改建监理公司成为国际项目管理与工程公司的关键

简介：本文结合历史发展过程，对监理企业怎样能改建为国际型项目

管理企业和工程企业这个问题提出了自己口勺见解。

关键字：监理企业，国际型，项目管理企业，工程企业，企业转型，

企业管理。

监理企业怎样能改建为国际型项R管理企业和工程企业

1、回忆我国基本建设管理体制口勺发展历程

第一阶段：国民经济恢复时期，多为建设单位自营式。

第二阶段：第一种五年计划开始大规模经济建设后来，学习苏联

模式，实行甲、乙、丙三方协作制。

第三阶段：20世纪60年代中期，从三线建设开始逐渐形成工程

建设指挥部的形式。

以上三个阶段在经济管理上的共同特点：一是投资供应制，二是

国家（各级主管部门）直接组织基本建设，二是孤立的分割式的J建设

程序。

第四阶段：80年代至今，新旧模式同步存在，在1982年后来，

逐渐推行国际通行的工程建设管理模式。

1982年，日本大成建设企业承包了我国鲁布革水电引水隧道工

程，推行项目管理，增进了施工管理体制日勺改革。

1982年，原化工部印发了《有关改革现行基本建设管理体制，

试行以设计为主体的工程总承包制区I意见》，积极推行工程总承包，

增进了设计管理体制W、J改革。

1984年原化工部发文将化工部几种大院如寰球、天辰（一院）、

五环（四院）、成达（八院），由设计院改造为具有征询、设计、采购

、施工管理、开车指导为一体的工程企业，这是国内最早出现的工

程企业。

1984年9月，国务院印发了《有关改革建筑业和基本建设管理

体制若干问题欧I暂行规定》，明确提出要使工程承包企'也“逐渐成为组

织项目建设的I重要形式

1984年11月，国务院批转国家计委《有关工程设计改革的几点

意见》，指出“承包企业可以从项目口勺可行性研究开始，直到建成试车

投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包

□

1984年12月，国家计委、建设部联合发出有关《工程承包企业

暂行措施》的告知0

1987年4月，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物

质局联合印发了《有关设计单位进行工程承包试点有关问题的告知》。

1989年4月，又发出了补充告知，以扩大试点范围。

1990年10月，建设部、国家计委等五个部委联合颁发了《有关

深入做好推广鲁布革工程管理经验，创立工程总承包企'也，进行综合

改革试点工作的告知》。

1997年11月，我国颁发了《中华人民共和国建筑法》，倡导对

建筑工程进行总承包，确立了工程总承包日勺法律地位。

1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创立国际型工程企

业的指导意见》。

1999年，国务院国办发(1999)101号文)批转了建设部等六部

委联合制定的《有关工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，提出

了征询设计单位改企建制并向国际通行口勺工程企业、工程征询企业、

设计事务所、岩土工程企业转化的指导意见。

2023年5月，国务院又转发了外经贸部、外交部、国家计委、

国家经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《有关大力发展对

外承包工程ff、J意见》。

2023年2月，建设部印发了《有关培育发展工程总承包和工程

项目管理企业的指导意见》。

国务院及有关部委颁发的上述指导性文献、规定和措施，对深化

我国建设项目管理体制改革,加速与国际通行的项目管理模式接轨.

推进我国工程总承包和项目管理的发展起了重要作用。

2、国内外工程企业和项目管理企业的差距

2.1、国内现实状况

我国既有设计单位11500多家，约77万人，有征询单位3000多

家，约50万人，有监理单位6000多家，约25万人，尚有数千万施

工从业人员。

工程企业是以工程技术为基础，以工程建设为主业，具有工程项

目设计、采购、施二或施工管理、开车服务、项目管理的能力，通过

组织项目的实行，发明价值并获取合理利润的企业。国际型工程企业

一般具有经营方式国际化、业务范围多元化、技术装备现代化、项目

管理科学化等重要特性。

国际型工程企业应当具有的详细条件是：

具有项目征询、工程设计、设备采购、施工管理、开车指导、培

训、售后服务等工程项目总承包的综合功能。

具有与工程企业功能相适应的组织机沟和科学的管理体系，在专

业设置、设计程序、设计措施、项目管理、体现方式上符合国际通例。

拥有先进的工艺技术和工程技术。具有获得专利技术并进行工程

设计日勺能力。

拥有一支数量相称、层次合理、专也配套日勺技术人员和复合型管

理人员构成的高素质队伍。

拥有先进的计算机系统、信息集成系统和现代化日勺通讯办公设

施。具有完备的工程数据库、原则库及软件系统。

建立了适应国内外工程建设需要的原则体系，包括企业原则、行

业原则、国标、通用国际原则和规范。

具有国际上承认日勺质量管理体系。

具有健全的营销机制，形成辐射全球范围日勺营销网络，建立精确、

及时，高效的营销决策机制。

具有完善的服务体系，包括建设项目全过程的服务和售后服务。

具有较强的融资能力。

2o3o2项目管理企业概念

项目管理企业是以项目管理技术为基础，以项目管理服务(PM)

