高风险旅游项目安全隐患排查整治方案

高风险旅游项目安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为进一步强化高风险旅游项目安全管理，全面排查整治各类安全隐患，有效防范和遏制重特大安全事故发生，保障游客生命财产安全，促进旅游业安全健康发展，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《特种设备安全监察条例》《大型游乐设施安全监察规定》《旅游安全管理办法》等法律法规和国家安全生产专项整治相关要求，结合实际编制本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有经营高风险旅游项目的旅游经营者、旅游景区的安全隐患排查整治工作。高风险旅游项目指涉及高空、高速、水上、潜水、探险、滑雪等对身体条件要求较高、安全风险较大的旅游项目。1.4工作原则坚持生命至上，安全第一：始终把保障游客生命安全放在首位，强化红线意识，坚决守住安全底线。坚持属地监管，部门联动：落实属地政府安全监管责任，各部门按照职责分工，协同推进排查整治工作。坚持预防为主，综合治理：全面排查风险，源头治理隐患，建立从排查到整改的闭环管理机制。坚持企业主体，全程管控：明确旅游经营单位安全生产主体责任，推动隐患排查整治工作落实到每个环节、每个岗位。二、排查整治范围与项目分类2.1排查整治范围本行政区域内所有对外开放运营的高风险旅游项目，包括旅游景区、休闲度假区、户外运动基地等场所经营的各类高风险旅游项目，以及旅行社组织经营的高风险旅游团队项目。2.2高风险旅游项目分类根据风险类型将排查整治项目分为五大类：高空类项目：包括客运索道、缆车、大型游乐设施中的高空类项目、蹦极、攀岩、高空滑翔、高空秋千、玻璃栈道、热气球、滑翔伞等。高速类项目：包括过山车、卡丁车、摩托艇、快艇、滑索、速降等。水上类项目：包括漂流、潜水、冲浪、水上摩托、游船游艇、水上滑梯、公开水域游泳项目等。冰雪探险类项目：包括高山滑雪、野外探险、穿越、登山、露营等。其他类项目：包括其他符合国家规定的高风险旅游项目。三、排查整治核心内容3.1主体责任落实情况排查3.1.1安全生产责任体系是否建立健全覆盖主要负责人、分管负责人、专职安全员、岗位从业人员的安全生产责任体系，是否明确各岗位安全职责，是否定期开展责任落实考核。3.1.2安全生产管理制度是否制定完善的安全生产规章制度、岗位安全操作规程，是否根据法律法规更新和实际运营情况及时修订。3.1.3安全投入保障是否按规定提取安全生产费用，专门用于隐患整改、安全设施更新、安全培训等工作，安全生产投入是否满足运营安全要求。3.1.4责任保险落实是否按规定投保高风险旅游项目安全生产责任保险，是否覆盖所有运营环节和从业人员。3.2设备设施安全隐患排查3.2.1特种设备合规性大型游乐设施、客运索道、电梯等特种设备是否经特种设备检验机构检验合格，是否办理使用登记证书，是否在检验有效期内运营，是否存在无证运营、超期未检运营问题。3.2.2日常维护保养是否建立设备日常维护保养制度，是否按要求每日运营前进行试运行检查，定期进行专业维护，维护检查记录是否完整可追溯。3.2.3安全保护装置各类设备的安全保护装置，包括安全带、安全杠、制动器、限速装置、紧急停止按钮、防坠落装置等是否完好有效，是否定期校验更换。3.2.4救生设备配备水上类、高空类项目是否按规定标准配备救生衣、救生圈、救援绳索、急救箱等救生救援设备，救生设备是否定期检查更换，不存在失效问题。3.2.5老旧设备管理达到设计使用年限的老旧设备是否按规定报废更新，是否存在超期服役、带故障运营问题。3.3经营与现场安全管理隐患排查3.3.1经营资质合规性是否依法取得相应的行政许可和经营资质，是否存在超范围经营、无证经营问题。3.3.2安全告知警示是否在项目入口、设备醒目位置设置符合规范的安全警示标识，公示项目安全须知，明确不适合参与项目的人群范围，是否对游客进行购票前和参与前的安全告知。3.3.3游客流量管控是否核定项目最大承载量，制定高峰期游客分流管控预案，是否存在超承载量运营问题。3.3.4特殊天气管控是否制定大风、暴雨、大雾、高温、冰雪等恶劣天气下项目停运制度，是否安排专人监测气象信息，恶劣天气下是否按要求停止运营并疏散游客。3.4从业人员安全管理隐患排查3.4.1资质持证情况特种设备作业人员、大型游乐设施操作人员、索道司机等是否持有有效的特种设备作业人员资格证书；救生员、教练员、安全员、急救人员等是否经过专业培训，取得相应的从业资格证书，是否存在无证上岗问题。