建筑节能安全隐患排查整治方案

建筑节能安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家建筑节能与安全生产相关法律法规，全面排查治理建筑节能领域存在的安全隐患，有效防范遏制外墙保温层脱落、保温材料火灾等生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，提升建筑节能工程质量安全整体水平，推动城乡建设领域绿色低碳转型，结合建筑节能行业实际，制定本方案。本方案针对近年来建筑节能领域频发的外墙外保温脱落、易燃保温材料引发火灾等安全事故，明确排查整治范围、内容、标准和工作要求，指导各级管理部门和市场主体规范开展隐患排查治理工作。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》《建设工程安全生产管理条例》《民用建筑节能条例》《建筑设计防火规范》GB50016《建筑节能工程施工质量验收标准》GB50411《外墙外保温工程技术标准》JGJ144《建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》住房和城乡建设部关于加强建筑外墙保温工程安全质量管理的相关通知要求1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有新建、改建、扩建建筑工程的节能项目，既有建筑节能改造项目，以及已竣工交付使用的既有建筑外墙外保温系统的安全隐患排查整治工作，覆盖居民住宅、公共建筑、工业建筑等各类建筑类型。1.4工作目标短期目标：实现排查范围全覆盖，建立完整的建筑节能安全隐患台账，重大隐患整改销号率达到100%，有效遏制重特大建筑节能安全事故发生；中期目标：督促参建各方主体落实质量安全责任，梳理建筑节能领域存在的共性问题，完善监管制度，规范市场秩序；长期目标：建立建筑节能工程全生命周期安全监管长效机制，提升建筑节能工程质量安全水平，推动建筑节能行业规范健康发展。二、组织架构与职责分工2.1组织领导成立建筑节能安全隐患排查整治工作领导小组，由住房和城乡建设主管部门分管负责人任组长，节能管理部门、质量安全监督部门负责人任副组长，成员包括相关业务科室、工程质量安全监督机构、建筑市场监管机构负责人，统筹推进排查整治各项工作，协调解决重大问题，组织开展督导检查。2.2职责分工领导小组：负责制定全市排查整治总体方案，部署阶段性工作，组织开展跨区域跨部门协调，对各县区排查整治工作进行督导考核，通报工作进展。属地住房和城乡建设部门：负责本辖区内排查整治工作的组织实施，督促各类市场主体开展自查自改，建立隐患台账，组织开展执法检查和复查验收，按时报送工作信息。建设单位：是建筑节能工程质量安全第一责任人，负责组织参建各方开展隐患自查，落实整改资金，明确整改责任，按期完成隐患整改，按要求报送自查整改资料。施工单位：负责建筑节能工程施工过程质量安全管控，落实隐患排查整改要求，对施工质量安全负直接责任，严格按规范和设计文件施工，杜绝偷工减料行为。监理单位：负责对建筑节能工程施工质量安全进行全过程监理，对材料进场、施工工序进行验收，督促施工单位落实隐患整改，签署整改验收意见，对监理质量负连带责任。设计单位：对建筑节能设计的安全性负主体责任，提供符合规范要求的设计文件，对涉及结构安全的节能构造进行技术交底，参与隐患整改的技术论证，提供技术支持。产权单位与物业服务企业：负责已投入使用既有建筑外墙外保温系统的日常检查维护，组织开展既有建筑隐患排查，落实隐患整改责任，按规定申请专项维修资金用于整改。三、排查范围与排查内容3.1排查范围本次排查整治覆盖三类建筑项目：在建建筑项目：所有在建新建、改建、扩建建筑工程，包括商品住宅、保障性住房、公共建筑、工业建筑，以及正在实施的既有建筑节能改造项目；已竣工交付建筑：2000年以来竣工交付、采用外墙外保温系统的建筑，重点排查居民住宅小区、学校、医院、商场、写字楼等人员密集场所建筑，以及已经出现保温层开裂、脱落投诉的建筑；节能材料生产与施工现场：建筑节能保温材料生产企业，在建项目施工现场保温材料储存、作业区域。3.2排查内容3.2.1在建建筑节能工程排查内容主体资格合规性：设计单位是否具备相应资质，建筑节能设计是否通过施工图审查，施工单位是否具备节能工程相应施工经验，项目负责人、专职安全员、节能施工管理人员是否按要求到岗履职，监理单位是否配备专职节能监理工程师。