阳泉市抗旱应急预案

阳泉市抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

为积极应对干旱灾害和实现全市干旱年水资源的合理利用，

做好全市干旱灾害的防范和处置工作，及时和迅速动员组织全社

会的力量，支持和援助灾区群众的抗旱行动，保障和推动抗旱工

作高效有序地进行，确保城乡人民群众的用水安全，最大限度地

减少因干旱造成的经济损失。特制订本预案。

1.2编制原则

L2.1坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统

筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。

L2.2抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指

挥，分级分部门负责。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国

水法》、《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国抗旱条

例》、《中华人民共和国水行业旱情等级标准》、《国家自然灾害

救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山西省抗旱应急

预案》、《阳泉市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规

制订本预案。

1.4适用范围

本应急预案适用于在全市范围内干旱灾害的预防和应急处

置。

2组织指挥体系及职责

阳泉市人民政府设立抗旱指挥部，在省抗旱指挥部和阳泉市

人民政府的领导下，组织和指挥阳泉市的抗旱工作。抗旱指挥部

由阳泉市政府和市直有关部门、当地驻军等单位负责人组成，常

设办事机构设在市水务局。

2.1市抗旱组织指挥机构

市人民政府抗旱指挥部（以下简称指挥部）承担全市抗旱组

织指挥工作，总指挥由市人民政府分管副市长担任；市水务局局

长任常务副总指挥。市人民政府副秘书长、中国人民解放军山西

省阳泉军分区战备建设处处长、中国人民武装警察部队阳泉市支

队司令部参谋长、市水务局分管副局长任副总指挥。

成员单位：市委宣传部、市发展和改革委员会、市经信委（国

资委）、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农

业委员会、市卫生和计划生育委员会、市商务粮食局、市供销合

作社联合社、山西省公路局阳泉分局、山西省阳泉市气象局、国

网山西省电力公司阳泉供电公司、阳泉市水文水资源勘测分局、

中国移动通信集团山西有限公司阳泉分公司、中国联合网络通信

有限公司阳泉市分公司、中国石化销售有限公司山西阳泉石油分

公司、北京铁路局阳泉站等部门负责人。

市人民政府抗旱指挥部办公室设在市水务局（以下简称办公

室），为市指挥部常设办事机构。承担指挥部的日常抗旱工作，

对重要河流、重要水利工程实施抗旱调度和应急水量调度，编制

全市抗旱应急预案并组织实施，指导全市旱灾突发事件的应急处

置。及时掌握全市旱情及抗旱行动情况，为领导决策提供科学依

据。

2.2指挥部职责

负责领导、组织全市抗旱工作，贯彻执行国家和省、市抗旱

相关政策、法规和制度，组织制订跨县区抗旱应急调水方案，组

织实施抗旱减灾措施及灾后处置，并做好有关部门的协调工作。

根据旱情发生程度，发布旱情预警和应急相应措施及其他抗旱信

息。

2.3指挥部有关成员单位职责

（1）市委宣传部：组织协调媒体做好应急新闻报道，正确

引导舆论。

（2）市发展和改革委员会：指导抗旱规划和建设工作，积

极争取上级发展改革委员会抗旱工程建设资金。

（3）市经信委（国资委）：负责在抗旱所需物资短缺时组织

协调企业生产工作，负责抗旱用电指标的调配与供应。

（4）市公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和

