三）政策支持用地方面：小区内