2026年农村垃圾分类处理专项计划

2026年农村垃圾分类处理专项计划1总体实施要求1.1指导思想深入贯彻党中央、国务院关于乡村振兴和农村人居环境整治提升的决策部署，以建设宜居宜业和美乡村为目标，坚持“政府主导、群众主体、因地制宜、闭环运行、资源化利用”的原则，聚焦农村垃圾分类前端投放、中端收运、末端处理全链条短板，建立完善符合农村实际、可复制可推广的垃圾分类处理长效机制，全面提升农村生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，切实改善农村生态环境，提高农民生活品质。1.2核心目标2026年底实现全县所有行政村垃圾分类处理全覆盖，具体量化目标为：农村生活垃圾分类知晓率≥95%，村民参与率≥90%，分类准确率≥85%，生活垃圾资源化利用率≥85%，无害化处理率100%，农膜回收率≥90%，农药包装废弃物回收率≥95%，基本消灭农村垃圾露天堆放、随意倾倒、露天焚烧等问题，农村人居环境质量显著提升。2前端分类投放体系标准化建设2.1分类标准统一规范结合农村生产生活废弃物特点，优化调整四分类标准，避免照搬城市分类规则，具体分类标准见下表：分类类别农村常见废弃物明细投放要求收运频次处理去向可回收物废纸张、废塑料瓶、废金属、废玻璃、干净废旧织物、完好旧家电、清洁农膜、废弃农机金属部件、废纸箱、旧家具木质部件沥干水分、去除杂质，可自行售卖的可直接对接再生资源回收点，无售卖价值的投放至蓝色可回收物桶，大件可回收物可电话预约上门收运每周1次，预约收运24小时内响应县域再生资源分拣中心分类处置，实现资源化利用厨余垃圾（易腐垃圾）剩菜剩饭、果皮菜叶、过期食品、果蔬种植残体、畜禽宰杀内脏、泔水、枯枝落叶、废弃食用菌棒、秸秆碎料、散户养殖畜禽粪便沥干水分、去除塑料袋、陶瓷等非易腐杂质，投放至绿色厨余垃圾桶，田间产生的大量果蔬残体可直接投放至村组专用收集点每日1次，夏季高温时段每日2次，田间收集点每2天收运1次乡镇厨余垃圾资源化处理站堆肥发酵，达标后还田利用有害垃圾废电池（铅酸电池、纽扣电池等）、废灯管、过期农药、过期兽药、废油漆桶、废消毒剂包装物、废体温计、废血压计、过期化妆品、过期药品密封包装、避免破损，投放至红色有害垃圾桶，大量农药包装废弃物可交由村级农资回收点统一归集每半月1次，农资回收点每月归集1次转运至具备危废处置资质的企业进行无害化处置其他垃圾被污染的纸张塑料、一次性餐具、烟头、灰土、破旧陶瓷、受污染农膜、废弃尿不湿、卫生巾、一次性口罩、无法修复的玻璃制品直接投放至灰色其他垃圾桶，建筑垃圾单独投放至村组指定临时堆放点每2天1次，偏远山区村落不超过3天1次，建筑垃圾每月集中收运1次转运至县级生活垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场无害化处置2.2投放设施精准配置按照“实用、便民、醒目”的原则，全域统一配置分类投放设施：自然村按每10户1组四分类垃圾桶的标准布设，村组主干道每50米设置1组四分类垃圾桶，村级公共区域（村部、文化广场、便民超市、卫生室、学校）单独设置不少于2组四分类垃圾桶；每个行政村设置1个可回收物暂存点、1个有害垃圾密闭暂存箱、1个农膜及农药包装废弃物专用回收点、1个建筑垃圾临时堆放点；针对种植集中区、养殖散户集中区，每200亩种植区设置1个果蔬残体专用收集箱，每个养殖散户配发1个畜禽粪便专用收集桶。所有分类设施统一喷涂分类标识、方言提示语、卡通图案，便于老年群体、低龄儿童识别，设施安装点位避开村民家门口、饮用水源地等敏感区域，每季度开展1次设施维护、清洁、更换，破损率控制在2%以内。2.3宣传引导精准触达针对农村留守老人占比高、文化水平偏低的特点，建立“线上+线下+互动”三位一体的宣传体系，实现分类知识全覆盖：一是每个行政村配备2名专职垃圾分类督导员，优先选聘村妇联成员、老党员、退休教师、脱贫户，督导员工资从县级专项经费列支，每月不低于1200元，督导员每日早7点至9点、晚6点至8点在垃圾桶点值守，现场指导村民分类投放，每月入户宣传不少于2次，针对独居老人、残疾人等特殊群体上门开展代分类服务；二是丰富宣传形式，村广播每日早中晚各播出10分钟分类知识，村公示栏每月更新分类知识海报、红黑榜，将分类知识印在日历、围裙、扇子、农资包装袋上免费发放给村民，编排快板、三句半、地方戏等文艺节目在村级文化活动中演出，每季度开展1次分类知识竞赛，获胜者给予农资、生活用品奖励；三是建立“积分兑换+红黑榜”激励约束机制，村民分类投放正确1次积1分，1积分可抵0.1元，每月15日在村积分兑换点兑换洗衣粉、肥皂、食盐、蔬菜种子、化肥、农具配件等实用物品，连续3个月积分排名前10的农户评为“分类示范户”，在红榜公示并给予200元农资奖励，连续3次分类不合格的农户在黑榜公示（隐去隐私信息，仅公示村组位置），取消当季度所有评优资格；四是深化“小手拉大手”活动，村级学校每学期开设不少于4课时的垃圾分类课程，每月组织1次学生入户宣传活动，通过学生带动家长参与分类。