2026年度大排查大整治养老服务安全排查治理方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查治理方案一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，守住养老服务领域安全底线，全面排查整治各类安全隐患，防范化解重大安全风险，保障老年人生命财产安全，促进养老服务行业高质量发展。1.2工作目标通过全覆盖拉网式排查整治，全面摸清养老服务领域安全底数，彻底整治各类存量安全隐患，有效遏制增量隐患，实现安全隐患闭环清零，坚决防范遏制养老服务领域重特大安全事故发生，建立健全养老服务安全监管长效机制，提升养老服务安全管理规范化、标准化、智能化水平。1.3基本原则坚持人民至上、生命至上。把保障老年人生命财产安全放在首要位置，以零容忍态度对待各类安全隐患。坚持问题导向、标本兼治。聚焦养老服务领域突出安全问题，既整治显性隐患，又完善制度机制，从源头上防范安全风险。坚持部门联动、压实责任。落实属地管理责任、部门监管责任、养老服务主体责任，形成齐抓共管工作格局。坚持公开透明、社会参与。畅通群众举报渠道，鼓励社会力量参与监督，曝光典型违法违规案例，形成强大震慑效应。二、排查整治范围本次排查整治覆盖全市所有提供养老服务的机构和场所，具体包括：依法登记备案的养老机构，含公办养老机构、民办非营利性养老机构、民办营利性养老机构、公建民营养老机构。社区养老服务设施，含街道养老服务中心、社区养老服务站、日间照料中心、助餐点、助浴点、老年活动中心。居家养老服务主体，含上门提供居家养老服务的企业、社会组织、个体工商户。其他从事养老服务的市场主体，含旅居养老机构、老年康复护理机构、老年教育培训场所、养老服务衍生服务提供主体。三、排查整治重点内容3.1消防安全重点排查是否存在私拉乱接电线、使用大功率电器、卧床吸烟等违规行为。排查消防通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道的情况。排查应急照明、疏散指示标志是否完好有效，灭火器、消火栓、喷淋系统等消防器材是否定期检验，压力和性能符合使用要求。排查燃气使用是否合规，是否安装燃气泄漏报警器，燃气胶管是否存在老化开裂情况，气瓶是否在检验有效期内，使用场所通风是否良好。排查电动自行车是否存在在室内、疏散通道、安全出口停放或充电的情况，是否设置符合安全标准的专用充电区域。排查是否制定消防应急预案，每月是否至少组织一次消防演练，护理人员是否熟练掌握灭火器使用、人员疏散引导等应急技能。排查养老服务场所是否存在违规使用易燃可燃装修材料的情况，是否落实动火作业审批制度。3.2食品及药品安全重点排查食品采购是否落实索证索票和进货查验制度，食材来源可追溯，是否存在采购过期、变质、不合格食材的情况。排查食品加工操作是否符合卫生规范，生熟食品是否分开存放，餐具是否按要求消毒，消毒记录完整可查。排查是否落实食品留样制度，每餐次食品留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，留样设备温度符合要求。排查食品从业人员是否持有有效健康证明，是否穿戴工作衣帽上岗，存在发热、腹泻等症状时是否及时调离岗位。排查场所防鼠、防蝇、防蟑螂设施是否完好有效，后厨卫生是否达标，是否存在餐厨垃圾堆积情况。排查老年人常用药品是否按要求存放，是否存在过期失效药品，是否安排专人管理药品，按医嘱为老年人发放药品，发药记录完整可查。排查是否存在向老年人推销假冒伪劣食品、保健品、药品的情况。3.3人身权益保障重点排查是否存在欺老、虐老、骗老行为，是否存在护理人员辱骂、殴打、克扣老年人饮食或财物的情况。排查公共区域是否实现监控全覆盖，无监控死角，监控记录保存时间不少于30天。排查是否落实防跌倒、防坠床、防走失措施，高危老年人是否佩戴防走失定位设备，床边、卫生间等区域是否安装防滑扶手和呼叫装置。排查是否与老年人或其家属签订规范的服务协议，明确服务内容、服务标准、收费标准、双方权利义务等内容。排查是否建立老年人健康档案，定期为老年人开展健康体检，健康记录完整更新及时。排查是否存在向老年人虚假宣传养老服务、违规收取高额押金或预付费的情况，预付费收取是否符合监管要求，资金纳入专用监管账户管理。排查是否存在以养老服务、养老投资为名开展非法集资的情况。3.4设施设备安全重点排查房屋建筑是否符合安全标准，是否存在墙体开裂、地基沉降、外墙脱落等安全隐患，是否存在违规改扩建、改变房屋使用性质的情况，C级、D级危房是否停止使用并落实整改措施。