水上交通安全隐患排查整治方案

水上交通安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的决策部署，深刻汲取各类水上交通安全事故教训，全面排查治理水上交通安全领域存在的深层次隐患，有效防范一般事故，坚决遏制较大及以上重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护水上交通安全形势持续稳定，结合本地区水上交通实际，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国内水路运输管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，以及交通运输部、应急管理部关于安全生产隐患排查整治的工作要求，结合本地实际编制。1.3工作目标全面排查水上通航环境、船舶、港口码头、从业人员、生产经营单位等各领域安全隐患，实现隐患排查全覆盖，无盲区、无死角。建立隐患台账，落实闭环整改，实现一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办整改率100%，坚决取缔各类非法违法水上经营活动。压实企业安全生产主体责任和部门监管责任，完善水上交通安全管理制度，健全隐患排查治理长效机制，提升水上交通安全整体保障能力，实现水上交通事故起数、死亡人数双下降，杜绝重特大事故发生。1.4排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有通航水域、水上生产经营活动的安全隐患排查整治，具体包括：内河通航水域、沿海水域及封闭库区、湖泊等通航水域；各类营运船舶、客渡船舶、危险化学品运输船舶、砂石运输船舶、休闲旅游船舶、施工船舶及浮动设施；各类渡口、码头、港口作业区、水上锚地、停泊区；航道、助航标志、通航建筑物、跨临河建筑物等通航基础设施；水上水下施工作业活动、水上旅游活动、采砂作业活动；水路运输企业、港口经营企业、渡运单位等生产经营单位。二、组织领导2.1领导小组组成成立水上交通安全隐患排查整治工作领导小组，由交通运输主管部门主要负责人担任组长，海事管理机构、港航管理机构主要负责人担任副组长，成员包括交通执法部门、应急管理部门、水利部门、公安部门、文化和旅游部门、农业农村部门、自然资源部门等相关单位分管负责人。领导小组下设办公室，办公室设在交通运输主管部门港航管理科，负责日常工作推进。2.2领导小组主要职责统筹部署本行政区域水上交通安全隐患排查整治工作，制定总体工作方案，明确各部门职责分工；定期召开工作调度会，协调解决排查整治过程中出现的重大问题，推动工作落实；组织开展督导检查，对各区县、各部门排查整治工作进展进行监督考核，通报工作情况；总结排查整治工作经验，建立健全水上交通安全管理长效机制。2.3工作专班职责领导小组办公室组建专项工作专班，具体职责如下：落实领导小组各项部署要求，制定阶段性工作计划，推进排查整治工作有序开展；收集整理各部门、各单位上报的排查整治信息，建立本级隐患台账，定期汇总上报工作进展；组织开展联合执法行动，协调多部门开展跨区域隐患整治；对重大隐患整改进行跟踪督办，组织开展验收销号工作；负责宣传报道、信息报送、档案整理等日常工作。三、排查整治重点内容3.1船舶航行作业安全隐患3.1.1客渡运船舶安全隐患船舶、船员资质是否齐全有效，是否存在无证船舶、无证船员从事渡运作业行为；船舶是否按规定配齐救生衣、救生圈、消防设备、航行信号设备等安全设备，设备是否处于正常可用状态；是否存在超载、超员、非客载客、冒险航行等违法行为，恶劣天气、禁航时段是否违规开航；船舶是否按规定定期检验，船况是否满足航行要求，老旧船舶是否及时淘汰更新；渡运单位是否落实安全管理制度，是否制定停航封渡、旅客疏散等应急预案。3.1.2危险化学品运输船舶安全隐患船舶是否具备危险化学品运输资质，是否按规定办理船舶进出港申报，货物申报信息是否真实准确；船员是否具备相应的危险品运输操作资质，是否经过专项培训；船舶防污染设备、消防设备、泄漏应急处理设备是否齐全有效，是否按规定进行维护保养；是否存在谎报、瞒报危险化学品，私夹带危险品，违规装卸危险化学品等行为；船舶是否按规定在指定区域停泊，作业过程是否落实安全操作规范。3.1.3砂石运输船舶安全隐患是否存在“三无”船舶非法从事砂石运输，是否存在船舶改装、超航区航行、超载运输等行为；船舶配员是否满足要求，船员是否持证上岗，船舶证书是否齐全有效；是否参与非法采砂活动，是否在未批准的码头装卸砂石；船况是否良好，船舶装载是否符合稳性要求，航行设备是否正常运行。