海洋强国战略的战略高度

海洋强国战略的战略高度

在新世纪，人口、资源和环境问题引起了人们的广泛关注。世界把注意力转向海洋。全世

界形成了向海洋发展的共识，谁在海洋开发中走在前面，谁就在未来的经济竞争中占据主

动地位。在这个充满竞争与挑战的世纪，海洋经济呼唤中国，我们必须走出历史.匕每洋迷

失的误区，从中国海洋开发的历史、郑和下西洋的辉煌壮举、明清时期的海禁政策中总结

成败荣辱和经验教训,从战略高度来关注海洋的开发利用,实现海洋大国向海洋强国的跨

越。国家在制定西部开发、振兴东北老工业基地战略措施后，应把制定海洋强国战略作为

新世纪国家发展的战略重心，提升海洋的战略地位，走海洋强国之路，实现中华民族的伟

大复兴。

一、国家的力量：海上扩张是中国目前的战略选择

浩瀚的海洋是人类生命的摇篮、资源的宝库，它与人类的生存、发展有着密切的联系。中

华民族曾创造过灿烂的古代文明，有过水秀于林的强盛时代。我国开发利用海洋由来己久,

《易经》上记载：“刻木为舟，刻木为楫，舟楫之利，以济不通，致远以利天下”。战国

时代的韩非子在总结治国经验时再次强调海洋开发的重要性，提出“历心山海而国家富”