排查电梯、护理床、康复训练器材、健身娱乐设施等特种设备是否定期检验，维护保养记录完整，存在故障的设施是否及时维修更换。排查呼叫应答系统是否运行正常，呼叫响应时间不超过3分钟，值班人员24小时在岗。排查无障碍设施是否完好，通道是否无障碍物，卫生间、浴室是否铺设防滑垫，台阶处设置明显警示标识。排查用电设施是否定期检修，插座、开关是否存在破损漏电情况，老旧线路是否及时更换。3.5服务质量安全重点排查养老服务主体是否取得相应资质，是否存在超范围经营的情况。排查护理人员是否具备相应职业资格或经过专业培训，人员配比符合国家相关标准要求。排查是否按照老年人护理等级提供对应服务，护理记录完整真实，服务内容符合国家养老服务质量规范。排查是否落实24小时值班制度，值班人员在岗履职，交接班记录完整。排查收费是否明码标价，公示服务项目和收费标准，不存在乱收费、多收费的情况。排查是否建立投诉处理机制，设立投诉渠道，及时处理老年人及家属的投诉建议。3.6应急管理安全重点排查是否制定自然灾害、火灾、公共卫生事件、意外伤害等各类应急预案，预案内容符合场所实际，具备可操作性。排查是否组建应急处置队伍，定期开展应急演练，每年不少于4次专项应急演练，工作人员熟练掌握应急处置流程。排查应急物资储备是否充足，配备足够的灭火器、应急照明、救生绳、急救包、常用药品、应急食品和饮用水等物资，物资定期检查更新，无过期失效情况。排查是否建立应急联络机制，与属地公安、消防、卫健等部门建立常态化联络通道，突发事件发生后第一时间上报相关部门，无迟报、瞒报、漏报情况。3.7公共卫生安全重点排查是否落实公共卫生防控措施，定期开展场所通风、消毒，消毒记录完整。排查是否建立传染病防控制度，发现传染病病例后第一时间采取隔离措施并上报卫健部门。排查是否定期为工作人员开展健康检查，工作人员接种相关疫苗。排查是否建立老年人健康监测制度，每日为老年人测量体温、血压等基础健康指标，发现异常及时通知家属并送医治疗。排查生活垃圾分类处理是否规范，垃圾日产日清，无堆积情况。四、工作步骤本次排查整治工作从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段实施。4.1部署动员阶段本阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各地要成立由政府分管领导任组长，民政、消防、市场监管、卫健、公安、应急管理、住建等部门负责人为成员的排查整治工作领导小组，组建工作专班，落实专项工作经费。各地要结合本地实际制定具体实施方案，明确排查整治目标、范围、内容、步骤、责任分工和工作要求。要组织开展排查人员业务培训，熟悉排查标准、排查流程和隐患整改要求，确保排查工作规范高效开展。要通过多种渠道开展宣传动员，向养老服务主体和社会公众宣传本次排查整治工作的意义和要求，引导养老服务主体主动开展自查自改，鼓励社会公众参与监督举报。4.2自查自改阶段本阶段时间为2026年2月1日至2026年3月31日。所有养老服务主体要对照排查整治内容清单，逐项开展全面自查，建立问题台账，明确整改措施、整改时限和责任人，边查边改，立行立改。对自查发现的一般隐患要立即整改，对短期内无法完成整改的重大隐患要制定专项整改方案，落实防护措施，确保隐患整改期间不发生安全事故。所有养老服务主体要在2026年3月31日前完成自查工作，将自查报告和问题台账报送属地民政部门备案。4.3全面排查整治阶段本阶段时间为2026年4月1日至2026年9月30日。各地民政部门牵头，组织相关部门组成联合排查组，对辖区内所有养老服务主体开展全覆盖拉网式排查，做到不落一户、不漏一项。联合排查组要对照排查清单逐项核查，对自查发现的问题逐一复核，对未自查上报的隐患要从重处理。排查过程中要建立四个清单，分别为问题清单、责任清单、措施清单、时限清单，实行闭环管理，销号清零。对排查发现的一般隐患，要当场下达整改通知书，责令限期整改。对排查发现的重大隐患，要实行挂牌督办，下达重大隐患整改通知书，明确整改责任人和整改时限，必要时责令停业整改。对整改到期的隐患要组织验收，验收不合格的要延长整改期限，情节严重的依法吊销相关资质，责令关停。所有隐患整改要在2026年9月30日前完成，实现存量隐患全部清零。4.4巩固提升阶段本阶段时间为2026年10月1日至2026年12月31日。各地要组织开展排查整治回头看，对已完成整改的隐患进行复核，确保隐患整改到位，不反弹回潮。要对本次排查整治工作进行全面总结，梳理存在的问题，总结工作经验，完善养老服务安全监管制度。要建立养老服务安全常态化排查机制，每季度开展一次抽查，每年开展一次全覆盖排查，动态掌握养老服务领域安全状况。