3.4.2安全培训教育是否制定年度安全培训计划，是否定期对从业人员开展安全生产知识、岗位操作技能、应急处置能力培训，培训记录是否完整。3.4.3日常安全考核是否定期对从业人员的安全操作技能进行考核，对考核不合格的人员是否调整工作岗位。3.5应急管理隐患排查3.5.1应急预案体系是否针对高风险旅游项目制定专项安全生产应急预案和现场处置方案，预案是否符合项目实际情况，是否按规定报属地监管部门备案。3.5.2应急资源保障是否配备专兼职应急救援队伍，或者与专业救援队伍签订救援协议，应急救援器材、设备、物资是否按标准配备，是否定期检查维护，保持完好可用状态。3.5.3应急演练开展是否按规定定期开展应急演练，每年至少开展一次专项应急演练，演练后是否进行评估总结，针对暴露的问题修订完善应急预案。3.5.4应急联动机制是否建立与属地政府、应急管理、文旅、医疗救援等部门的信息通报和应急联动机制，突发事故信息报送渠道是否畅通，是否存在迟报、漏报、瞒报问题。3.6环境与场地安全隐患排查3.6.1场地选址安全项目选址是否符合安全要求，是否避开地质灾害易发区、洪水风险区等危险区域，是否开展过地质灾害、洪水风险评估。3.6.2场地防护设施项目场地周边的护栏、防护网、挡墙、防滑设施等防护设施是否完好，是否存在破损、缺失问题，是否能够有效防范坠落、滑倒等风险。3.6.3配套设施安全夜间运营项目的照明设施、疏散通道标识是否符合安全要求，疏散通道是否保持畅通，不存在占用、堵塞问题。四、排查整治实施步骤4.1部署发动阶段本阶段自方案印发之日起15日内完成。主要工作包括：各地结合本地实际制定具体实施细则，明确排查整治任务、责任分工和工作要求；召开专题部署会议，组织各相关部门、旅游经营单位开展动员培训，宣传排查整治工作要求；通过多种渠道宣传高风险旅游项目安全知识，营造排查整治工作氛围。4.2企业自查自改阶段本阶段自部署发动结束后30日内完成。所有高风险旅游项目经营单位要对照本方案规定的排查内容，全面开展隐患自查，建立《安全隐患排查台账》，明确隐患等级、整改责任人、整改时限和整改措施；对排查出的隐患立即落实整改，能立即整改的立即整改，不能立即整改的制定整改方案，落实整改资金和防护措施，确保整改期间安全。企业自查自改完成后，向属地行业监管部门提交自查整改报告。4.3部门联合排查阶段本阶段自企业自查自改结束后20日内完成。由文旅部门牵头，组织市场监管、应急管理、体育、交通运输、水利、公安等部门组成联合检查组，对本行政区域内所有高风险旅游项目进行全覆盖排查，对企业自查自改情况进行核查，对照企业提交的自查报告逐一核实隐患整改情况，对未排查出的新隐患进行登记，建立《重大隐患挂牌督办台账》，明确监管责任人和整改要求。4.4集中整治攻坚阶段本阶段自联合排查结束后30日内完成。对排查出的隐患分类进行整治：一般隐患当场督促整改；较大隐患限期整改，跟踪整改进度；重大隐患一律责令停止运营，实行挂牌督办，整改完成经验收合格后方可恢复运营。对拒不整改或者整改不合格的经营单位，依法吊销相关经营资质，实施关闭取缔；对存在违法行为的单位和个人，依法予以行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。4.5总结巩固提升阶段本阶段自集中整治结束后10日内完成。各地对排查整治工作进行全面总结，梳理排查整治工作中发现的突出问题，总结经验做法，建立健全高风险旅游项目安全管理长效机制，完善常态化排查整治制度，巩固排查整治成果。五、隐患分级与闭环管理5.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将高风险旅游项目安全隐患分为三个等级：一般隐患：危害程度较低，整改难度小，能够立即整改排除的隐患。较大隐患：危害程度中等，整改难度较大，需要一定时间和资金投入，停止部分运营后能够整改排除的隐患。重大隐患：危害程度高，整改难度大，需要全部停止运营，或者整体改造后方能排除的隐患，可能导致重大人员伤亡和财产损失的隐患。5.2隐患处置流程一般隐患：由经营单位立即组织整改，整改完成后由经营单位安全管理部门验收，留存验收记录，报属地监管部门备案。较大隐患：由经营单位制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和安全防范措施，报属地行业监管部门备案，监管部门定期跟踪整改进度，整改完成后由监管部门组织验收，验收合格后予以销号。重大隐患：经营单位立即停止项目运营，撤出相关作业人员和游客，及时向属地监管部门报告，由属地政府挂牌督办，明确整改责任单位和监管责任单位，整改完成后由牵头监管部门组织联合验收，验收合格后方可恢复运营，验收不合格的依法予以关闭。