或项目管理承包(MPC)为主业，具有与工程项目管理相适应的组织

构造、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术，通过提供

项目管理服务、发明价值并获取合理利润II勺企业。

项目管理企业应当具有如下条件：

具有工程征询、设计、施工、监理等一种或多种对应时资质。

具有与工程项目管理(服务)范围相适应口勺配套的I项目管理专业

人员和项目管理能力。

具有与工程项目管理相适应的组织机构，项目管理体系和项目管

理技术及手段c

能用科学规范的项目管理措施，现代信息技术进行工程建设项目

管理服务。

具有一定的I融资能力。

作为工程项目建设W、J重要一方，项目管理企业在我国建筑业中也

处在十分重要的地位，对提高我国项目管理水平和项目建设投资效益

起重要作用。

项目管理企业受业主委托，在项目建设中负责项目日勺协调、管理

和监督，对提高工程质量、加紧建设进度和控制建设投资起重要作用。

项目管理企业作为专业化企业，可增进业主和承包商深入提高项

目管理水平，从而有助于提高社会投资效益。

有助于加速处理长期以来我国非专业机构和非专业人员管理建

设项目的落后现实状况。

2o3o3监理单位概念理解：

建筑法：第三十一条实行监理的建筑工程，由建设单位委托具

有对应资质条件日勺工程监理单位监理。建设单位与其委托日勺工程监理

单位应当签订书面委托监理协议。

第三十一条建筑工程监理应当根据法律、行政法规及有关向技

术原则、设计文献和建筑工程承包协议，对承包单位在施工质量、建

设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实行监督。

监理规范GB50319-2023:3.1.1监理单位履行施工阶段日勺委托监

理协议步，必须在施T现场建立项目监理机构0项目监理机构在完毕

委托监理协议约定的监理工作后可撤离施工现场。

2o3o4国内监理单位与国内工程企业及项目管理企业的差距：

1）发展历程改I差距：国内工程企业及项目管理企业已经与二十一

世纪初就初开始了改革，发展历程已经20余年，而国内监理单位至

今尚未有一家监理企业向工程企业及项目管理企业转型；全国22个

行业236家工程企业和设计院自1993年至2023年，完毕国内总承包

3409项，协议金额2550亿元人民币，完毕国外总承包123项，协议

金额25亿美元。其中化工、石化、石油、冶金、机械、电力、轻工

等行业的设计单位都在项目管理和工程总承包方面获得了成效。

2）企业规模和人员构造的差距：

例如：寰球企业本部人员137（）人，专家级高工115人，高级工

程师372人，工程师266人，助理工程师242人；硕士、博士103人,

在国外工作和培训2年以上的人员128人，经验较丰富的高中级项目

管理人员100多人，其中通过PMI认证的PMP18人，96%日勺技术人

员具有英文工作能力；

3）组织构造的差距：

4）信息管理系统口勺差距：

5）质量管理体系口勺差距；

6）承接项目业务量和在国际上日勺声誉的差距：

在10多种国家和地区承担T程征询、设计、EPC和PMC任务0

九五期间日勺境外协议额4.02亿美元，占企业业务量的60%以上，

共有2300多人次出国工作，在国外高峰人数达600多人。近几年，

境外营业额在4000-5000万美元/年。

7）贯标体系的।差距：宏业企业仅进行了IS09000的贯标，而寰

球企业、成达企业等已经通过了IS09000、IS014000和OHSAS1800

0三位一体的I贯标；

3o项目和项目管理及其特点

3o1项目及其特点

什么叫项目？项目一种一次性的工作，它应当在规定的时间内,

由为此专门组织起来的人员来完毕；它应有一种明确的预期目的；还

要有明确的可运用的资源范围，它需要运用多种学科的知识来处理问

题；没有或很少有以往的经验可以借鉴。

在多种不一样的项目中，项目内容可以说是千差万别的。但项目

自身有其共同的特点，这些特点可以概括如下：

3olo1.项目由多种部分构成，跨越多种组织，因此需要多方合

作才能完毕；

3olo2.一般是为了追求一种新产物才组织项目；

3olo3.可运用资源预先要有明确的预算；

3olo4.可运用资源一经约定，不再接受其他支援；

3。1。5.有严格日勺时间界线，并公之于众；

3cle6项目日勺构成人员来自不一样专'll/的不一样职能组织，项

目结束后原则上仍回原职能组织中；

3olo7.项目的产物其保全或扩展一般由项目参与者以外的人员

来进行。

3o2项目管理及其特点

与项目的概念相对应，项目管理可以说是在一种确定日勺时间范围

内，为了完毕一种既定W、J目出J,并通过特殊形式W、J临时性组织运行机