盗窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱水利设施的违法犯罪活动，协

助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件与水事纠纷。

（5）市民政局：核实全市干旱灾害的损失，组织安排救灾

及灾民安置工作，指导灾区群众开展生产自救，合理分配救灾资

金和社会捐赠物资，并监督使用情况。

（6）市财政局：积极筹措抗旱应急资金，编制抗旱经费预

算，及时拨付抗旱资金。

（7）市交通运输局：负责市级、协调指导县级交通运输主

管部门组织运力征用，协调抗旱物资及设备的公路运输工作。

（8）市水务局：承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、

监督、指导抗旱的日常工作，对重要河流和重要水利工程实施抗

旱调度。归口管理全市抗旱工程。负责组织、指导全市抗旱工程

的建设与管理。负责组织旱情的监测、管理。负责抗旱工程安全

的监督管理。

（9）市农业委员会：及时收集、整理和反映农业旱情信息。

指导农业抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。指导灾区调整农业结

构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。负责全市

救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备的调剂和管理。

（10）市卫生和计划生育委员会：负责综合协调旱灾灾区医

疗卫生服务及保障。组织开展相关传染病疫情研判、防控和饮用

水卫生监督工作。

（11）市商务粮食局：负责对灾区生活必需品市场运行和供

求形势的监控。安排灾区群众生产用粮计划并及时组织调拨。

（12）市供销合作社联合社：负责旱区抗旱所需生产、生活

物资的货源组织和市场供应。

（13）山西省公路局阳泉分局：负责市级、协调指导县级公

路运输主管部门组织运力征用。

（14）山西省阳泉市气象局：负责天气气候监测和预测预报

工作。从气象角度对旱情形势作出分析和预测。及时对重要天气

形势和气象干旱天气作出滚动预报，并向指挥部及有关成员单位

提供气象信息。

（15）国网山西省电力公司阳泉供电公司：负责优先安排和

协调调配管辖范围旱区抗旱用电。

（16）中国人民解放军山西省阳泉军分区：负责组织民兵、

协调驻军和预备役部队参加抗旱救灾。

（17）中国人民武装警察部队阳泉市支队司令部：组织部署

武警部队开展抗旱减灾工作。

（18）阳泉市水文水资源勘测分局：及时向市指挥部提供雨

情、墙情信息。

（19）中国移动通信集团山西有限公司阳泉分公司：负责指

导协调本系统与抗旱有关的公共通信设施正常运行，确保抗旱期

间通信畅通。

（20）中国联合网络通信有限公司阳泉市分公司：负责指导

协调本系统与抗旱有关的公共通信设施正常运行，确保抗旱期间

通信畅通。

（21）中国石化销售有限公司山西阳泉石油分公司：负责抗

旱油料调运和供应。

（22）北京铁路局阳泉站：负责协调各沿线站段，优先安排

和组织旱区抗旱物资的运输。

2.4市指挥部抗旱应急工作组及职责

为确保抗旱救灾工作顺利开展，将旱灾损失降到最低程度,

市指挥部成立如下工作组：

（1）现场处置组

牵头单位：市水务局

成员单位：中国人民解放军山西省阳泉军分区、中国人民武

装警察部队阳泉市支队司令部、市公安局、市农业委员会、市卫

生和计划生育委员会。

职责：负责应急抗旱工作的指导，抗旱应急工程的建设管理,

临时性缺水村庄的人畜饮水安全保障，病虫害防治、救治，卫生

防疫、救护。

（2）宣传报道组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市水务局、市农业委员会、山西省阳泉市气象局、

