食药环行刑衔接工作制度

PAGE食药环行刑衔接工作制度一、总则（一）目的为加强食品、药品、环境领域行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩治食品药品环境违法犯罪行为，保障公众身体健康和生命安全，维护市场经济秩序，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在食品、药品、环境监管执法过程中，与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关之间的案件移送、信息共享、联合执法等行刑衔接工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关法律法规和行业标准，确保行刑衔接工作在法治轨道上进行。2.准确及时原则准确认定违法行为性质，及时移送涉嫌犯罪案件，避免案件久拖不决。3.协作配合原则各部门之间建立紧密协作机制，加强沟通协调，形成打击食药环违法犯罪合力。4.信息共享原则建立健全信息共享平台，实现执法信息实时互通，提高工作效率。二、案件移送（一）移送标准1.食品领域在食品生产经营过程中，存在下列情形之一，涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关：使用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，情节严重的；生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品，情节严重的；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，情节严重的；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品，情节严重的；经营超过保质期的食品，情节严重的；其他足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的情形。2.药品领域在药品研制、生产、经营、使用过程中，存在下列情形之一，涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关：生产、销售假药的；生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的；药品经营企业、使用单位明知是假药、劣药而销售、使用，情节严重的；擅自委托或者接受委托生产药品，或者未经批准生产、进口药品，情节严重的；药品广告的内容违反法律、行政法规规定，情节严重的；其他依法应当追究刑事责任的药品违法行为。3.环境领域在环境监管执法过程中，存在下列情形之一，涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关：非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；造成生态环境严重损害的；致使疏散、转移群众五千人以上的；或者造成直接经济损失一百万元以上的；造成重大社会影响的；其他应当追究刑事责任的环境违法行为。（二）移送程序1.案件调查本公司/组织在日常监管执法过程中，发现涉嫌食药环犯罪案件线索后，应当立即组织力量进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场检查记录、检验检测报告、询问笔录、视听资料等。2.案件审核调查终结后，办案人员应当将案件材料提交本公司/组织法制机构进行审核。法制机构应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，提出审核意见。3.移送决定经审核认为涉嫌犯罪的，本公司/组织负责人应当作出移送决定，并制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件材料一并移送同级公安机关。同时，将案件移送情况告知同级人民检察院。4.移送备案本公司/组织应当在作出移送决定后[X]个工作日内，将《涉嫌犯罪案件移送书》及相关材料复印件报上一级主管部门备案。（三）公安机关受理1.受理审查公安机关对本公司/组织移送的涉嫌犯罪案件，应当在接到案件材料之日起[X]个工作日内进行审查。经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当予以立案，并书面通知移送案件的本公司/组织；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并说明理由，书面通知移送案件的本公司/组织，相应退回案件材料。2.复议复核本公司/组织对公安机关不予立案的决定不服的，可以在收到不予立案通知书之日起[X]日内向作出决定的公安机关申请复议，公安机关应当在收到复议申请之日起[X]日内作出决定，并书面通知本公司/组织。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书之日起[X]日内向上一级公安机关申请复核，上一级公安机关应当在收到复核申请之日起[X]日内作出决定。三、信息共享（一）共享平台建设建立食药环行刑衔接信息共享平台，实现本公司/组织与公安机关、人民检察院、人民法院之间的信息实时互通。平台应具备案件移送、受理、办理进展、处理结果等信息的录入、查询、统计分析等功能。（二）信息共享内容1.案件信息本公司/组织向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当在信息共享平台上录入案件基本情况、违法事实、证据材料等信息。公安机关立案后，应当及时将立案情况、案件侦查进展情况反馈至信息共享平台。人民检察院、人民法院在办理食药环犯罪案件过程中，应当将案件受理、审查起诉、审判结果等信息录入平台。2.法律法规及政策文件及时在信息共享平台上发布国家有关食药环领域的法律法规、政策文件、标准规范等，供各部门工作人员查阅学习，确保执法依据准确统一。3.典型案例定期收集整理食药环领域典型犯罪案例，在信息共享平台上发布，供各部门参考借鉴，提高执法人员对违法犯罪行为的识别和打击能力。（三）信息安全管理1.用户认证对信息共享平台的用户进行严格的身份认证，确保只有经过授权的人员才能访问和使用平台信息。2.数据加密对平台上存储的各类信息进行加密处理，防止信息泄露。3.审计监督建立信息安全审计机制，定期对平台信息的访问、使用情况进行审计，及时发现和处理违规行为。四、联合执法（一）联合执法机制1.定期召开联席会议本公司/组织与公安机关、人民检察院、人民法院定期召开联席会议，通报食药环领域违法犯罪形势，研究解决行刑衔接工作中存在问题，协调部署联合执法行动。2.成立联合执法小组根据实际工作需要，成立由本公司/组织执法人员、公安机关侦查人员、人民检察院检察人员、人民法院审判人员组成的联合执法小组，针对重大复杂食药环违法犯罪案件开展联合调查、取证、打击等工作。（二）联合执法行动1.线索排查联合执法小组共同开展食药环违法犯罪线索排查工作，充分利用各自的信息资源和执法手段，深挖细查案件线索。2.联合调查取证在办理重大复杂案件过程中，联合执法小组按照各自职责分工，密切配合，共同开展调查取证工作。对需要采取查封、扣押、冻结等行政强制措施或者刑事侦查措施的，依法及时实施。3.案件会商联合执法小组在案件调查过程中，应当及时召开案件会商会议，对案件的定性、证据收集、法律适用等问题进行研究讨论，形成一致意见。4.联合打击对涉嫌食药环犯罪案件，联合执法小组依法采取刑事强制措施，严厉打击违法犯罪行为。同时，本公司/组织依法对涉案企业采取吊销许可证、责令停产停业等行政处罚措施，形成打击合力。五、监督与考核（一）内部监督机制1.建立案件质量评查制度定期对本公司/组织办理的食药环案件进行质量评查，重点审查案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等方面，发现问题及时整改。2.加强执法监督检查本公司/组织法制机构定期对执法人员的行刑衔接工作进行监督检查，对存在违法违规行为的，依法依规追究责任。（二）外部监督机制1.接受人民检察院法律监督：积极配合人民检察院对食药环行刑衔接工作的法律监督，及时向人民检察院通报案件移送、办理情况，对人民检察院提出的检察建议，认真整改落实。2.接受社会公众监督：通过多种渠道向社会公开食药环行刑衔接工作情况，接受社会公众监督。对公众反映的问题，及时进行调查处理，并反馈处理结果。（三）考核评价1.建立考核指标体系制定食药环行刑衔接工作考核指标