3中端分类收运体系规范化建设3.1责任主体清晰明确建立县、乡、村、企、民五级责任体系，明确各主体职责，避免推诿扯皮，具体责任分工见下表：责任主体主要职责考核要求县级农业农村局统筹全县垃圾分类工作，制定实施方案，协调落实资金、用地、政策支持，组织开展考核验收、经验推广年度行政村覆盖率100%，专项经费拨付到位率100%，每季度组织1次现场推进会县级生态环境局负责有害垃圾处置监管、末端处理设施环保达标监管，依法查处随意倾倒、露天焚烧垃圾等环境违法行为有害垃圾处置合规率100%，全年无重大垃圾污染事件，群众投诉办结率100%县级住建局负责生活垃圾中转站、焚烧发电厂、卫生填埋场的运营监管，指导乡镇开展处理设施建设末端处理设施正常运行率100%，无垃圾积压现象乡镇人民政府负责辖区内垃圾分类工作具体实施，配套建设乡镇中转站、厨余垃圾处理站，监管第三方收运企业，组织村级督导员培训，开展日常巡查辖区内设施正常运行率≥98%，每月巡查覆盖所有行政村，混装混运现象零发生村民委员会负责本村宣传引导、督导员管理、投放设施维护、积分兑换、红黑榜公示，监督村民分类投放，协调解决本村分类工作矛盾村民知晓率≥95%，参与率≥90%，分类准确率≥85%第三方收运企业按规定频次、线路分类收运各类垃圾，建立收运台账，严禁混装混运、漏收、随意倾倒，配合开展收运数据上报收运及时率≥99%，混装混运发现率为0，台账准确率100%村民家庭负责自家垃圾源头分类，按要求投放至对应垃圾桶，自觉遵守分类规则，监督身边混投、混运行为分类准确率≥85%，纳入积分兑换考核范围3.2收运体系高效运行按照“分类运输、密闭环保、全程可控”的要求优化收运体系：一是配齐收运车辆，每个乡镇配置2辆厨余垃圾专用密闭收运车、1辆有害垃圾专用收运车、2辆可回收物收运车、3辆其他垃圾收运车，所有车辆统一喷涂分类标识，安装GPS定位系统、车载监控，县级监管平台可实时查看车辆运行轨迹、收运情况，发现混装混运、漏收等问题第一时间预警；二是优化收运线路，按村落分布、垃圾产生量制定“一村一线路”收运计划，偏远村落采用“小型转运车+集中中转”的模式，避免长距离运输成本过高，红白喜事、农忙等垃圾产生高峰时段提前增加收运频次、增设临时收集点；三是规范中转站点运营，每个乡镇建成1个标准化垃圾中转站，站内设置可回收物区、厨余垃圾预处理区、有害垃圾暂存区、其他垃圾中转区，配套防渗漏、防臭、消杀、称重设备，每个中转站配备2名专职核验人员，对收运车辆的垃圾分类情况进行核验，发现混装的不予中转，第一时间上报乡镇监管部门，建立收运台账，每日登记各类垃圾的收运量、来源、去向，实现全链条可追溯。4末端处理体系资源化建设4.1处理效能量化考核建立末端处理效能考核体系，以考核倒逼处理能力提升，具体考核指标见下表：指标名称2026年目标值考核频次责任单位计分权重行政村垃圾分类覆盖率100%月度考核乡镇人民政府15%村民分类知晓率≥95%季度考核村民委员会10%村民分类参与率≥90%季度考核村民委员会10%分类准确率≥85%月度考核村民委员会15%生活垃圾资源化利用率≥85%季度考核县级农业农村局20%生活垃圾无害化处理率100%月度考核县级生态环境局15%群众满意度≥90%半年考核第三方评估机构15%4.2厨余垃圾本地化资源化利用坚持“就地就近、变废为宝”的原则，避免厨余垃圾长距离运输产生二次污染：每个乡镇建成1个日处理能力不少于5吨的厨余垃圾资源化处理站，采用高温好氧堆肥工艺，配套杂质分拣、发酵、筛分、除臭设备，处理后的有机肥有机质含量≥45%，符合国家有机肥施用标准，免费供应给本地农户、家庭农场、种植大户、农业产业园使用；针对种植集中区的大量果蔬残体、秸秆，在田间地头建设小型堆肥池，采用就近堆肥还田的模式，减少收运成本；建立“分类-处理-还田-绿色生产”的闭环链条，打造“分类有机肥种植”农产品品牌，对接县域商超、电商平台销售，提高农产品附加值，让村民切实享受到垃圾分类带来的收益，2026年全县乡镇厨余垃圾处理站年产生有机肥不少于1.2万吨，覆盖全县60%以上的种植面积。