2026年度专项整治工商贸企业安全排查整治工作方案

2026年度专项整治工商贸企业安全排查整治工作方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取近年工商贸行业生产安全事故教训，全面排查治理工商贸企业各类安全风险隐患，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动工商贸行业安全生产形势持续稳定向好，特制定本工作方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》《工商贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《粉尘防爆安全规程》等法律法规、部门规章和国家标准，结合上级安全生产工作部署及本地工商贸行业安全生产实际编制。1.3工作目标通过开展全覆盖拉网式排查整治，实现以下工作目标：全面摸清本辖区工商贸企业底数，建立完善工商贸企业安全监管台账，实现监管无盲区、无遗漏。推动企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度，规范安全管理流程，企业主要负责人安全生产职责落实率达到100%。实现工商贸企业重大生产安全隐患动态清零，一般隐患整改率达到100%，重点环节重大隐患整改闭环率达到100%。有效遏制有限空间作业中毒窒息、粉尘爆炸、液氨泄漏、高处坠落、火灾爆炸等生产安全事故，坚决杜绝较大及以上事故，力争一般事故起数较上一年度下降15%以上。健全完善工商贸企业安全生产长效监管机制，提升工商贸行业整体安全管理水平。1.4整治范围本辖区内所有工商贸生产经营企业，重点涵盖以下领域和类型：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大工贸行业生产企业；涉及有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、高处作业、冶金煤气、危险化学品使用的高风险工商贸企业；从业人员10人以下的小微企业、家庭作坊式生产经营单位；长期停产、停建拟复产复工的工商贸企业；近年发生过生产安全事故、被检查发现过重大隐患的工商贸企业；使用外包队伍开展施工作业、检修作业的工商贸企业。二、排查整治重点内容2.1企业主体责任落实情况企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员是否按规定配备到位，是否履行法定安全生产职责，是否定期研究安全生产工作，保障安全生产投入。是否建立健全安全生产责任制、安全管理制度、岗位安全操作规程，是否制定生产安全事故应急救援预案并按规定报备。是否按规定组织开展全员安全生产教育培训，新员工三级安全教育、特种作业人员持证上岗等制度是否落实。是否按规定定期组织开展安全生产隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，落实隐患整改闭环管理要求。是否按规定缴纳工伤保险、安全生产责任保险，是否配备符合要求的劳动防护用品并督促员工正确佩戴使用。2.2重点作业环节安全管理2.2.1有限空间作业安全是否按规定对本企业所有有限空间进行全面辨识，建立有限空间管理台账，在作业现场设置醒目的安全警示标志。是否制定有限空间作业专项安全管理制度和作业方案，严格落实作业审批制度，作业前对作业人员进行安全交底。是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的作业程序，通风、检测设备是否定期校准，检测数据是否真实记录存档。是否按规定配备符合国家标准的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等防护装备和应急救援器材，是否安排专人全程现场监护。是否定期组织有限空间作业应急演练，作业人员是否掌握应急处置和自救互救技能，是否存在盲目施救导致事故扩大的问题。2.2.2粉尘涉爆安全是否对本企业粉尘爆炸危险场所进行全面辨识，建立粉尘爆炸危险场所管理台账，落实分级管控措施。除尘系统是否符合国家标准要求，是否采用防爆型除尘设备，铝镁等金属粉尘除尘系统是否采用负压除尘工艺，是否存在不同种类粉尘混除问题。是否落实粉尘清理制度，作业场所积尘是否定期规范清理，是否存在扬尘堆积、违规采用压缩空气吹扫粉尘问题。粉尘爆炸危险场所是否违规设置员工宿舍、休息室等人员密集场所，电气设施是否符合防爆要求，是否落实防静电接地措施。是否对粉尘涉爆岗位作业人员开展专项安全培训，是否制定粉尘爆炸事故专项应急预案并定期开展演练。2.2.3涉氨制冷企业安全包装间、分割间、产品整理间等人员密集场所生产加工区域是否存在氨制冷管道违规穿越问题，是否采用直接蒸发式氨制冷装置。储氨罐、压力管道等压力容器是否按规定定期检验，安全阀、压力表、液位计等安全附件是否定期校准校验，是否正常运行。