的论断。秦始皇、汉武帝多次“巡海”以固疆界。宋、元、明代时，中国一直拥有世界上

最强大的海上船队和最先进的航海技术，有郑和下西洋的辉煌壮举，是名副其实的海洋大

国。但历代统治者都缺乏经营海洋的战略意识，对海洋的重要性认识不足，一贯奉行“重

陆轻海”的国策，其战略视野也局限于本国沿海，更多的则是在近岸海域。他们维护和平,

保卫边疆，很少想要以海上扩张繁荣本国，也不曾想控制海洋和海上交通线。郑和七下西

洋，航行的主要目的只是为了宣扬国威，怀柔海外诸邦。郑和提出：“欲国家富强，不可

置海洋于不顾。财富取之于海，危险亦来自海上……。我国船队战无不胜，可用之扩大经

商，制服异域”。这实际上体现了以军事力量为后盾，以海上贸易为手段，给海外诸邦以

威慑，走强国富民之路，这是我国最早的有关重视海洋维护海权的论述。但封建专制主义

和闭关锁国的封建文化思想，让这难能可贵的海洋强国思想被历史所淹没。明代中叶正当

欧洲殖民主义国家从海上对外扩张时，中国却主动放弃海洋，从海洋上退出，实行闭关锁

国政策，使中国丧失了参与这一轮海洋竞争的机会，中国的门户也在此后不久被西方列强

从海上打开，历史在血与火中的教训是沉痛的，中国由此在一百余年的奇耻大辱中熊熬。

闭关锁国使中国丧失了跨越海洋、谋求海洋权益的最佳时机。同时，它告诫我们：一个不

重视海洋的民族必然会走向封闭、落后，海洋衰则国家衰。自1840年鸦片战争起的一百

年间，帝国主义列强从海上入侵我国达470余次之多，使中国人民饱受战乱之苦，承受若

沦为半殖民地半封建国家的屈辱。历史也同样证明“谁控制了海洋，谁就控制了世界”。

英国凭借逐渐强大的海上力量，先后战胜了作为海上霸主的西班牙和“海上马车夫”荷兰。

英国由此获得了遍及全球的海外殖民地，促进了英国本十.经济的迅速发展，成为欧洲最早

发生工业革命的国家，加强了对外贸易的竞争力，增强了国家实力。英国在称霸海洋的三

个世纪中侵占了比其本土大150倍的海外殖民地。日本是个典型的海洋国家，陆地资源匮

乏，但日本明治维新后，充分利用科学技术、人才和别国的廉价自然资源，迅速向海外扩

张，走上了强国之路。美国、法国、俄罗斯也是依靠强大的海军力量夺取海上优势而跻身

于世界列强之林。

历史给了我们沉痛而深刻的教训：海洋要成为陆地的屏障，必须依靠强大的海上力量，这

样富饶的海洋才有可能成为造福民族的源泉。没有海洋意识的民族便没有昌盛的未来，没

有海防观念的国防，便充满着威胁。海洋利益关系着国家的荣辱，谁把握先机谁就掌握了

战略上的主动，哪个国家认识不清，就会陷于战略上的被动。为了不再让历史悲剧重演，

中国必须在充满机遇与挑战的新世纪里增强海洋意识，重视、开发、利平利用海洋，让海

洋造福整个人类社会。

二、形成海洋强国战略，完善海洋国土管理体系，加强国民的海洋意

识

开发利用海洋是解决新世纪陆地资源逐渐匮乏、人口膨张、环境严重污染的重要途径。海

洋问题正在逐步上升为沿海国家的国家战略。实施海洋战略，是世界强国发展的成功经验,

也是21世纪的地缘战略选择。在这样的国际海洋新形势下，我们必须树立现代海洋意识,

加强对国民的海洋国土观教育，把建设海洋强国作为中华民族新世纪的战略目标。

现代海洋意识主要体现在：海洋是国土和公土，海洋是新的生存和发展空间，海洋是资源

宝库，海洋是全球通道，海洋是国家安全防卫前沿，海洋是环境健康的根本。确定新世纪

的国家发展战略，必须把海洋作为重要领域，必须高度重视海洋。中国是•个海洋大国，

市场开放，经济发展，使我们越来越多地依赖海洋，海洋也必将为国民经济发展作出越来

越大的贡献。因此，海洋事业理应纳入新世纪的国家发展战略。政治家应该关注海洋，最

高决策机构应该形成建设海洋强国的决策，制定建设海洋强国的专项规划，包括战略性长

远规划和近期启动工程，以及战略性措施：科学家应该勇于投身于探索海洋，研究海洋的

科学，开发海洋的技术，在海洋领域建功立业；企业家应该抓住机遇，开发海洋，开拓海

洋国际市场；公众应该努力认识海洋，增强海洋国土的观念，树立现代海洋意以，积极参

与海洋开发，保护海洋。

我国是一个海洋大国，海洋开发水平总体不高，海洋产业起步晚，基础相对较弱，但真正

制约我国海洋事业发展的还是滞后的现代海洋意识和海洋观念。由于我们以往对国土的理

解仅限于以陆域为主的概念上，对海洋国土知识重视不够。所谓海洋国土，它不仅包括一

国的内海和领海，而且还包括该国管辖的专属经济区和大陆架，是一国内海、领海、毗连

区、专属经济区、大陆架等所有管辖海域的形象总称，是一个集合概念。20世纪60年代

以后，大陆架的开发和对200海里海洋权的要求引起了海洋秩序的深远变化。广大发展中

国家为了保护在海洋上的利益，纷纷要求扩大管辖海域范围，极力促成新的海洋法律的建

立，于是传统的领海之外即公海的海洋格局被打破在这样的历史条件下，1973年第三

次联合国海洋法会议拟定了《联合国海洋法公约》，一定程度地体现了广大发展中国家的

要求，将世界海洋分为9个不同的区域，沿海国家拥有作为其领土一部分的内水和领海外,

还可拥有专属经济区、大陆架等其他新的管辖海域。世界上许多沿海国家据此扩大了管辖

海域范围。中国的海洋有三层涵义：一是地理上的，中国的海洋区域和海洋专属经济区内

的生态环境和海洋资源；二是指中国的海上力量，包括开发、利用、管理、控制海洋的政

治力、经济力、军事力，即中央政权和民间社会经略海洋的实力；三是文化的，指中国创

造海洋文明的运作机制和发展模式。这时都要求我们树立全新的海洋国土观，建立全民的

现代海洋意识，加强全体国民的海洋国土观教育。要让国人知道我国是一个陆地大国，也

是一个海洋大国。我国有大陆海岸线1.8万km余：50011

在新世纪，海洋所占的地位越来越重要，在人口、资源、环境与发展之间的矛盾日益突出

的今天，人类依靠陆地生存和发展的传统方式已经不现实了，中国海洋资源丰富，但目前

中国海洋开发的综合指标仅为3.4%,这不仅低于海洋经济发达国家14%〜17%的水平，甚

至低于5%的世界平均水平。所以，加大海洋开发力度，加快海洋经济发展，向海洋要食物、

