陕西省精准扶贫工作制度

PAGE陕西省精准扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实做好陕西省精准扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口精准脱贫，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《陕西省“十三五”脱贫攻坚规划》以及国家和陕西省相关法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于陕西省各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与精准扶贫工作的相关活动。（四）基本原则1.精准识别原则：通过科学、准确的识别方法，精准确定贫困人口，确保扶贫对象精准无误。2.精准帮扶原则：根据贫困人口的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、一人一法。3.精准管理原则：建立健全贫困人口信息管理系统，对扶贫对象进行动态管理，实时掌握其脱贫进展和需求变化。4.精准考核原则：建立科学合理的扶贫工作考核评价体系，对扶贫成效进行精准考核，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准：以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线为主要衡量指标。2.“两不愁、三保障”标准：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.综合因素：结合家庭财产状况、劳动力情况、因病致贫返贫等因素进行综合评估。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实填报家庭基本情况、收入情况、致贫原因等信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单。3.村级公示：将初步确定的扶贫对象名单在村委会公示栏进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核：乡镇政府对村级上报的扶贫对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的扶贫对象名单进行审定，确定最终扶贫对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.定期核查：每年定期对扶贫对象进行核查，及时掌握其家庭收入变化、人口增减等情况。2.实时调整：对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生重大变化的扶贫对象，及时进行调整，做到有进有出、动态管理。3.信息更新：及时更新扶贫对象信息管理系统中的相关信息，确保信息准确、完整。三、扶贫措施（一）产业扶贫1.特色农业产业：结合陕西省各地资源禀赋，发展苹果、猕猴桃、花椒、核桃、茶叶等特色农业产业，通过土地流转、订单农业、入股分红等方式，带动贫困人口增收。2.农村电商产业：加强农村电商服务站点建设，培育壮大农村电商经营主体，拓宽农产品销售渠道，促进贫困地区农产品上行。3.乡村旅游产业：依托陕西省丰富的历史文化和自然风光资源，发展乡村旅游产业，开发旅游产品，增加旅游就业岗位，带动贫困人口脱贫致富。（二）就业扶贫1.转移就业：加强与东部发达地区企业合作，建立劳务输出基地，组织贫困人口外出务工就业。2.就地就近就业：通过开发公益性岗位、建设扶贫车间、发展农村产业等方式，为贫困人口提供就地就近就业机会。3.技能培训：根据市场需求和贫困人口就业意愿，开展针对性的技能培训，提高贫困人口就业能力。（三）教育扶贫1.学前教育：加大对贫困地区学前教育的投入，新建、改扩建一批幼儿园，提高学前教育普及程度。2.义务教育：全面落实义务教育经费保障机制，改善贫困地区学校办学条件，加强教师队伍建设，确保贫困家庭子女不失学辍学。3.高中教育：对贫困家庭学生实施普通高中免学费、国家助学金等政策，帮助其完成高中学业。4.职业教育：加大对贫困地区职业教育的支持力度，实施职业教育免学费、国家助学金等政策，鼓励贫困家庭学生接受职业教育，掌握一技之长。5.高等教育：对贫困家庭大学生实施生源地信用助学贷款、国家助学金、学费补偿代偿等政策，帮助其顺利完成学业。（四）健康扶贫1.基本医疗保障：全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，提高贫困人口医疗保障水平。2.医疗服务提升：加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力，优化医疗服务流程。3.