制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充足运用既定有限资源的

一种系统管理措施。

上述定义中口勺“确定的时间范围“应当是相对短期的，但不一样的

项目中所谓“相对短期”口勺概念并不完全相似。例如一种新产品的研制

开发可以是六个月至二、三年，工业建设项目也许是三至五年，而一

座发电厂的建设期也许更长。

项目管理具有如下基本特点：

3o2olo项目管理是一项复杂口勺工作。项目管理一般由多种部

分构成，工作跨越多种组织，需要运用多种学科的I知识来处理问题；

项目工作一般没有或很少有以往的经验可以借鉴，执行中有许多未知

原因，每个原因又常常带有不确定性；还需要将具有不一样经历、来

自不一样组织的人员有机地组织在一种临时性的组织内，在技术性

能、成本、进度等较为严格的约束条件下实现项目目的等等。这些原

因都决定了项目管理是一项很复杂的工作，并且复杂性与一般Ef、J生产

管理有很大不一样c

3o2O2。项目管理具有发明性。由于项目具有一次性日勺特点，

因而既要承担风险又必须发挥发明性。这也是与一般反复性管理日勺重

要区别。项目的发明性依赖于科学技术的发展和支持，而近代科学技

术的发展有两个明显的特点：一是继承积累性，体目前人类可以沿用

前人日勺经验，继承前人的知识、经验和成果。在此基础上向前发展；

二是综合性，即要处理复杂出J项目，往往必须依托和综合多种学科出J

成果，将多种技术结合起来，才能实现科学技术的飞跃或更快的发展。

因此，在项目管理口勺前期构思中，要十分重视科学技术情报工作和信

息的组织管理，这是产生新构思和处理问题的首要途径。

发明总是带有探索性的，会有效高的失败概率。有时为了加紧进

度和提高成功的概率，需要有多种试验方案并进。例如在新产品、新

技术开发项目中，为了提高新产品、新技术的质量和水平，但愿新构

思越多越好，然后再严格的审查、筛选和淘汰，以保证最终产品和技

术的I优良性能或质量。而筛选淘汰下来日勺方案也并不完全是没用的，

它们可以成为企业内部的技术储备，这种储备越多，企业越能应付外

界条件的变化和具有应变能力。

3o2o3o项目有其寿命周期。项目管理的本质是计划和控制一次性

的工作，在规定期限内到达预定目的。一旦目的满足，项目就失去其

存在的意义而解体。因此项目具有一种可预知的寿命周期。4。

监理企'小改导致T程企'巾或项目管理企'巾日勺也许性及迫切性

现代工程建设市场的特点：

工程规模越来越大，工程承包风险不停增长。

技术越来越先进和复杂，技术创新规定越来越高。

国内市场国际化的趋势越来越明显，市场竞争更趋剧烈。

我国加入WTO后来，适应国际规则日勺规定愈加迫切。

投资多元化，中外合资、外资独资和民营企业业主越来越多。

对工程建设日勺专业化、科学化、市场化、信息化管理日勺规定越来

越迫切。

为了适应上述市场特点，国际上一般将一种建设项目分为四个阶

段来进行。第一种阶段叫概念阶段，即项目的机会研究、可行性研究、

评估、决策、立项阶段。第二阶段叫项目定义阶段，即从项目实行筹

划至签订EPC总承包协议的阶段。第三阶段叫项目执行阶段，即执

行EPC总承包协议至项目建成交付使用的阶段。第四阶段叫收尾阶

段，即项目的完善和终止阶段。建设项目的业主一般不直接管理项目

建设，而是委托专门日勺工程企业或项目管理企业对几种阶段工作进行

项目管理承包(PMC),再由项目管理承包商代表业主通过招投标，

择优选定一种或几种(大型项目)工程企业对项目口勺第三、第四阶段

的工作进行总承包建设。

也许性

①近23年日勺改革实践为创立工程企业和项目管理企'也发明了有

利条件c

②我国条件很好的征询、设计，施工和监理企业均有改导致为工

程企业或项目管理企业的强烈愿望。

③我国政府对创立工程企业和项目管理企业予以大力支持和指

导。

④我国有关行业协会和高等院校加强对国际工程企业和项目管

理企业的研究和推广，为我国既有企一业培育和改造为工程企业和项目

管理企业奠定了很好的理论基础和社会环境。

⑤良好的市场环境，难得H勺市场机遇，为我们创立国际型项目管

理企业和工程企业提供了也许。

迫切性

培育并重点扶持一批具有国际竞争力II勺从事工程总承包和项目

管理的企业的重要意义：

是深化我国工程建设管理体制和工程顷R组织实行方式改革，提

高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序

的重要措施；

是征询、设计、施工、监理企业调整经营构造，增强综合实力，

加紧与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和