阳泉市水文水资源勘测分局。

职责：根据市指挥部发布的信息，组织协调新闻媒体做好抗

旱救灾应急处置的新闻报道，正确引导舆论。

（3）后勤保障组

牵头单位：市水务局

成员单位：市发展和改革委员会、市经信委（国资委）、市

财政局、市民政局、市交通运输局、市商务粮食局、市供销合作

社联合社、山西省公路局阳泉分局、国网山西省电力公司阳泉供

电公司、中国移动通信集团山西有限公司阳泉分公司、中国联合

网络通信有限公司阳泉市分公司、中国石化销售有限公司山西阳

泉石油分公司、北京铁路局阳泉站。

职责：负责抗旱、救灾资金筹集、分配，物资的生产、调运、

筹集、发放，抗旱用电、用油的调配，捐赠物资的分配和通信保

障。

2.5县（区）抗旱指挥机构

县（区）人民政府设立抗旱指挥部，在市级抗旱指挥机构和

县（区）人民政府的领导下，组织和指挥本地区的抗旱工作。指

挥部由县级政府和有关部门、当地驻军负责人等组成，其常设办

事机构郊区、平定、盂县设在本县水务局，城区、矿区、开发区

设在区农委。乡级人民政府、街道办事处，有关行业、单位要设

立抗旱指挥机构，负责本辖区、本系统、本单位抗旱工作。

2.6其他抗旱指挥机构

水务部门所属的灌溉、供水管理机构，成立相应的抗旱指挥

机构，负责本区域的抗旱工作。

3预防预警机制

3.1信息监测与报告

3.1.1气象、水文、农业信息

（1）气象部门加强对气象干旱天气的监测和预测预报。水

文部门加强雨情、水情、墙情的监测。农业部门加强对当地的农

情监测。气象、水文、农业部门及时将结果报送同级抗旱指挥部

办公室和有关抗旱组织指挥机构。

（2）当发生干旱性时，市抗旱指挥部组织气象、水文、农

业部门进行联合会商，对旱情形势及发展趋势进行科学分析与预

测，为指挥、决策提供依据。

3.1.2水利工程管理信息

（1）水库工程信息

水库管理单位要加强对工程的管理，按制度要求按时将水库

来水蓄水情况及工程运行状况向上一级水行政主管部门和同级

抗旱指挥部办公室报告。

（2）灌溉工程管理信息

水管单位要加强灌溉工程管理，当发生干旱时，全力开展抗

旱灌溉工作。按时向同级和上一级防汛抗旱指挥部办公室报告灌

溉、工程运行情况。

3.1.3旱情灾情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、

受旱面积、受旱范围、影响人口，以及对城乡生活、工农业生产、

生态环境等方面造成的影响。

（2）旱情发生后，各抗旱指挥部办公室要及时掌握旱情灾

情动态，真实、准确、全面地向党政领导和有关部门反映旱情灾

害发生的基本情况，以及国民经济建设和人民生命财产的损失情

况。加强对旱情、旱灾的评估和预测。

（3）各级抗旱指挥部办公室要按照规定上报水雨情变化、

当地蓄水情况、农田土壤墙情和城乡供水、受旱情况。加强旱情

监测，遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2干旱预警

3.2.1根据《中华人民共和国抗旱条例》，干旱预警分为四

级：I级预警为特大干旱预警；n级预警为严重干旱预警；”I

级预警为中度干旱预警；IV级预警为轻度干旱预警。

3.2.2各级抗旱组织指挥机构要针对干旱灾害的成因、特点,

因地制宜采取预警防范措施。

3.2.3各级抗旱组织指挥机构要建立健全旱情监测网络和干

旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势,

根据不同干旱等级，提出相应对策。

3.2.4各级抗旱组织指挥机构要加强抗旱服务网络建设，鼓

励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范

干旱灾害的发生和蔓延。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1根据干旱等级，抗旱应急响应等级从低到高分为IV