5.3闭环管理要求建立“排查-登记-整改-验收-销号”的闭环管理机制，所有隐患都要录入隐患台账，做到隐患不消除不销号，整改不合格不销号，确保所有隐患都得到有效整治。六、部门责任分工6.1文化和旅游部门牵头统筹本行政区域高风险旅游项目安全隐患排查整治工作，负责指导旅游景区落实高风险旅游项目安全管理责任，依法查处旅行社非法经营高风险旅游项目、景区未落实安全管理要求的违法行为，汇总上报排查整治工作信息。6.2市场监督管理部门负责对高风险旅游项目中的特种设备实施安全监察，依法查处特种设备未经检验、未登记使用、超期服役、作业人员无证上岗等违法行为，督促经营单位落实特种设备定期检验和维护保养制度。6.3应急管理部门负责对高风险旅游项目安全生产工作实施综合监督管理，指导协调安全生产事故应急救援工作，依法参与相关生产安全事故的调查处理，督促落实安全生产责任保险制度。6.4体育部门负责对攀岩、滑雪、潜水、漂流等高风险体育旅游项目的经营资质进行核查，监督经营单位落实体育项目安全规范，指导开展从业人员专业培训和考核。6.5交通运输部门负责对通航水域内水上旅游船舶、漂流船舶的安全进行监督检查，依法查处非法营运船舶，督促落实船舶安全检验和船员持证上岗制度。6.6水利部门负责对水库、河道等水域内高风险旅游项目的防洪安全进行监督指导，排查整治水旱灾害安全隐患，督促经营单位落实防洪避险措施。6.7公安机关负责维护高风险旅游项目经营场所的治安和交通秩序，依法查处扰乱公共安全秩序的违法行为，参与突发安全事故的应急救援和现场秩序维护。6.8属地乡镇人民政府、街道办事处落实属地安全监管责任，组织开展本辖区内高风险旅游项目日常安全巡查，及时发现和上报安全隐患，配合上级部门开展排查整治和执法工作。6.9旅游经营单位落实安全生产主体责任，全面开展隐患自查自改，建立健全安全管理制度，保障安全投入，落实各项安全防范措施，对本单位隐患排查整治工作负责。七、工作要求7.1加强组织领导各地要成立高风险旅游项目安全隐患排查整治工作领导小组，由分管旅游或者安全生产的负责同志担任组长，明确各部门责任分工，细化工作措施，保障工作经费，确保排查整治工作不留死角、不走过场。7.2强化执法惩戒对排查发现的安全隐患，严格依法处置，对整改不力、拒不整改的经营单位，依法依规严肃处理，纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒；对因监管责任落实不到位导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。7.3建立长效机制排查整治工作结束后，各地要建立本行政区域高风险旅游项目管理台账，实行“一项目一档”动态管理；建立常态化隐患排查制度，每年开展一次全覆盖排查，每季度开展一次抽查；健全部门联合监管执法机制，实现信息共享、联动执法，持续提升高风险旅游项目安全管理水平。7.4加强宣传引导充分利用广播电视、新媒体平台、景区宣传栏等多种渠道，宣传高风险旅游项目安全知识，引导游客正确评估自身身体条件，选择合规经营的项目，自觉遵守安全规定，增强自我保护意识；建立健全隐患举报奖励制度，公布举报电话，鼓励社会公众举报安全隐患，发挥社会监督作用。7.5规范信息报送各相关部门要定期报送排查整治工作进展，每月底前向牵头部门报送当月工作情况，排查整治工作全部结束后10个工作日内，牵头部门汇总本地工作情况，向上级主管部门报送总结报告。八、附件8.1附件一：高风险旅游项目安全隐患排查表排查大类排查内容隐患情况（正常/隐患/整改中）整改责任人整改时限验收销号情况主体责任落实建立健全安全生产责任体系主体责任落实制定完善安全生产规章制度和操作规程主体责任落实按规定保障安全生产投入主体责任落实按规定投保安全生产责任保险设备设施安全特种设备经检验合格并办理使用登记设备设施安全建立设备日常维护保养记录设备设施安全各类安全保护装置完好有效设备设施安全救生设备按标准配备且完好有效设备设施安全无老旧超期服役设备经营安全管理依法取得相应经营资质，不超范围经营经营安全管理醒目位置设置安全警示标识和安全须知经营安全管理落实游客流量管控，不超承载量运营经营安全管理落实恶劣天气停运制度从业人员管理特种设备作业人员持证上岗从业人员管理救生员、教练员等专业人员培训合格上岗从业人员管理定期开展安全培训教育应急管理制定专项应急预案和现场处置方案应急管理配备应急救援人员和器材设备应急管理定期开展应急演练并总结评估应急管理建立应急联动和信息报送机制场地环境安全项目选址符合安全要求，完成风险评估场地环