【国际耕地生态补偿政策与实践概述4100字】

1 1 2 41.1美国耕地补偿政策与实践美国耕地休耕补偿政策始于1985年的《农业与食品安全法案》,该法案中提出了土地休养保护计划(CRP),按照该计划，由美国农业部农场服务局(FSA)负责实施，至今已有近40年的发展历史。按照美国农业部2015年发布的年度报告，截至2015年10月，已有3000万英亩耕地加入改计划，联邦政府每年支付的耕地休耕补贴达17亿美元。但随着国际市场农产品价格上涨，参与该计划的耕地面积不断减少，同时农业部一直调整休耕耕地的上限面积，2016年美国农业部规定，每个县参与CRP的耕地面积不得超过该县总面积的1/4。耕地按照分数的高低排名纳入到土地休养保护计划(CRP)中。一旦得到美国农2业部批准后，农场主需要与农业部签订10~15年的耕地休耕合同，在这个年限内会继续补贴其种草或种树成本的50%。如果农场主在合同期间违反合同规定，地休耕计划。第二，不间断申请。该种方式产生得比较晚，始于1996年。该种效果，农业部还给予一定的奖励性补贴。截至2015年年底，美国通过不间断申请参与休耕的耕地占其全部休耕耕地面积的25%,取得了较好的效果。耕面积的80%。从农场主的意愿看，特别是年纪较大的农场主参与意愿和积极效果看，美国的耕地休耕计划在环境效益上也是较为明显的，自1985年实施以来，在过去的30多年时间内减少了水土流失约100亿吨，耕地生态环境得到了明显的改善。按照美国农业部的统计，过去将近40年，由于CRP的实施，每年能减少耕地温室气体排放约6000万吨，扩充了近300万英亩的野生动植物栖息地，减少了大约6亿磅的化肥及1亿磅的农药使用量，对改善土壤品质及水源品20世纪60年代中期，由于经济快速复苏以及人们饮食结构日渐变化，食物的选择范围扩大，其主要作物稻米的产量出现过剩。日本政府鉴于形势变化在1970年实施了稻田休耕转作计划，按照该计划的要求，控制水稻种植面积减少3进口关税。日本实施的高额补贴及高额关税政策遭到了农产品贸易大国如美法国的强烈指责，为了适应WTO自由贸易的要求，日本政府在2007年对稻田休耕补贴政策进行了调整。主要体现在：第一，1970年实施的稻田休耕转作计策的导向，但实际上并没有减少政府的耕地补贴支出。截至2015年年底，日本自愿稻田休耕转作土地面积接近40万平方千米，占其耕地总面积的10%左右。日本耕地休耕转作计划尽管实施较早，但真正纳入法律是在1995年的《粮食法》,该法将耕地休耕政策法制化。因2007年之前是强制性休耕，实施过程中转作补贴由中央财政承担，农户在这个过程中几乎没有主导权。2007年之后，个体农户的规模必须在4平方千米以上，组织型农户必须在20平方千米以上。消耕地休耕政策，势必会影响日本农业的竞争力及长远发展。具体而言：第一，耕地休耕政策影响粮食安全。客观看，日本粮食自给率从20世纪60年代以来至象的增加。因日本山区及丘陵地带的耕地面积占日本耕地总面积的40%,山区420世纪80年代之前，欧盟没有耕地休耕方面的政策，而且长期实施的农产欧盟理事会提出了自愿耕地休耕计划，实施期限为5年，通过自愿耕地休耕来减并对欧盟长期实施的出口补贴政策表示不满，相关协定，扭曲了国际农产品市场价格。于是，欧盟委员会在1992年提出了强10%。到2006年，欧盟强制耕地休耕面积达770万平方千米，其中大部分集中在德国和英国。2008年，鉴于国际农产品市场行情看涨，欧盟理事会将强制耕土地产出量、种植面积有直接联系。1988年最初实施的5年自愿耕地休耕计划中，参与的农户至少要休耕其种植面积15%以上的耕地，才能获得耕地休耕补到1992年推行强制性耕地休耕计划后，对耕地休耕面积的作物产量也提出了要求，即参与耕地休耕的土地其作物总产量在一年之内必须达到92吨，且面积必须超过15%;粮食总产量低于92吨的，不在欧盟强制耕地休耕计划范围之列。耕地休耕计划，可以走自愿耕地休耕方式，只要休耕耕地面积达总面积的33%及以上，就可以获得补贴，没有产量要求。当然，对于面积有最低要求，必须要