级、in级、n级和I级。

当发生轻度干旱时，启动w级应急响应；当发生中度干旱时,

启动ni级应急响应；当发生严重干旱时，启动n级应急响应；当

发生特大干旱时，启动I级应急响应。

4.1.2全市干旱预警等级识别首先由市指挥部办公室根据各

县区指挥部“农业旱情动态统计表（旬报）"（晋汛统1表）和阳

泉市水文水资源勘测分局、阳泉市气象局等单位提供的雨情、水

情、埔情等信息进行识别、判定。

4.L3主要依据全市作物受旱面积和全市因旱饮水困难人口

等，参考降水量、土壤墙情、河川径流量等实测数据判定旱情等

级。

4.L4干旱等级的识别、判定工作应逐旬进行。遇有严重干

旱或特大干旱情况出现，由市指挥部召集专门会议进行会商。

4.L5干旱应急响应由市指挥部统一启动。各地根据辖区干

旱情况及本级预案要求，自行启动本级干旱应急响应。

4.1.6旱情紧急情况下的水量调度（包括跨行政区域）应当

坚持统一调度、优化配置、总量控制、分级管理的原则，优先满

足城乡居民生活用水，合理安排工业、农业及生态用水。

4.2应急响应分级

4.2.1特大干旱

（1）全市农作物受旱面积50万亩以上；

（2）因旱饮水困难人口达到11万人以上。

4.2.2严重干旱

（1）全市农作物受旱面积40万亩以上；

（2）因旱饮水困难人口达到8万人以上。

4.2.3中度干旱

(1)全市农作物受旱面积30万亩以上；

(2)因旱饮水困难人口达到6万人以上。

4.2.4轻度干旱

(1)全市农作物受旱面积10万亩以上；

(2)因旱饮水困难人口达到3万人以上。

4.3应急响应行动及措施

4.3.1I级响应

(1)市指挥部总指挥主持会商，有关指挥部成员参加，研

究应急抗旱工作并宣布全市或部分县区进入特大抗旱期。召开全

市抗旱视频会议，全面部署全市的抗旱工作。

(2)各级抗旱指挥机构实行24小时值班，全程跟踪和分析

旱情、雨情、灾情的变化和发展趋势。农业、气象、水文等部门

加密信息上报。

(3)启动应急备用抗旱水源，合理调配全市水资源，按照

优先生活用水的原则，重点解决人畜吃水和重要工矿企业用水。

压缩或关停受旱地区高耗水企业用水。

(4)开发应急水源和兴建配套输水设施，开展应急供水。

组织机关和企事业单位为缺水村庄送水，确保灾区群众有水吃；

限时或限量供应城镇居民生活用水。

(5)各成员单位按照职责作好各项抗旱相关工作。

(6)各级政府积极筹措资金，保证全市抗旱工作的顺利进

行。

（7）向上级部门汇报当前旱情、旱灾，同时派工作组到抗

旱第一线督促、指导抗旱工作。

（8）各级水管单位合理调配水源，科学开展抗旱灌溉工作,

各级抗旱服务组织积极开展抗旱送水、扩浇和设备维修，做好各

项抗旱服务工作。

（9）新闻媒体单位及时做好抗旱宣传工作。

4.3.2II级响应

（1）市指挥部常务副总指挥主持会商，有关指挥部成员参

加并宣布全市或部分县区进入严重干旱期。市指挥部下达关于做

好抗旱工作的紧急通知。相关县区指挥部，由指挥部的总指挥主

持会商，具体安排当地的抗旱工作。

（2）各级抗旱指挥机构实行24小时值班，密切注视雨情、

旱情、灾情。

（3）启动应急备用抗旱水源，按照优先生活用水的原则，

科学合理调配全市水资源，重点解决人畜饮水和重要的工矿企业

用水。压缩灾区部分高耗水企业用水。

（4）地方各级政府组织动员机关和企事业单位为缺水村庄

送水，确保灾区群众有水饮用。

（5）各成员单位按照各自职责积极开展各项抗旱工作。

（6）地方各级政府积极筹措资金，保证全市抗旱工作的顺

利进行。

（7）向上级部门汇报当前旱情、旱灾，同时派工作组到抗

旱第一线督促、指导抗旱工作。

（8）各级水管单位合理调配水源，科学开展抗旱灌溉工作,

各级抗旱服务组织积极开展抗旱送水、扩浇和设备维修，做好各

项抗旱服务工作。

4.3.3IH级响应

（1）市指挥部副总指挥（市水务局分管副局长）主持会商,

研究安排当前抗旱工作，并将情况上报市人民政府并通报指挥部

成员单位。相关县区指挥部，由指挥部的常务副总指挥主持会商,

具体安排当地的抗旱工作。

（2）市指挥部办公室下发关于做好抗旱工作的通知。

（3）各级指挥部办公室高度重视当前的抗旱工作，密切监

测旱情、雨情，及时向上级有关单位汇报当前的旱情及发展趋势。

做好干旱发展升级的各项准备工作。

（4）各级指挥部办公室做好旱情统计工作，掌握干旱的第

一手资料，并派工作组到灾区检查指导抗旱工作。

（5）各级水管单位合理调配水源，积极开展旱抗浇地工作。

各级抗旱服务组织积极开展抗旱送水、扩浇和设备维修，做好各

项抗旱服务工作。