设计文件合规性：建筑节能设计是否符合现行规范标准要求，外墙外保温系统防火设计是否符合《建筑设计防火规范》要求，保温材料燃烧性能等级是否符合规定，高层建筑是否按要求设置防火隔离带，外保温系统与基层墙体的连接固定方式是否满足荷载要求，抗风荷载、抗震构造设计是否符合标准要求。材料进场管控：保温材料进场是否按规定进行见证取样送检，燃烧性能、导热系数、压缩强度、粘结强度等核心指标是否符合设计和规范要求，是否具备完整的出厂合格证明和检测报告，是否使用国家明令淘汰的不合格保温材料，现场保温材料储存是否符合防火要求，是否远离火源，配备足够消防器材。施工过程管控：外墙外保温基层处理是否符合要求，保温板粘结面积是否达到设计要求，锚栓数量、锚固深度是否满足规范要求，抹面层厚度、网格布搭接宽度是否符合要求，施工过程是否落实动火作业审批制度，是否配备专人看火，高处作业人员是否持证上岗，是否按要求配备安全防护用具。验收管控：建筑节能分部工程是否按规定组织专项验收，隐蔽工程验收记录、材料检测报告等资料是否齐全真实，是否存在未验收提前进入下一道工序的行为。3.2.2既有建筑及节能改造项目排查内容外观缺陷排查：外墙外保温系统是否存在大面积开裂、空鼓、脱落、渗水等缺陷，饰面层是否存在起壳、脱落风险，固定锚栓、连接件是否存在锈蚀、松动，门窗节能改造后框体与墙体连接是否牢固，密封胶是否老化开裂。结构安全排查：使用年限超过10年的高层建筑外墙外保温系统，是否按要求开展安全性检测，检测机构是否具备相应资质，检测结论是否合格，对存在脱落风险的部位是否设置警示防护措施。防火安全排查：既有建筑是否存在违规增设广告牌、空调外机、管线等破坏保温结构的行为，是否改变原有保温系统防火构造，建筑周边疏散通道是否被保温材料堆放占用，是否存在违规动火作业风险。改造项目排查：既有建筑节能改造项目是否落实质量安全管控措施，材料进场检验是否合格，施工过程是否符合规范要求，改造完成后是否组织专项验收，是否存在遗留安全隐患。3.2.3保温材料生产企业排查内容生产条件排查：是否具备相应生产资质，生产设备、检验检测设备是否满足产品质量控制要求，质量管理体系是否健全，是否按要求配备质量管理人员。产品质量排查：原材料进场检验制度是否落实，生产过程质量管控是否规范，产品出厂是否按要求进行检验，是否存在不合格产品出厂，产品标识是否齐全，是否明确标注燃烧性能等级、规格型号、生产厂家等信息，是否存在生产假冒伪劣产品、冒用品牌的行为。四、隐患分级与整治标准4.1隐患分级根据隐患危害程度和整改难度，将建筑节能安全隐患分为两个等级：一般隐患：危害程度较低，整改难度较小，能够立即整改排除的隐患，如局部小范围空鼓开裂、少量锚栓数量不足、资料不齐全等；重大隐患：危害程度大，整改难度大，可能导致群死群伤事故或重大财产损失，需要停工整改或者整体加固改造的隐患，如大面积保温层空鼓脱落、高层建筑保温材料燃烧性能不符合规范要求、保温结构连接强度不满足设计要求、存在整体坍塌或火灾风险等。4.2整治标准4.2.1材料质量问题整治标准进场保温材料核心性能指标不符合要求的，一律清退出场，严禁不合格材料用于工程，重新进场的材料必须再次进行见证取样送检，合格后方可使用；保温材料燃烧性能等级不符合规范要求的，必须全部更换为符合要求的材料，严禁降低标准使用，整改完成后重新组织防火专项验收。4.2.2施工质量问题整治标准粘结面积不足、粘结强度不满足设计要求的，必须返工重新粘贴，验收合格后方可进入下一道工序；锚栓数量不足、锚固深度不够、锚固力不合格的，必须补打锚栓，逐一验收合格后方可收口；防火隔离带漏设、设置不符合要求的，必须按规范要求补设，确保防火构造符合标准；单块面积超过0.5平方米的空鼓，必须铲除重新施工，消除脱落风险。4.2.3既有建筑隐患整治标准一般隐患：局部小范围开裂空鼓，由产权单位或物业单位及时进行局部修补加固，15日内完成整改，消除隐患；重大隐患：存在整体脱落风险、大面积安全隐患的，必须立即设置警示围栏，封闭危险区域，疏散周边人员，委托具备资质的第三方机构进行安全评估，根据评估结果制定专项整改方案，落实整改资金，限期完成加固或更换，整改完成后组织专家验收，合格后方可解除警示；燃烧性能不符合要求的既有建筑外墙外保温，根据建筑高度和使用性质制定分期整改计划，明确整改时限，在整改完成前加强日常巡查，严格落实防火管控措施，禁止周边违规动火作业，防范火灾事故。