氨泄漏检测报警装置是否按规定设置，是否正常投用，应急泄压装置、应急泄氨池是否符合设计要求，是否正常可用。是否配备足够的氨防护用品和应急救援器材，是否定期组织氨泄漏应急演练，作业人员是否掌握泄漏处置和个人防护技能。2.2.4高处作业安全是否落实高处作业审批制度，作业前是否进行风险辨识，落实安全防护措施。高处作业脚手架、操作平台、吊篮、登高设施是否符合安全要求，安全带是否按规定系挂落实高挂低用要求。天气不良、风力达到6级及以上时是否停止高处作业，是否存在违规交叉作业未落实隔离防护措施问题。2.3重点生产环节安全管理2.3.1冶金煤气安全煤气设备设施是否按规定设置一氧化碳检测报警装置和安全防护设施，水封、阻火器等安全装置是否正常运行。煤气作业是否落实作业审批制度，作业人员是否携带一氧化碳检测报警器，是否安排专人监护。煤气区域是否设置明显的安全警示标志，是否建立定期巡检制度，及时发现处置泄漏隐患。2.3.2危险化学品使用安全使用危险化学品的工商贸企业是否对使用的危险化学品进行辨识，建立危险化学品管理台账，落实储存、使用环节安全防护措施。危险化学品储存场所是否符合防火防爆要求，通风、防爆、防雷防静电设施是否正常投用，是否按规定配备消防器材。是否落实危险化学品出入库登记制度，废弃危险化学品是否按规定规范处置。2.3.3特种设备安全锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备是否按规定登记注册，定期进行检验检测，特种设备作业人员是否持证上岗。特种设备维护保养制度是否落实，是否建立特种设备安全技术档案，安全附件是否定期校验。2.4消防安全管理消防设施、器材是否按规定配置，定期维护保养，保持完好有效，疏散通道、安全出口、消防车道是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭问题。电气线路、燃气管道是否定期检查维护，是否存在违规私拉乱接电线、违规使用大功率电器问题。动火作业是否落实审批制度，作业现场是否清理可燃物，配备监护人员和消防器材。是否按规定开展消防安全教育培训，组织开展消防应急演练，员工是否掌握逃生自救和初期火灾处置技能。2.5外包作业安全管理是否将生产经营项目、场所、设备发包出租给具备安全生产条件和相应资质的单位和个人，是否存在违规发包给无资质队伍问题。是否对承包承租单位的安全生产工作统一协调管理，定期进行安全检查，发现隐患及时督促整改，是否存在以包代管、包而不管问题。外包作业人员是否按规定进行安全教育培训，考核合格后方可上岗作业，是否存在未培训就安排上岗问题。三、实施步骤3.1部署启动阶段（2025年12月1日-2026年1月31日）各地、各相关部门要完成专项整治的前期准备工作，主要任务包括：成立本级专项整治工作领导机构，明确责任分工和工作要求；结合本地本部门实际制定具体实施方案，细化整治内容和工作措施；召开动员部署会议，对专项整治工作进行全面安排；组织开展监管人员业务培训，熟悉排查内容和整治要求；通过多种渠道开展宣传发动，引导企业主动开展自查自改，营造专项整治工作氛围。3.2企业自查自改阶段（2026年2月1日-2026年4月30日）本阶段核心是推动企业落实主体责任，全面开展自查自改。所有工商贸企业要对照本方案明确的排查内容和相关标准规范，逐车间、逐岗位、逐环节开展拉网式排查，做到不留死角、不漏盲区。企业要建立“一企一档”，对排查发现的隐患，制定问题清单、责任清单、整改清单，明确整改责任人员、整改资金、整改时限和整改措施，实行闭环管理。企业主要负责人要对自查自改结果签字确认，出具《企业安全生产自查自改承诺书》，报送属地监管部门。对自查发现的重大隐患，企业要立即停产整改，第一时间向属地监管部门报告，不得隐瞒不报。3.3部门集中排查整治阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）各地、各相关部门要组织执法人员，对本辖区工商贸企业开展集中排查整治，对高风险企业实现100%全覆盖检查，对一般企业抽查比例不低于30%。工作中要对照企业报送的自查自改结果进行复核，对企业自查不到位、隐患整改不彻底的，依法予以处罚；对新排查发现的隐患，下达整改文书，督促企业按期完成整改；对重大隐患，实行政府挂牌督办，明确整改责任和整改要求，整改完成后组织验收，验收不合格不得恢复生产。本阶段要加大联合执法力度，对跨领域、跨区域的隐患问题，组织多部门联合查处，对存在重大隐患、拒不整改的企业，依法采取停产停业、关闭取缔等措施，对相关责任人依法追究责任。3.4总结提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）各地、各相关部门对专项整治工作开展全面总结，梳理总结专项整治中形成的好经验好做法，分析工作中存在的问题和不足，研究建立工商贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善长效监管制度。