（6）市指挥部各成员单位按照自己的职责作好抗旱相关工

作。

（7）各级指挥部办公室做好抗旱宣传，引导全社会进一步

关注当前的抗旱工作。

4.3.4IV级响应

（1）市指挥部办公室主任主持会商，根据会商结果报市指

挥部主要领导批准后做出相应工作安排，加强对旱情的监视和对

抗旱工作的指导。并将情况上报市政府。

（2）相关县级指挥部由指挥部副总指挥主持会商，具体安

排当地抗旱工作，及时上报当地人民政府和上级指挥部。

（3）水文、气象部门加强相关地区的雨水墙情监测，做好

旱情预测预报，并将情况及时报同级指挥部。

（4）各级指挥部办公室做好旱情统计上报工作，密切注视

旱情的发展趋势。各级抗旱服务组织做好各项抗旱服务工作。各

级水管单位合理调配水源，积极开展抗旱浇地工作。

4.4应急响应结束

当干旱灾害已得到缓解或基本解除时，市指挥部及时通告市

级干旱应急响应降级或结束，各地根据情况自行降级或结束应急

响应。

5后期处置

5.1调查与评估

5.1.1当发生预警级别的旱情，应急响应结束后，要对其造

成的旱灾损失进行调查与评估。此项工作由市指挥部办公室负责

组织灾害发生地的县区指挥部办公室共同完成。

5.1.2调查与评估工作主要从农业损失、影响农村和城镇饮

水及工业生产等方面进行。

5.1.3评估工作可组织农业等有关部门参与，邀请专家参

加。评估工作的具体流程是：受灾地区汇报，市、县两级联合核

查，邀请专家综合评估，编写调查与评估报告。

5.L4对预案实施所起的减灾效果进行评估，从直接减灾和

间接效益两方面进行对比分析。同时，通过调查与评估不断完善

应急预案的可操作性。

5.2灾后救助

5.2.1干旱灾害发生后，当地指挥部负责灾害救助的组

织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际情况，各有关部门和单

位主动参与救灾具体工作。

5.2.2民政部门负责灾民的生活救助，及时调配救灾经

费和物资，组织安置好灾民临时生活。农业部门指导农业恢复的

各种措施，调配种子、化肥等物资帮助灾区及时恢复生产。

6保障措施

6.1资金保障

县级以上人民政府按照《山西省抗旱条例》有关规定，将抗

旱经费列入同级财政预算，并根据当地财政收入增加幅度和经费

投入，保证抗旱工作的顺利进行。

当发生严重以上干旱时，各级政府应增加抗旱资金应对各种

紧急抗旱措施的费用支出。

6.2物资保障

以县为单位，抗旱期间所需的流动机泵、输水管材、水泵、

电机、运水工具等物资，由县抗旱服务队统一储存保管，统一调

配使用。根据抗旱工作的需要进行添置和更新。

6.3应急备用水源准备

各县区要根据干旱发生的不同级别，用水短缺（尤其是饮用

水不足）的情况，进行合理储备。应急备用水源包括水库、深井、

蓄水池、跨流域调水等。

6.4应急队伍保障

应急抗旱队伍为专业队伍和群众组织两部分组成。专业队伍

以县抗旱服务队为主要力量。县、乡两级政府要确定群众性抗旱

队伍。应急抗旱主要任务是调运应急水源，开展流动灌溉，进行

抗旱设备的维修、配套，为吃水困难的地方送水等。

6.5技术保障

为科学地指导抗旱工作，合理采取抗旱措施，要对旱情的动

态、变化、发展趋势等基本情况作全面掌握和及时分析。沟、县

各级指挥部办公室根据实测雨情、土壤埔情、农作物生长状况、

水库和河道水情、地下水位变化等情况，随时进行旱情分析、预

测和评估。在此基础上确定预警的级别，采取相应级别的抗旱措

施。

6.6宣传和培训

利用各种媒体，宣传抗旱动态、救灾进程，以获得社会各界

和广大群众的关注和支持，并在科技或农业节目中宣传抗旱知

识，开展节水教育.对从事抗旱工作的技术干部和抗旱服务队技

术人员进行培训，不断提高抗旱技术水平和新技术应用。

6.7奖励与惩罚

对在抗旱期间做出突出贡献的单位和个人予以表彰；对损坏

抗旱设施、不执行抗旱指令的行为依法依规追究当事人的责任，

并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7附则

7.1名词术语解释

（1）旱灾：因降水少，河流及其它水资源短缺，对工农业

生产，城乡居民生活造成直接影响的旱情，以及旱情发生后给工

农业生产造成的损失。

（2）干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生

产和城乡居民生活用水需求得不到满足的供水短缺现象。

（3）旱情：干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干旱

历时、影响范围、发展趋势和作物受旱程度等。