慢性病签约服务：为贫困慢性病患者提供签约服务，定期随访，指导合理用药，提高慢性病患者健康管理水平。4.大病集中救治：对患有大病的贫困人口实行集中救治，确保应治尽治。（五）生态扶贫1.生态工程建设：实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等生态工程，吸纳贫困人口参与工程建设，增加劳务收入。2.生态护林员岗位：在贫困地区设置生态护林员岗位，优先聘用贫困人口担任护林员，增加其家庭收入。3.林下经济发展：鼓励贫困地区发展林下种植、养殖、采集加工等林下经济产业，拓宽贫困人口增收渠道。（六）兜底保障1.农村低保：将符合条件的贫困人口纳入农村低保范围，做到应保尽保。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对因灾、因病、因突发事故等导致基本生活暂时出现严重困难的贫困人口，及时给予临时救助。四、扶贫资金管理（一）资金来源1.中央财政专项扶贫资金：由中央财政安排，用于支持陕西省精准扶贫工作。2.省级财政专项扶贫资金：由陕西省财政安排，配套中央财政专项扶贫资金，加大对精准扶贫工作的投入。3.行业扶贫资金：各行业部门安排的用于扶贫工作的资金，如农业、林业、水利、交通、教育、卫生等部门的专项资金。4.社会捐赠资金：通过慈善捐赠、企业帮扶、社会组织参与等方式筹集的扶贫资金。（二）资金分配1.因素法分配：根据贫困程度、贫困人口数量、脱贫任务等因素，将扶贫资金分配到各县（市、区）。2.项目法分配：根据扶贫项目实施情况，将扶贫资金直接分配到具体项目实施单位。（三）资金使用1.专款专用：扶贫资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.项目管理：扶贫项目实施单位要按照项目管理要求，编制项目实施方案，严格项目审批、招投标、建设、验收等程序，确保项目质量和资金效益。3.报账制管理：实行扶贫资金报账制管理，项目实施单位凭有效票据报账，确保资金使用合规、透明。（四）资金监管1.内部监督：各级扶贫部门要建立健全内部监督机制，加强对扶贫资金使用情况的日常监督检查。2.审计监督：各级审计部门要加强对扶贫资金的审计监督，定期开展专项审计，确保资金使用合法合规。3.社会监督：充分发挥社会监督作用，设立举报电话、举报邮箱等，接受社会各界对扶贫资金使用情况的监督举报。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研：各级扶贫部门要深入开展扶贫项目需求调研，广泛征求贫困群众意见，了解其实际需求。2.项目筛选：根据扶贫规划和实际需求，筛选确定扶贫项目，并组织编制项目可行性研究报告。3.项目申报：项目实施单位按照规定程序向县级扶贫部门申报扶贫项目，县级扶贫部门审核汇总后报上级扶贫部门。（二）项目审批1.初审：县级扶贫部门对申报的扶贫项目进行初审，提出初审意见。2.评审：上级扶贫部门组织相关专家对初审通过的扶贫项目进行评审，提出评审意见。3.审批：根据评审意见，上级扶贫部门对扶贫项目进行审批，下达项目批复文件。（三）项目实施1.项目实施单位：项目批复下达后，项目实施单位要严格按照批复要求组织项目实施，明确项目责任人，制定项目实施计划，确保项目按时、按质、按量完成。2.项目监理：对重大扶贫项目，要实行项目监理制度，聘请专业监理机构对项目建设全过程进行监理，确保项目建设质量。3.项目公示：项目实施单位要在项目实施地公示项目建设内容、资金使用情况、实施进度等信息，接受群众监督。（四）项目验收1.验收申请：项目完成后，项目实施单位向县级扶贫部门提出验收申请，并提交项目竣工验收报告等相关资料。2.验收组织：县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行验收。验收组要按照项目批复要求和相关标准，对项目建设内容、资金使用、项目效益等进行全面检查。3.验收结果：验收组根据验收情况出具验收报告，对验收合格的项目予以认定，对验收不合格的项目，下达整改通知，要求项目实施单位限期整改，整改合格后重新组织验收。六、扶贫工作考核与监督（一）考核机制1.建立考核体系：制定科学合理的扶贫工作考核评价体系，明确考核内容、考核指标、考核方法和考核程序。2.定期考核：每年对各级政府部门、企事业单位、社会组织等扶贫工作进行定期考核，考核结果作为评价其扶贫工作成效的重要依据。3.动态监测：建立扶贫工作动态监测机制，实时掌握扶贫工作进展情况，及时发现问题，及时督促整改。（二）监督检查1.日常监督：各级扶贫部门要加强对扶贫工作的日常监督检查，及时发现和纠正扶贫工作中存在的问题。2.专项督查：定期开展扶贫工作专项督查，重点对扶贫资金使用、扶贫项目实施、扶贫政策落实等情况进行督查。3.问题整改：对监督检查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任，限期整改到位。对整改不力的，要严肃追究相关责任人的责任。（