乡镇应急联动工作制度

PAGE乡镇应急联动工作制度一、总则（一）目的为有效应对乡镇各类突发事件，提高应急反应速度和协同处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急联动工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类突发事件的应急联动处置工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作。3.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，及时、有效地开展应急处置工作。4.协同联动：加强各部门、各单位之间的沟通协调和协同配合，形成应急联动合力，共同应对突发事件。5.科学应对：遵循科学原理，运用先进的技术和装备，提高应急处置的科学性、专业性和有效性。（四）职责分工1.乡镇应急管理办公室负责统筹协调乡镇应急联动工作，制定和完善应急联动工作制度、预案等。组织开展应急演练，提高应急队伍的实战能力。收集、汇总、分析突发事件信息，及时向上级报告，并传达应急处置指令。协调各部门、各单位之间的应急联动工作，督促检查应急措施的落实情况。2.乡镇各职能部门按照各自职责，负责本部门相关突发事件的预防、处置工作。建立健全本部门应急工作机制，制定和完善应急预案，组建应急队伍，储备应急物资。及时向乡镇应急管理办公室报告突发事件信息，并按照指令参与应急处置工作。配合其他部门做好应急联动工作，提供必要的技术支持和保障。3.村（居）委会负责本辖区内突发事件的信息收集、报告和先期处置工作。组织开展群众应急知识宣传教育和应急演练，提高群众的应急意识和自救互救能力。协助乡镇政府和有关部门做好应急处置工作，维护现场秩序。二、应急联动机制（一）信息收集与报告1.信息收集渠道建立健全突发事件信息收集网络，充分利用基层网格员、村（居）委会干部、群众等力量，广泛收集各类突发事件信息。加强与气象、水利、国土、环保等部门的信息共享，及时获取自然灾害、事故灾难等方面的预警信息。畅通110、119、120、12345等应急救援电话以及其他相关报警渠道，确保信息及时传递。2.信息报告要求突发事件发生后，事发地的村（居）委会、有关单位和个人应当立即向乡镇政府或相关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展趋势以及已采取的应急措施等。紧急情况下，可以先通过电话等方式口头报告，随后及时报送书面信息。报告应当做到及时、准确、全面，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。乡镇政府及相关部门接到报告后，应当立即进行核实，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告。（二）应急响应启动1.响应级别划分根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应启动条件Ⅰ级响应：适用于特别重大突发事件，造成大量人员伤亡、财产损失巨大、社会影响极其恶劣，需要国家、省、市统一指挥协调处置的事件。Ⅱ级响应：适用于重大突发事件，造成较大人员伤亡、财产损失较大、社会影响较大，但依靠本乡镇力量难以有效处置，需要上级政府支持的事件。Ⅲ级响应：适用于较大突发事件，造成一定人员伤亡、财产损失一定、社会影响较大，需要乡镇政府统一指挥协调处置的事件。Ⅳ级响应：适用于一般突发事件，造成人员伤亡较少、财产损失较小、社会影响较小，由事发地相关部门和单位自行处置的事件。3.响应启动程序乡镇应急管理办公室接到突发事件报告后，应当立即对事件进行评估，判断响应级别。符合相应响应启动条件的，由乡镇应急管理办公室提出启动应急响应的建议，报乡镇政府主要领导批准后启动。应急响应启动后，乡镇政府应当立即成立应急指挥机构，统一领导和指挥应急处置工作。应急指挥机构成员应当迅速到位，按照职责分工开展工作。（三）指挥与协调1.应急指挥机构成立乡镇应急指挥中心，由乡镇政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，负责日常工作。应急指挥机构的主要职责是：组织制定和修订应急预案；组织协调应急处置工作；指挥调度应急救援队伍和物资装备；及时向上级报告事件情况；协调解决应急处置中的重大问题等。2.指挥协调机制应急指挥机构实行集中统一指挥，各成员单位按照应急指挥机构的指令，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。建立健全信息共享、资源调配、协同作战等工作机制，确保应急指挥机构能够及时、准确地掌握事件动态，高效、有序地开展指挥协调工作。在应急处置过程中，应急指挥机构根据需要适时召开会议，分析研究事件形势，制定应对措施，协调解决有关问题。（四）现场处置1.现场指挥到达现场的应急救援队伍应当立即向现场指挥长报到，接受现场指挥长的统一指挥。现场指挥长由最先到达现场的最高职务人员担任，当有更高级别领导到达现场后，应及时移交指挥权。现场指挥长的主要职责是：组织开展现场勘查、灾情评估等工作；制定现场应急处置方案；指挥调度应急救援队伍和物资装备，实施抢险救援、人员救治、疏散安置等应急措施；维护现场秩序，做好现场安全保卫工作；及时向应急指挥机构报告现场情况等。2.处置措施根据突发事件的类型和特点，采取相应的处置措施。如自然灾害类事件，应及时组织开展抢险救援、转移安置群众、灾害监测预警等工作；事故灾难类事件，应迅速组织灭火、抢险、救援、疏散等工作，防止事故扩大；公共卫生事件类事件，应及时采取防控措施，救治患者，防止疫情扩散；社会安全事件类事件，应依法采取强制措施，维护社会秩序，保护人民群众生命财产安全。