能源、矿产，充分发掘海洋资源宝库在食品、旅游、工业和国防等方面所具有的巨大潜力

是我们必然的战略选择。必须树立全民的现代海洋意识和海洋国土观念，这是关乎国家发

展、兴盛的大问题。

三、环境分析：对世界的战争与和平环境的启示

自占以来，海洋被视为国家防御的天然屏障。以陆上疆界作为国家主权的外部界限，因此

形成了“边界防禁”的传统国防特点。在封建自然经济下形成的重陆轻海的传统国防观念,

使中国有海无防，海洋成为帝国主义打开中国大门的通道，中国由此跌入了半殖民地半封

建社会的悲惨深渊。郑和时代后，曾辉煌一时的庞大船队解散，这意味着中国一支强大的

海上劲旅解体了。从而，倭寇在明代中叶以后长达上百年间不断侵犯我国东南沿海；欧洲

殖民主义列强频频东来，葡萄牙船队一再出没于中国近海，旦在1557年强行“租借”澳

H;尤其在鸦片战争中，堂堂中华被我们向来鄙视的西方“夷族”所打败，以武力逼迫清

政府签订了一系列不平等条约，割地赔款，丧权辱国，书写了中国历史上从未有过的耻辱。

在如此沉痛的教训面前，我们必须更新传统的国防观念，在新的国际规则中，国防要全面

捍卫国家的领土、领空、领海主权及海洋权益，需将专属经济区和大陆架的外缘，定为现

代国防的战略疆界，扩大整个国防的防御、保卫范围。

在当今世界，和平与发展虽是时代的主题，我国将利用这个国际环境进行社会主义现代化

建设，但也必须清楚地认识到世界并不太平，“落后就要挨打”的历史教训不能忘记。自

1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效以来，世界范围内海洋事业迅猛发展，

各国围绕海洋权益的激烈争夺，已从原先的争夺军事目标、战略要地、咽喉要道变为争夺

经济利益、岛屿、海洋资源为主。各沿海国家纷纷加强海军军备，许多沿海国家纷纷加入

这场争夺战，使斗争日益升温。进入20世纪90年代以来，世界上影响最大而又难以解决

的热点问题都发生在海洋或沿海地区。在当前这场世界性的海洋争夺战中，我国的海洋权

益受到严重侵害。在东海方面，FI本违背中日两国关于将钓鱼台主权暂时搁置的承诺，一

些右翼团体和极少数议员频频登岛，并试图以该岛为起点，企图占领中国21万km

担的。目前，有限的传统资源已经无法满足经济发展的客观要求。据罗马俱乐部的乐观预

测，全世界现有资源的储藏量大约还可供人类使用500余年，地球上陆地资源总量严重不

足。资源的匮乏，迫使人们去寻找新的资源，而海洋正是未被利用的资源宝库，占地球总

面积71%的海洋蕴藏着比陆地更为丰富的资源。海洋是资源的宝库，是兴国的发源地，是

人类新的生存空间。例如，海洋生物资源、矿产资源、海洋能资源、化学资源、海水资源

等。海洋中最引人注目的是矿产资源，丰富的石油、天然气、煤、铁、铀、锦、钻、铜、

银、锡等广泛引起世界各国的关注。据估算，每一立方千米的海水中含有价值达10亿美

元的各种贵金属。另外，海洋中的潮汐能、波能、温差能、海流能、盐差能等，都可以转

化为电能和机械能得以在工农业生产中被广泛利用。利用海洋资源尽管目前成木还较高，

尚不能大规模地开发利用，但已受到世界各国的高度重视，被视为21世纪的资源宝库。

可见海洋对人类生存发展的巨大作用，尤其在人口剧增、陆地资源匮乏、环境恶化三大世

界问题困扰的情况下，海洋更成为人类社会可持续利用的领域，是人类的第二个生存空间。

可以说，谁拥有海洋，谁就拥有了未来。因此，我国要充分利用海洋大国的优势，依靠科

技进步，开发利用海洋资源，把海洋的自然优势变成经济优势，把开发利用海洋资源作为

国民经济建设的战略重点和新的经济增长点，大力发展海洋科技，加大资金、人力投入，

发展海洋高新技术产业，加强国际合作与交流，促进海洋经济全面发展。

海洋强国战略的核心内容是发展海洋经济。首先，发展海洋经济必须坚持可持续发展的原

则。海洋资源的开发利用必须建立在良性循环的生态系统及其海洋资源持续利用的基础上,

使经济、生态和社会的稳定统一协调发展。海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条

件：一要有足够的海洋空间和海洋资源；二要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代

科学技术的支撑。海洋生态环境的保护要与海洋经济结构性调整结合起来，逐步淘汰污染

严重、浪费资源的开发活动，控制污染物排放总量，减轻环境污染和生态破坏的压力。海

洋经济的发展在目前面临着资源哀退、养殖品种的品质严重退化、水域环境污染日趋严重、

自然生态环境恶化等主要诃题。近年来我国为了对海洋资源实施更加有效的科学管理，保

护海洋资源，确保海洋经济的可持续发展，实行了渔业资源限额捕捞、渔船强制报废、捕

捞许可证、禁渔期和禁渔区等制度，以保护海洋资源的生态平衡。发展生态型养殖业和滨

海旅游业，建立沿海生态城市、生态示范区，把海洋经济快速增长建立在海洋生态良性循

环的基础上。研究编制海洋生态经济区划，建立海洋环境监测、观测系统与评价体系，加

强总量控制、污染防治和生态保护，减缓和遏制近岸重点海域环境污染和生态环境破坏的

势头。加强海洋生态建设与海洋保护区管理，切实保护海洋生物的多样性，建立良性循环

的海洋生态系统，以利于海洋经济的可持续发展。

其次，提高全民的海洋生态环境保护意识，增强保护海洋资源和环境的自觉性，正确处理

眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。要尽可能地减少浪费，注意综合开发

利用。日前，我国水产品的加工率只有20以总体较弱，大多数都是半成品和初加工品。

当然，我们也有优势，例如，海水养殖总体生产水平比较高，价格上具有竞争优势。因此,

我们应该扬长避短，实施外向带动战略和资源经济替代战略，按照高起点、高科技含量、

高附加值、高出口创汇，调整产业结构，发展特色渔业和出口创汇水产品，以缓解对渔业

资源捕捞的压力。大力推:‘集约化、无公害的生态养殖模式，转变单一的渔业生产模式，

向渔业生产、产品加工和综合经营方面迈进。同时，积极参与国际合