加入WTO后新形势欧I必然规定；

是贯彻贯彻中央有关《走出去》的发展战略，积极开拓国际工程

承包市场，带动我国机电设备出口，增进劳务输出，提高工程建设企

涉国际竞争力的有效途径c

创立一批工程企业和项目管理企业是继续贯彻贯彻国务院有关

文献精神，深化我国建设管理体制改革的客观需要，是适应市场经济

发展口勺必然选择。

面对我国加入WTO后来的新形势，国外工程企业全面进入我国

工程建设市场，市场竞争、人才竞争日趋剧烈，迫切规定我国征询企

业应有对策，加紧变革，才能立于不败之地。

5o监理企业改导致工程企业或项目管理企.业日勺形式和具有的优

势及劣势分析:

5。1监理企业改导致工程企业或项目管理企业的形式

5.1.1将监理企业改导致工程企业：建设部建市[2023]3（）号

文《有关培育发展工程总承包企业和项目管理企业的指导意见》指出：

“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企

业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应口勺组织机构、项

目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有

设计、采购、施工（施工管理）综合功能口勺工程企业，在其勘察、设

计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业

务广取消工程总承包资质管理，在原有资质基础上由市场选择。

也就是说：单纯的监理企'也还是无法开展工程企业的'业务，因此,

必须通过购并具有工程勘察、设计或施工总承包资质口勺勘察、设计和

施工企业才能开展业务。

T程企的基本特性

（1）专营或主营工程建设项目。

（2）具有MEPCT全功能。（M—Management.项目管理。E-Eng

ineering.设计。P--Procurement.采购。C--Construction.施工。T—Test.

开车服务。）

（3）专长工程技术日勺集成能力。

（4）项目管理人才齐全。

（5）有科学的项目管理体系。

（6）以项目管理为中心。

（7）实行矩阵式管理。

（8）有完善的项目管理基础工作。

（9）具有项目融资能力。

5.1.2将监理企业改导致项目管理企业：建设部建市[2023]3

0号《有关培育发展工程总承包企业和项目管理企业口勺指导意见》指

出：

“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立

与工程项目管理业务相适应口勺组织机构、项目管理体系，充实项目管

理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可口勺工程项目范

围内开展对应的工程项目管理业务。”项目管理企业不设置单位资质

管理，也在原有资质基础上由市场选择。

5.1.2.1项目管理企业的基本特性

（I）专营（或主营）T程项目管理服务，是专、止化的T程项目

管理服务组织，根据协议时约定，为'业主提供工程建设全过程或阶段

性的项目管理服务。

（2）工程项目管理专业人员齐全、配套，项目管理专业人员具

有对应的资质，一般来自工程实践，有丰富的工程项目管理经验。

（3）专门设计和建立为工程项目管理必须的工程项目管理体系。

（4）掌握先进出J工程项目管理技术，拥有先进W、J工程项目管理

软件。

（5）工程项目管理的基础工作雄厚，拥有完善的工程项目管理

的程序、作业指导文献和基础数据库，项目管理有序、规范和高效。

（6）与政府部门、金融机构、银行、保险企业等关系亲密，资

信度高，能为业主提供融资及项目立项等服务。

（7）善长工程建设项目的筹划、计划和控制、监督。

5.1.2.2项目管理企业的业务范围

（1）工程项目管理企业的业务范围波及工程建设项目日勺所有内

容，根据业主的委托，可以是全过程的项目管理服务，也可以是分阶

段的项目管理服务；可以是全方位的项目管理服务，也可以是某个单

项内容的项目管理服务。

（2）工程项目管理企业的业务范围重要包括下述内容：

1）投资项目的।机会研究。

2）编制项目提议书c

3）编制初步可行性研究汇报。

4）编制可行性研究汇报。

5）项目定义。

6）招标代理。

7）业主代表。

8）工程造价征询。

9）采购管理服务。

10）施工管理服务（CM）。

11)工程监理。

12)开车服务。

13)项目管理服务(PMs)o

14)项目管理承包(PMC)。

5.1.2.3项目管理企业的运作模式

1)征询型项目管理服务(projectManagementService一PMs)