4.2.4市场主体违规问题整治标准设计单位违规降低设计标准、出具不合格设计文件的，责令改正，重新出具符合要求的设计文件，情节严重的依法依规予以处罚，记入信用档案；施工单位偷工减料、使用不合格材料的，责令停工整改，清退不合格材料，情节严重的暂停投标资格，依法予以处罚；监理单位未履行监理职责、签署虚假验收意见的，责令改正，情节严重的依法降低资质等级或者吊销资质证书；保温材料生产企业生产不合格产品的，责令停产整改，情节严重的依法吊销生产资质。五、实施步骤5.1动员部署阶段本方案印发之日起30日内，各级住房和城乡建设部门完成动员部署工作，制定本辖区具体实施细则，明确工作任务、责任分工和时间要求，召开动员部署会议，组织开展政策和技术培训，宣传排查整治工作的重要意义，各建设单位、产权单位完成内部工作部署，成立排查整治工作组。5.2自查自改阶段动员部署结束后45日内，所有纳入排查范围的项目完成自查自改。由建设单位、产权单位组织参建各方，按照排查内容逐一开展拉网式排查，建立隐患排查台账，明确隐患位置、隐患类型、危害等级、整改责任人、整改时限，一般隐患在自查阶段完成整改，重大隐患制定专项整改方案，落实整改措施，按时完成整改，自查自改完成后，向属地住房和城乡建设部门报送自查自改报告和隐患台账。5.3督导检查阶段自查自改结束后30日内，各级住房和城乡建设部门完成督导检查工作。属地住房和城乡建设部门对本辖区项目进行全覆盖检查，对高层建筑、人员密集场所、群众投诉举报的项目进行重点抽查，抽查比例不低于30%，对自查不彻底、隐瞒隐患、整改不到位的单位，责令重新排查，限期整改，对重大隐患实行挂牌督办，明确督办责任人，建立整改销号制度。市级住房和城乡建设部门组织对各县区工作开展情况进行督导抽查，抽查比例不低于10%，通报抽查结果，督促整改存在的问题。5.4总结巩固阶段督导检查结束后15日内，完成总结工作。各级住房和城乡建设部门对排查整治工作进行全面总结，梳理共性问题，分析问题产生的深层次原因，完善管理制度，建立建筑节能安全隐患排查长效机制，督促产权单位、物业单位落实日常检查维护责任，每年至少组织一次既有建筑外墙外保温系统安全检查，及时消除隐患。六、工作要求6.1落实主体责任各市场主体要切实落实质量安全主体责任，主要负责人亲自部署排查整治工作，确保排查不留死角、整改不留隐患，对拒不开展排查、拒不整改隐患的单位，依法严肃处理，纳入建筑市场信用管理体系，实施联合惩戒，情节严重的依法清出本地建筑市场。6.2严格执法检查各级住房和城乡建设部门要严格依法行政，对排查发现的违法违规行为，依法依规予以处罚，不得降格处理，对存在重大隐患拒不整改的，依法责令停工停业整顿，对发生安全事故的，严肃追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。6.3完善台账管理建立“一项目一台账”管理制度，做到底数清、情况明，隐患整改落实“五到位”要求，即责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位，重大隐患实行“一案一销号”，整改完成经验收合格后方可销号，所有台账资料长期保存，备查归档。6.4加强宣传引导充分利用官方网站、新媒体、新闻媒体等多种渠道，宣传建筑节能安全隐患排查整治的重要意义，普及建筑节能安全知识，公布投诉举报电话，鼓励群众举报安全隐患，对典型违法违规案例进行公开曝光，形成全社会共同监督的良好氛围。6.5规范信息报送各级住房和城乡建设部门要建立定期信息报送制度，动员部署阶段报送工作部署情况，自查自改阶段报送隐患台账汇总，督导检查阶段报送执法检查情况，总结阶段报送工作总结，重大突发情况和重大隐患要第一时间报送上级部门。七、保障措施7.1人员保障各级住房和城乡建设部门要配备足够的工作人员，明确专人负责排查整治工作，邀请建筑节能、结构安全、防火安全领域的专家参与隐患排查和整改方案论证，提高排查整治的专业性和准确性，解决复杂隐患的技术判定问题。7.2经费保障各级住房和城乡建设部门要将排查整治工作经费纳入本级年度财政预算，保障督导检查、专家咨询、宣传培训等工作开展，对公共建筑既有建筑节能安全隐患整改，积极协调落实财政资金，引导社会资本参与整改，对居民住宅隐患整改，协调建立房屋专项维修资金使用绿色通道，简化申请流程，方便居民