各地要于2026年11月30日前完成专项整治工作总结，报送上级专项整治工作牵头部门。四、责任分工4.1属地管理责任乡镇（街道）、开发区等属地单位负责本辖区专项整治工作的具体组织实施，全面摸排本辖区工商贸企业底数，建立完善企业监管台账，组织开展拉网式排查，督促企业落实隐患整改措施，及时上报工作进展。村（社区）要配合做好排查工作，协助发现辖区内非法违法生产经营行为。4.2部门监管责任应急管理部门：牵头统筹协调本次专项整治工作，负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工贸行业企业的安全监管，指导督促开展有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点环节隐患排查治理，组织开展联合执法，汇总上报专项整治工作信息。消防救援机构：负责工商贸企业消防安全隐患排查整治，依法查处消防设施缺失、疏散通道堵塞、违规用火用电等消防安全违法行为。市场监督管理部门：负责查处工商贸企业无证无照生产经营行为，对锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全进行检查，依法查处特种设备未经检验、无证使用等违法行为。供电部门：负责配合开展工商贸企业用电安全检查，对存在重大隐患停产整改的企业按规定落实断电措施，查处违规接线、不符合安全标准的用电设施。人力资源和社会保障部门：负责查处企业违规用工行为，督促企业落实从业人员岗前培训要求，推进工伤预防工作开展。公安机关：负责配合查处安全生产领域非法违法行为，对涉嫌安全生产犯罪的案件依法立案查处，维护行政执法秩序。4.3企业主体责任企业是安全生产和隐患排查治理的责任主体，企业主要负责人是第一责任人，全面负责本企业排查整治工作。企业要严格落实安全生产法律法规要求，健全安全管理机构，完善安全管理制度，保障安全生产投入，组织开展全员培训，全面排查治理隐患，建立隐患整改闭环管理机制，对排查和整改结果负责。五、排查整治工作方法5.1实行清单化排查管理为规范排查整治工作，统一制定排查清单，供企业自查和监管部门检查使用，排查整治工作完成后，所有排查记录和整改材料统一归档，实现排查可追溯、隐患可跟踪、整改可闭环。排查大类排查项目排查内容核心要求完成标准主体责任人员配备主要负责人、安全管理人员按规定配备到位100%落实主体责任制度建设建立健全安全生产责任制、岗位安全操作规程100%完善主体责任教育培训全员培训覆盖，特种作业人员100%持证上岗100%合格有限空间辨识台账完成全企业有限空间辨识，建立动态管理台账100%覆盖有限空间作业管理落实“先通风、再检测、后作业”和作业审批制度100%执行粉尘涉爆除尘系统除尘系统符合防爆标准，无违规混除问题100%合格粉尘涉爆积尘清理落实定期清理制度，作业场所无违规积尘堆积100%整改涉氨制冷管道布设人员密集生产区域无违规氨管道穿越100%达标涉氨制冷安全装置报警装置、安全阀定期校验，运行正常100%合格消防安全疏散通道疏散通道、安全出口、消防车道保持畅通100%达标消防安全消防设施消防设施齐全有效，定期维护保养100%合格特种设备检验检测特种设备按规定登记检验，证件齐全有效100%合格外包作业资质管理承包单位具备对应资质，落实统一协调管理100%落实5.2实施分类分级监管根据企业风险等级实行分类监管，对涉及重大危险源、重大隐患的高风险企业，实行每月至少1次巡查，由县级监管部门重点监管；对一般风险企业，由属地乡镇（街道）每季度至少抽查1次；对低风险小微企业，每半年至少覆盖检查1次，确保监管不遗漏。5.3强化暗查暗访和联合执法采取“四不两直”的方式开展暗查暗访，重点检查企业自查自改是否走过场、隐患整改是否落实到位，对发现的突出问题公开曝光。对涉及多部门的疑难问题，组织应急、消防、市场监管、公安等部门开展联合执法，提高执法效能，形成整治合力。5.4严格落实执法措施对排查发现的违法违规行为，严格落实“四个一律”执法措施：对存在重大安全隐患、不具备安全生产条件的企业，一律依法责令停产停业整顿；对隐患整改逾期未完成的，一律依法暂扣相关证照；对拒不整改隐患、违法违规生产的，一律依法从重处罚；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。5.5建立长效管理机制专项整治结束后，各地要以本次排查为基础，建立完善本辖区工商贸企业安全监管数据库，动态更新企业信息和隐患整改情况，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展“回头看”检查，防止隐患反弹回潮，持续提升工商贸企业安全生产管理水平。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各级各部门要充分认识开展工商贸企业安全排查整治的重要性，切实把专项整治作为防范化解重大安全风险、保障