3.1.4休闲旅游船舶安全隐患各类观光船、游艇、摩托艇、网红打卡船等休闲旅游船舶是否具备合法经营资质，是否办理登记检验手续；驾驶员是否经过专业培训，持证上岗，是否配备足够的救生消防设备；是否存在超员、超速航行，恶劣天气违规出航等行为；码头停靠设施是否安全，是否划定专门的休闲旅游航行水域，是否设置警示标志。3.2渡口码头及港口基础设施安全隐患3.2.1渡口安全隐患渡口是否经依法审批，是否存在未经批准私自设置渡口的行为；渡口候乘区域、上下船坡道是否符合安全要求，护栏、防滑设施是否完好，是否满足旅客安全通行要求；渡口是否配备专职管理人员，是否落实渡运安全管理制度，是否按规定公示渡运须知、禁航规定；渡运水域是否保持畅通，是否存在碍航物占用渡运航道的情况。3.2.2港口码头安全隐患港口码头是否取得合法经营资质，是否存在未经审批违法经营的行为；码头靠泊等级是否与停靠船舶匹配，是否存在超设计等级靠泊作业行为；码头系缆设施、护舷、消防、照明、应急疏散通道等基础设施是否完好，是否定期维护保养；危险品码头是否划定隔离区域，是否设置明显的安全警示标志，是否配备泄漏应急处置设备，是否落实专人值守制度；码头锚地、停泊区是否划定明确，是否存在违规占用航道停泊的情况。3.3水上水下施工作业安全隐患水上水下施工作业是否依法办理审批手续，是否编制通航安全评估报告，落实通航安全保障措施；施工船舶是否具备合法资质，配员是否满足要求，是否按规定显示号灯号型，落实值班值守制度；施工水域是否按规定设置助航标志、警示标志，是否安排专人进行通航警戒，提醒过往船舶避让；施工单位是否落实安全生产主体责任，是否制定施工安全应急预案，是否定期开展应急演练；是否存在违规占用主航道、桥区水域施工，未按批准的作业范围和工期施工的行为。3.4通航环境安全隐患航道是否保持畅通，是否存在非法养殖、非法设网、非法采砂、违规堆放砂石等占用航道的行为，浅滩、礁石等碍航物是否及时清除；助航标志、安全警示标志是否齐全完好，是否存在移位、损坏、灭失未及时修复的情况；跨河桥梁、拦河闸坝、过江管线等跨临河建筑物是否符合通航标准，是否按规定设置通航警示标志；通航建筑物（船闸、升船机）是否定期维护保养，运行是否正常，调度计划是否合理，是否保障船舶正常通航；饮用水源保护区、自然保护区、禁航区等特殊水域管控是否到位，是否存在违规航行作业行为。3.5生产经营单位主体责任落实隐患水路运输企业、港口经营企业、渡运单位是否建立健全安全生产责任制，是否明确各级岗位安全职责，企业主要负责人是否落实安全生产第一责任人责任；是否建立完善安全生产管理制度、隐患排查治理制度，是否定期开展内部隐患排查，建立隐患台账，落实闭环整改；是否按要求配备专职安全生产管理人员，是否定期组织船员、从业人员开展安全培训和应急演练，提升从业人员安全意识和应急处置能力；是否落实安全生产投入要求，按规定对船舶、设施进行维护检验，为从业人员购买工伤保险，为船舶投保承运人责任险；航运公司安全管理体系是否有效运行，是否按规定开展内部审核和外部审核，及时纠正体系运行存在的问题。3.6安全监管能力隐患监管部门是否建立水上交通安全隐患排查治理工作机制，是否明确监管责任，落实网格化监管要求；重点水域、重点时段监管力量是否配齐配强，是否建立常态化巡航检查机制，及时发现和处置安全隐患；水上应急救援队伍是否建立，应急救援设备、物资是否配备齐全，应急预案是否完善，是否定期开展应急演练；跨部门联动执法机制是否健全，信息共享、联合处置机制是否有效运行，对非法违法行为打击力度是否到位。四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段本阶段为排查整治启动阶段，主要工作内容包括：结合本地区水上交通安全实际，制定具体的排查整治实施方案，明确工作目标、整治范围、职责分工和工作要求，印发各相关单位执行。召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，统一思想认识，压实工作责任。开展宣传发动，通过官方网站、新媒体、现场宣讲等多种形式，宣传水上交通安全隐患排查整治的重要意义，公布隐患举报电话、邮箱，鼓励社会公众举报安全隐患和非法违法行为，营造良好的整治氛围。4.2自查自改阶段本阶段由各水上交通生产经营单位组织开展全面自查，主要工作内容包括：各生产经营单位对照本方案排查整治内容，对本单位所有船舶、设施、作业活动、管理制度进行拉网式排查，全面梳理存在的安全隐患，不得瞒报、漏报隐患。对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立隐患排查整改台账，按照隐患分级制定整改方案，落实整改责任、整改措施、整改资金和整改时限，确保隐患整改到位。生产经营单位完成自查自改后，将自查整改情况书面报送当地水上交通安全监管部门。对自查发现的重大隐患，必须立即停止相关作业，第一时间上报监管部门，落实整改管控措施。