4.3可回收物闭环利用建立“村收集-乡镇中转-县城分拣-企业加工”的可回收物利用体系：县级建成1个再生资源分拣中心，对接国内正规再生资源加工企业，对废塑料、废金属、废纸张、废玻璃等可回收物进行分类加工利用；针对农膜、农药包装废弃物等农业废弃物，建立“销售-回收-加工”的闭环体系，农资销售点在售卖出农资时同步登记，农户交回废弃包装时给予现金或积分奖励，回收的农膜交由塑料加工企业生产农用管材、花盆等产品，农药包装废弃物交由有资质的危废企业处置，2026年底实现农膜回收率≥90%，农药包装废弃物回收率≥95%；可回收物销售收益按3:3:4的比例分配，30%用于收运企业运营成本，30%返还给村集体用于村级公益事业，40%用于补充垃圾分类专项经费，提高各方参与的积极性。4.4有害垃圾与其他垃圾无害化处置严格落实有害垃圾处置要求，乡镇归集的有害垃圾每半月转运至县级危废暂存点，按规定交由具备危废处置资质的企业进行无害化处置，建立有害垃圾转运、处置台账，全程记录流向，严禁随意丢弃、填埋；其他垃圾全部转运至县级生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电，热值不足的转运至卫生填埋场进行规范填埋，严禁露天焚烧、随意倾倒至河道、山林、耕地，县级生态环境局每月开展不少于10次的巡查，发现违法违规行为依法严肃查处。5分阶段推进实施安排5.1第一季度（1-3月）：筹备启动阶段完成全县所有行政村的垃圾产生量、现有设施、人员配置情况摸排，结合本地实际制定细化实施方案，完成第三方收运企业、处理企业的公开招标，落实专项经费、设施建设用地；完成第一批乡镇中转站、厨余垃圾处理站的选址、设计工作；完成第一批次村级督导员的培训，发放第一批分类投放设施，宣传覆盖30%以上的行政村，启动试点村的遴选工作。5.2第二季度（4-6月）：试点运行阶段遴选30%的基础条件较好的行政村开展试点运行，全面落实分类投放、收运、处理全链条体系，调试各类设施设备，优化收运线路、处理工艺，及时解决试点运行中出现的问题；开展中期评估，总结试点经验，调整完善实施方案，宣传实现所有行政村全覆盖，完成所有分类投放设施的发放、安装，完成所有乡镇中转站、处理站的开工建设。5.3第三季度（7-9月）：全面推广阶段所有行政村全面启动垃圾分类运行，实现全县全覆盖；组织全覆盖的督导检查，重点排查分类准确率低、混装混运、设施破损等问题，建立问题台账，限期整改到位；完善积分兑换、红黑榜、投诉举报等机制，开展“分类示范户”“分类示范村”的评选活动，提高村民参与积极性；所有乡镇中转站、处理站建成投用，实现全链条闭环运行。5.4第四季度（10-12月）：巩固提升阶段开展年度全覆盖考核，对照考核指标逐一核验，对排名靠前的乡镇、村、个人给予奖励，对排名靠后的下达整改通知书，限期整改；全面总结2026年工作成效，梳理存在的问题，完善长效运维机制，谋划2027年垃圾分类工作的提升方向；开展群众满意度调查，针对群众反映的问题优化工作流程，提高服务质量。6保障措施6.1资金保障建立“财政投入为主、社会参与为辅”的多元化资金保障体系，县级财政每年安排不少于6000万元的垃圾分类专项经费，优先保障设施建设、人员工资、宣传、运营等支出；积极争取省级、市级农村人居环境整治补助资金，专项用于垃圾分类体系建设；引入社会资本参与末端处理设施建设、运营，给予税收减免、用地优先等政策支持；可回收物销售收益、有机肥销售收入全部用于补充专项经费，减少财政压力。6.2政策保障将垃圾分类工作纳入乡镇、部门年度绩效考核范畴，考核权重不低于5%，考核结果与干部评优评先、绩效工资挂钩；设施建设用地按集体建设用地或农用地管理，优先审批，简化审批流程；对参与垃圾分类运营的再生资源企业、农业企业给予政策倾斜，在项目申报、补贴发放上优先支持。6.3监督保障建立“月巡查、季考核、年总评”的监督机制，县级每月组织巡查组抽查不少于20%的行政村，每季度开展全覆盖考核，年底开展总评；引入第三方评估机构每半年开展1次群众满意度调查，调查结果占考核权重的15%；建立投诉举报机制，公布县级、乡镇两级举报电话，群众发现混装混运、随意倾倒、分类不规范等问题可举报，查实后给予举报人50-200元的现金奖励，举报信息严格保密。