要推进养老服务安全监管信息化建设，建立智慧养老安全监管平台，将养老服务场所的消防、燃气、监控、呼叫系统等接入平台，实现实时监测、自动预警，提升安全监管效能。2026年12月20日前，各地要将本次排查整治工作总结报送上级民政部门。五、责任分工民政部门承担排查整治工作牵头责任，统筹协调各相关部门开展联合排查，负责核查养老服务主体资质备案情况，排查服务协议签订、服务质量达标、预付费资金监管、政府补贴资金使用、老年人权益保障等方面的隐患，督促养老服务主体落实安全管理主体责任。消防救援部门负责排查养老服务场所消防安全隐患，指导隐患整改工作，对存在重大消防安全隐患的场所依法下达整改通知书，对拒不整改的场所依法采取行政处罚措施，定期组织养老服务从业人员开展消防技能培训和应急演练指导。市场监管部门负责排查养老服务场所食品、药品安全隐患，特种设备安全隐患，收费明码标价情况，虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为，对相关违法违规行为依法进行查处。卫生健康部门负责排查养老服务场所公共卫生防控、医疗服务资质、传染病防控、老年人健康管理、从业人员健康证明等方面的隐患，指导开展公共卫生事件处置工作。公安部门负责排查养老服务场所治安安全隐患，依法查处欺老虐老、养老诈骗、非法集资等违法犯罪行为，指导养老服务场所落实监控覆盖、防走失、反诈骗等安全措施。应急管理部门负责安全生产综合监管，督促指导相关部门落实安全监管责任，对重大安全隐患进行挂牌督办，参与安全事故调查处理工作。住房和城乡建设部门负责排查养老服务场所房屋建筑安全隐患，指导危房整改工作，查处违规改扩建、改变房屋使用性质等违法违规行为。城市管理部门负责排查养老服务场所周边违建、电动自行车违规停放充电、燃气使用安全等方面的隐患，依法查处相关违法违规行为。街道和社区负责配合相关部门开展辖区内小型养老服务点、居家养老服务主体的排查工作，协助开展隐患整改督促和政策宣传工作。六、工作要求6.1强化组织领导各地要高度重视本次养老服务安全排查整治工作，切实提高政治站位，把排查整治工作作为保障民生的重要任务抓实抓细。主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要靠前指挥，配齐配强工作力量，落实专项经费保障，确保排查整治工作顺利开展。各地要建立定期调度机制，每月召开一次工作调度会，通报工作进展，研究解决存在的问题。6.2严格排查标准排查人员要严格按照排查清单逐项开展排查，做到不留死角、不走过场，确保排查结果真实准确。实行谁排查、谁签字、谁负责的责任追溯制度，对排查过程中存在敷衍塞责、隐瞒隐患、漏查错报的人员，要严肃追究相关责任。排查过程中要做好排查记录，留存影像资料，建立排查档案，做到全程可追溯。6.3从严整改落实对排查发现的隐患要坚持零容忍，做到隐患不整改不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。一般隐患整改率要达到100%，重大隐患要实行一患一档，挂牌督办，整改完成后必须经相关部门验收合格后方可销号。对拒不整改、整改不到位的养老服务主体，要依法依规采取行政处罚、吊销资质、纳入失信名单等措施，形成强大震慑。6.4强化宣传引导各地要充分利用电视、广播、新媒体、社区公告栏等多种渠道，广泛宣传养老服务安全知识，提高老年人和家属的安全防范意识。要及时曝光典型违法违规案例，引导养老服务主体自觉落实安全管理主体责任。要畅通举报渠道，公布举报电话、邮箱和线上举报平台，鼓励社会公众举报养老服务领域安全隐患和违法违规行为，对举报属实的给予相应奖励。6.5严格督导考核上级部门要定期对各地排查整治工作开展督导检查，每季度至少开展一次专项督导，对工作进展缓慢、隐患整改不力的地区和部门进行通报约谈。要将本次排查整治工作纳入年度绩效考核内容，对工作成效突出的地区和个人给予表彰奖励，对发生安全事故的地区，要严肃追究相关领导和责任人的责任。6.6建立长效机制各地要以本次排查整治为契机，完善养老服务安全监管制度体系，建立养老服务安全信用管理制度，对存在严重安全隐患、拒不整改的养老服务主体纳入失信联合惩戒名单，禁止从事养老服务行业。要建立从业人员安全培训制度，每年至少组织2次养老服务从业人员安全培训，提高安全意识和应急处置能力。要完善多部门联合执法机制，定期开展联合检查，形成监管合力，防范化解各类安全风险，促进养老服务行业持续健康发展。七、附件7.1养老服务安全排查清单排查类别排查内容排查结果存在问题描述整改时限排查人签字备注消防安全消防通道、安全出口是否畅通消防安全消防器材是否在有效期内、性