4.3集中排查整治阶段本阶段由监管部门组织开展全面排查和集中整治，主要工作内容包括：各监管部门按照职责分工，对辖区内水上交通安全领域开展全覆盖排查，对生产经营单位自查自改情况进行抽查，抽查比例不低于30%，对重点企业、重点水域、重点船舶实现100%检查。对排查发现的隐患，纳入监管隐患台账，向责任单位下发整改通知书，明确整改要求；对重大隐患，实行挂牌督办，明确督办单位、责任人和整改时限，跟踪整改进度。组织开展多部门联合执法，严厉打击“三无”船舶非法营运、无证驾驶、超载超员、非法采砂、非法码头等各类非法违法行为，对拒不整改或者整改不合格的生产经营单位，依法责令停产停业整顿，直至吊销相关资质，对非法设施依法予以取缔。对隐患排查整治中发现的共性问题和系统性风险，组织开展专题研判，制定针对性的整治措施，从源头上防范隐患产生。4.4总结提升阶段本阶段主要开展总结验收和长效机制建设，主要工作内容包括：各部门对本辖区、本职责范围内排查整治工作开展验收，总结工作成效，梳理存在的问题和不足，形成工作总结报告，逐级上报。领导小组组织对各地区排查整治工作进行督导检查和考核，对工作开展不力、隐患整改不到位的地区和单位进行通报批评，督促限期整改。对排查整治过程中形成的好经验、好做法进行梳理总结，固化为常态化工作制度，完善水上交通安全隐患排查治理、联合执法、应急救援等工作机制，实现隐患排查整治常态化、制度化。五、隐患分级管控与整改要求5.1隐患分级标准水上交通安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患两级：一般安全隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，不影响船舶和设施正常运行，不会直接导致事故发生。重大安全隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，可能引发重特大事故，严重威胁人民群众生命财产安全。具体判定标准见附件1。5.2闭环整改要求隐患整改实行“一患一档、闭环管理”，具体要求如下：所有排查发现的隐患必须全部登记建档，明确隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任单位、整改要求，实现隐患可追溯、可跟踪。隐患整改落实“五落实”要求，即落实责任单位、责任人、整改措施、整改资金、整改时限，一般隐患要求在15日内完成整改，重大隐患要求在30日内完成整改，特殊情况需要延期的，需经监管部门批准，最长不超过90日，整改期间必须落实安全管控措施，防止发生事故。隐患整改完成后，责任单位向监管部门申请验收，监管部门及时组织验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改，对无法整改到位的隐患，依法责令停止相关作业活动，予以取缔。5.3信息报送要求生产经营单位每月5日前向属地监管部门上报上月隐患排查整改情况，重大隐患第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。各监管部门每季度末向领导小组办公室上报本部门排查整治工作进展和隐患整改情况，重大隐患整改进度每月上报一次。领导小组办公室每月向上级交通运输主管部门上报工作进展，排查整治结束后上报全面总结报告。六、工作保障措施6.1提高政治站位各部门要坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，充分认识水上交通安全隐患排查整治工作的重要性，切实将排查整治工作摆在安全生产工作的突出位置，主要负责人要亲自部署、亲自督导，分管负责人要具体抓、抓具体，层层压实工作责任，确保排查整治工作取得实效。6.2强化部门联动建立多部门联动工作机制，交通运输、海事、港航、应急、水利、公安、文旅、农业农村等部门要加强信息共享，定期召开联合会商会议，组织开展联合执法行动，形成整治合力。对跨区域、跨部门的重大隐患，明确牵头单位和配合单位，共同推进整改，杜绝推诿扯皮。6.3严格督导问责建立督导检查机制，领导小组定期组织对各地区排查整治工作进行督导，对工作推进缓慢、排查不彻底、整改不到位的地区和单位，予以通报批评；对因隐患排查整治不力导致发生水上交通事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。6.4加强宣传引导充分利用电视、广播、官方网站、微信公众号等多种媒体，广泛宣传水上交通安全知识和隐患排查整治工作成效，曝光典型非法违法行为和隐患整改不到位案例，引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，鼓励社会公众举报安全隐患，营造全社会关注水上交通安全的良好氛围。6.5健全长效机制以本次隐患排查整治为契机，完善水上交通安全隐患动态排查整改机