乡镇对扶贫领域工作制度

PAGE乡镇对扶贫领域工作制度一、总则（一）目的为了切实加强乡镇扶贫领域工作的规范化、制度化建设，提高扶贫工作的精准性、有效性和持续性，确保扶贫政策得到有效落实，贫困人口如期脱贫致富，依据国家相关法律法规和扶贫工作要求，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内所有扶贫工作相关的部门、单位及工作人员，包括但不限于扶贫办、民政办、农业服务中心、各驻村工作队等。（三）基本原则1.精准识别原则严格按照国家和地方扶贫标准，精准识别贫困人口，确保扶贫对象真实、准确、完整，杜绝错评、漏评现象。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度和发展需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶，提高帮扶成效。3.动态管理原则建立扶贫对象动态管理机制，及时掌握贫困对象的家庭情况、收入变化等信息，对脱贫户、返贫户和新识别贫困户进行动态调整，确保扶贫对象始终精准。4.公开公正原则扶贫工作全过程要做到公开透明，接受社会监督，确保扶贫政策、资金、项目等信息公开公正，保障贫困群众的知情权、参与权和监督权。5.统筹兼顾原则统筹整合各类扶贫资源，注重与其他农村工作的衔接和协调，形成扶贫工作合力，促进农村经济社会全面发展。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.严格执行国家扶贫标准以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况，准确识别贫困人口。2.多维度识别因素除收入外，还要考虑家庭财产状况、劳动力情况、因病致贫返贫情况、因灾受损情况等因素，全面评估家庭贫困程度。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实填报家庭基本情况、收入情况、致贫原因等信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，根据评议结果，初步确定扶贫对象名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇政府对各村上报的扶贫对象名单进行审核，通过入户调查、信息比对等方式，核实申请材料和评议结果的真实性，审核通过后在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批经乡镇公示无异议后，报县级扶贫部门审批。县级扶贫部门对上报的扶贫对象进行最终审定，审定结果在全县范围内公告。（三）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查制度，每年至少开展一次全面核查，及时掌握扶贫对象家庭人口、收入、财产等变化情况。2.实时监测对扶贫对象进行实时监测，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情、灾害等原因导致生活困难的农户，及时发现返贫和新致贫风险。3.动态调整根据核查和监测结果，对扶贫对象进行动态调整。对已脱贫且稳定超过国家扶贫标准的农户，按程序标注脱贫；对新出现的符合贫困标准的农户，及时纳入扶贫对象；对返贫户，重新落实帮扶措施。三、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研各贫困村、贫困户结合自身发展需求，提出扶贫项目申报意向。乡镇扶贫办组织人员深入各村进行实地调研，了解项目可行性和必要性。2.项目筛选根据调研结果，对申报项目进行筛选，优先选择产业发展类、就业创业类、基础设施建设类等能够直接带动贫困群众增收致富的项目。3.申报材料准备申报项目需提供详细的项目实施方案、资金预算、预期效益分析等材料，并确保材料真实、准确、完整。（二）项目审批1.初审乡镇扶贫办对申报项目进行初审，审核项目的合规性、可行性和效益性。初审通过后，报乡镇政府审批。2.审批公示乡镇政府对通过初审的项目进行审批，并在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报县级扶贫部门备案。（三）项目实施1.项目实施主体确定根据项目性质和特点，确定项目实施主体。一般情况下，产业发展类项目可由专业合作社、龙头企业等实施；基础设施建设类项目可通过公开招标等方式确定施工单位。2.项目合同签订项目实施主体与乡镇政府或相关部门签订项目实施合同，明确项目实施内容、资金使用、质量要求、进度安排、验收标准等条款。3.项目监督管理乡镇政府建立项目监督管理制度，定期对项目实施情况进行检查和指导，确保项目按计划推进。扶贫办、财政所等部门要加强对项目资金使用的监督，确保资金安全、合规使用。（四）项目验收1.验收申请项目实施完成后，项目实施主体向乡镇政府提交项目验收申请，并提供项目实施情况报告、资金使用情况报告、相关证明材料等。2.验收组织乡镇政府组织相关部门和专业人员组成验收组，对项目进行实地验收。验收组要严格按照项目合同和验收标准进行验收，确保验收结果客观、公正。3.验收公示验收合格的项目，在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，项目方可正式投入使用。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金等。（二）资金分配1.因素分配法根据各乡镇贫困人口数量、贫困程度、脱贫难度等因素，合理分配扶贫资金。2.项目导向分配结合各乡镇申报的扶贫项目情况，对重点项目给予适当倾斜，确保资金与项目有效对接。（三）资金使用1.专款专用扶贫资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.报账制管理实行扶贫资金报账制，项目实施主体凭有效票据到乡镇财政所报账，财政所按照相关规定审核后予以报账。3.资金监管建立健全扶贫资金监管制度，加强对资金使用全过程的监督检查，防止资金浪费、截留、挪用等问题发生。（四）资金绩效评价1.绩效目标设定在扶贫项目申报时，同步设定资金绩效目标，明确资金使用的预期效果。2.绩效评价实施定期对扶贫资金使用绩效进行评价，评价内容包括资金使用效益、项目实施效果、贫困群众满意度等。3.结果应用根据绩效评价结果，对资金使用效益好的项目和单位进行表彰奖励，对存在问题的项目和单位进行督促整改，确保扶贫资金发挥最大效益。五、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.内部监督建立乡镇扶贫工作内部监督机制，扶贫办定期对各部门、各驻村工作队的扶贫工作进行检查，及时发现问题并督促整改。2.社会监督设立扶贫监督举报电话和邮箱，接受社会各界对扶贫工作的监督举报。对举报线索及时进行核实处理，并将处理结果向社会公开。3.审计监督加强对扶贫资金和项目的审计监督，定期开展扶贫资金审计和项目专项审计，确保资金使用合规、项目实施规范。（二）考核评价1.考核指标设定制定科学合理的扶贫工作考核指标体系，包括贫困人口脱贫成效、扶贫资金使用效益、扶贫项目实施进度和质量、群众满意度等方面。2.考核方式采取平时考核与年终考核相结合的方式，平时考核主要通过定期检查、专项督查等方式进行；年终考核由乡镇政府组织相关部门进行全面考核。3.结果运用将考核结果与干部评先评优、绩效奖励等挂钩，对扶贫工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。六、扶贫干部培训与管理（一）培训内容1.政策法规培训定期组织扶贫干部学习国家和地方扶贫政策法规，确保政策执行不走样。2.业务知识培训开展扶贫业务知识培训，包括扶贫对象识别与管理、扶贫项目实施、扶贫资金使用、脱贫攻坚成效考核等方面的知识和技能。3.工作方法培训传授扶贫工作方法和技巧，提高扶贫干部解决实际问题的能力。（二）培训方式1.集中培训定期组织扶贫干部参加集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。2.实地观摩组织扶贫干部到先进地区或贫困村进行实地观摩学习，借鉴先进经验和做法。3.线上学习利用网络平台，开展线上培训课程，方便扶贫干部随时随地学习。（三）干部管理1.考勤管理建立扶贫干部考勤制度，严格考勤纪律，确保扶