在处置过程中，要注重保护现场，收集相关证据，为后续调查处理工作提供依据。（五）应急资源保障1.应急队伍建设加强乡镇应急救援队伍建设，组建综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍。综合性应急救援队伍由乡镇政府统一组建和管理，专业应急救援队伍由各职能部门根据行业特点组建，社会应急救援队伍由志愿者、社会组织等组成。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。2.应急物资储备建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点、管理责任人等。应急物资储备应当满足应对各类突发事件的需要，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、可用。鼓励和引导社会力量参与应急物资储备，建立多元化的应急物资储备体系。3.应急资金保障设立应急专项资金，纳入乡镇财政预算，专项用于突发事件应急处置工作。应急专项资金主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、应急处置等方面的支出。加强应急资金管理，严格按照规定用途使用，确保资金安全、高效。（六）信息发布与舆论引导1.信息发布原则遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照规定的程序和渠道发布突发事件信息。信息发布应当统一、权威，避免出现信息混乱和不实信息传播。2.信息发布主体乡镇政府是突发事件信息发布的主体。乡镇应急管理办公室负责收集、整理、审核突发事件信息，经乡镇政府批准后，按照规定的渠道发布。3.舆论引导加强对突发事件舆论的监测和分析，及时掌握舆情动态。针对可能引发的舆情热点问题，制定舆论引导方案，通过新闻发布会、媒体报道、网络宣传等方式进行正面引导，回应社会关切，稳定公众情绪。（七）后期处置1.善后处理组织对突发事件造成的损失进行评估，制定损失赔偿、补偿方案，做好受灾群众的安置、救助和恢复重建工作。对遇难人员进行善后处置，做好家属的安抚工作。2.调查评估成立突发事件调查小组，对事件的起因、经过、处置过程、损失情况等进行全面调查。及时总结经验教训，提出改进措施和建议，形成调查评估报告。调查评估报告应当报乡镇政府和上级有关部门备案。3.恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。组织实施恢复重建工作，确保受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。三、应急联动保障措施（一）通信保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。2.充分利用现有通信网络资源，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，作为应急通信的备用手段。3.加强与通信运营商的沟通协调，确保在突发事件发生时能够优先保障应急通信需求。（二）交通运输保障1.建立应急交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资装备能够及时、快速地运抵事发地。2.加强与交通运输部门的合作，协调调配各类运输工具，优先保障应急运输。3.在必要时，开辟应急救援绿色通道，确保应急运输车辆能够快速通行。（三）医疗卫生保障1.组建医疗卫生应急救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好突发事件医疗救治准备工作。2.加强与医疗卫生机构的沟通协调,确保在突发事件发生时能够迅速开展医疗救治工作，及时转运重伤员。3.做好卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。（四）治安维护保障1.加强突发事件现场及周边地区的治安维护，做好人员疏散、交通管制等工作，维护社会秩序。2.组织警力开展巡逻防控，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。3.加强与公安部门的协作配合，共同做好治安维护保障工作。四、培训与演练（一）培训1.制定应急培训计划，定期组织开展应急知识培训，提高乡镇干部、应急救援队伍和群众的应急意识和应急能力。2.培训内容包括突发事件的预防、预警、应急处置、自救互救等方面的知识和技能。3.培训方式可以采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种形式。（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展应急演练。演练类型包括桌面演练、实战演练等。2.通过演练，检验应急预案是否科学合理，应急指挥机构和各成员单位之间的协同配合是否顺畅，应急救援队伍的实战能力是否达标，应急物资装备是否充足完好等。3.演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案，改进应急工作。五、监督与考核（一）监督检查1.乡镇应急管理办公室定期对各部门、各单位的应急联动工作进行监督检查，重点检查应急预案制定与执行情况、应急队伍建设情况、应急物资储备情况、信息报告与处置情况等。2.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。整改完成