系指业主委托项目管理企业提供项目管理征询，目管理企业不直接管

理项目实行业务。项目管理企业根据业主提供的信息，组织项目管

理专家，运用专家啊知识和经验，通过智力加工，向业主提出征询提

议或汇报。业主接受提议或汇报之后，通过审查决定与否所有采纳、

部分采纳或不采纳，然后由业主组织实行。征询型项目管理服务的工

作内容一般根据业主的委托决定。

2)(I)代理型项目管理服务(ProjectManagementAgency一PMa)

系指.业主委托并授权项目管理企、也对工程顼目的全过程或某阶段，代

表业主对项目实行过程进行管理和控制。代理型项目管理服务在项目

中区I地位，一般以“项目管理部”业主代表”建设管理代理”等型式存

在。

(2)代理型项目管理服务比征询型项目管理服务对项目实行效

果应负更多的责任；同步业主支付给代理型项目管理企业较多的酬

劳。

3)(1)项目管理承包(ProjectManagementContractor一PMC)

系指业主委托并授权项目管理承包商对工程项目的全过程和全方位

进行筹划、管理和控制。

(2)全过程是指项目管理承包商提供项目生命周期的全过程的

服务，一般包括项目定义阶段和项目实行阶段。

(3)项目定义阶段口勺工作包括(但不限于)选择工艺技术和专

利商，组织或完毕基础设计，确定所有技术方案、专业设计方案，确

定重要设备、材料的规格和数量，编制精确度约正负10%的估算，确

定EPC承包方式和编制招标书，最终确定承包商，协助业主签订承

包协议。必要时，业主也也许委托PMC协助业主提供融资服务。

(4)项目实行阶段的工作包括(但不限于)设计管理、采购管

理、施工管理和试运行管理。

(5)全方位是指项目管理承包商负责项目实行全过程日勺进度管

理、费用管理、质量管理、安全管理、材料管理、协议管理、文献管

理、人力资源管理、SHE管理、IT管理、地方关系管理等。项目管

理承包日勺范围由'业主与项目管理承包商协商确定。项目管理承包的酬

金设计：成本+利润+奖罚。

4)(1)施工管理(ConstructionManagement一CM)指业主与

施工企业签订施工协议之后，委托并授权项目管理企业对施工过程进

行管理和控制。

（2）项目管理企业提供的施工管理服务，性质上与项目管理服

务相似，也可分为征询型和代理型。

5）（1）业主与项目管理企业联合构成项目管理组（ProjectM

anagementTeam-PMT）的I形式。

（2）业主管理人员与项目管理企业的专家联合构成项目管理机

构，各方发挥优势，统一组织管理和指挥。

（3）长处是便于业主与项目管理企业之间日勺协调和合作，缺陷

是业主与项目管理企业之间责任难于辨别。

5.1.2.4项目管理企业的组织机构及人员构造

（1）综合办公室的业务范围：企业行政管理，力资源管理，法

律事务管理等。

（2）市场开发部日勺业务范围：潜在市场机会研究，企业信息管

理，报价管理,协议谈判和签约等c

（3）财务部日勺业务范围：财务管理，会计核算，融资服务等。

（4）征询服务部日勺'业务范围：编制项目提议书，编制可行性研

究报，项目评估等。

（5）工程监理部时业务范围：业主代表，设计监理，施工监理,

质量管理。

（6）项目管理部出八业务范围：项目管理服务，项目管理承包，E

PCT服务等。

（7）质量安所有的业务范围：质量、安全、健康、环境保护管

理、企业基础工作等。

5o2监理企业改导致工程企业或项目管理企业口勺优势及劣势分

析：

5.2.1目前较大型的监理企业的特点：

1）监理企业的管理意识较强，具有危机感，风险意识高；

2）监理企业（大专以上）相对施工单位（其管理人员素质水平

一般为中专）而言，人才素质较高，不过，低于设计单位（本科以上）;

3）人员的来源波及范围广，及由设计单位时，也有来自施工单

位的I；尤其是总监等人员，绝大部分具有管理协调能力；

4）监理组织模式化，工作比较规范化；

5）组织机构设置较贴近项目管理企业；

以上是有助于监理企'IV转型的，不过,尚有许多不利原因；

6）监理企业起步晚，资本积累局限性；

7）建设部3