城管行政裁量权工作制度

PAGE城管行政裁量权工作制度一、总则（一）目的为规范城市管理综合行政执法行为，确保城管行政裁量权的正确行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高城市管理行政执法水平，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合行政执法部门在实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动中行使行政裁量权的行为。（三）基本原则1.合法性原则城管行政裁量权的行使必须严格依照法律法规的规定，不得与法律、法规相抵触。在法律、法规规定的范围内，根据具体情况进行合理裁量。2.合理性原则行政裁量应当符合立法目的，综合考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；行政裁量作出的决定应当符合公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。在作出行政裁量决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。4.公开公平公正原则行政裁量标准、程序和结果应当向社会公开，接受公众监督。在行使行政裁量权时，应当平等对待行政相对人，不偏私、不歧视，确保行政行为的公平公正。5.处罚与教育相结合原则坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。在实施行政处罚时，要注重对违法行为的纠正和教育，引导当事人自觉遵守法律法规，减少违法行为的发生。二、行政裁量权的标准制定（一）制定依据根据相关法律法规中关于行政处罚、行政许可、行政强制等行为的规定，结合城市管理工作实际，对各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素进行综合分析，制定科学合理、具有可操作性的行政裁量标准。（二）标准分类1.行政处罚裁量标准根据违法行为的情节轻重，将行政处罚分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和从重处罚四个档次，并明确相应的适用条件。例如，对于轻微的占道经营行为，初次违法且在规定时间内改正的，可不予处罚；对于多次违法、拒不改正或者造成恶劣影响的占道经营行为，应从重处罚。细化各类行政处罚的具体裁量幅度，如罚款金额的具体范围。以城市建筑垃圾处置违法行为为例，对未经核准擅自处置建筑垃圾的，根据不同情节，规定相应的罚款幅度：一般情节的，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。2.行政许可裁量标准明确行政许可申请的受理条件和审查标准，对申请人提交的材料进行详细规范。例如，在办理户外广告设置许可时，规定申请人需提交的材料包括申请书、设计方案、场地证明等，并对材料的格式、内容要求等作出具体说明。根据不同类型的行政许可事项，制定许可决定的裁量标准。对于符合条件、材料齐全的申请，应当及时予以许可；对于存在部分瑕疵但不影响许可实质条件的申请，可要求申请人限期补正后予以许可；对于不符合许可条件的申请，不予许可并说明理由。3.行政强制裁量标准规定行政强制的实施条件和程序，明确在何种情况下可以采取行政强制措施以及采取强制措施的具体方式和手段。例如，在对违法建设进行强制拆除时，应当事先催告当事人履行义务，经催告仍不履行的，且无正当理由的，方可依法实施强制拆除。对行政强制的期限、范围等进行合理裁量。在实施查封、扣押措施时，应当根据违法行为的性质、情节等因素，确定查封、扣押的期限和范围，避免过度查封、扣押当事人的财物。（三）标准调整1.随着法律法规的修订、城市管理工作实际情况的变化以及社会经济发展的需要，适时对行政裁量标准进行调整和完善。2.建立行政裁量标准调整的公众参与机制，广泛征求社会各界的意见和建议，确保调整后的标准更加科学合理、符合实际。三、行政裁量权的行使程序（一）立案执法人员在日常巡查或者接到举报、投诉等线索后，对发现的违法行为进行初步核查，认为符合立案条件的，填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。立案时应当明确案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、经过等基本信息。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.在调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者证人时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字确认。3.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。需要进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。（三）告知1.在作出行政裁量决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书、行政许可告知书、行政强制告知书等，并直接送达当事人。当事人拒绝签收的，可采取留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。（四）听取意见1.充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。2.对于符合听证条件的案件，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。听证过程中，应当保障当事人充分行使其权利，记录员应当制作听证笔录，听证主持人应当根据听证笔录作出决定。（五）集体讨论对于重大、复杂或者疑难的案件，应当组织集体讨论。集体讨论由案件承办机构负责人主持，执法人员、法制审核人员等参加。集体讨论应当对案件的事实认定、证据采信、法律适用、行政裁量等问题进行全面分析，形成一致意见，并记录在案。（六）决定1.根据案件调查情况、当事人意见及集体讨论结果，按照行政裁量标准，作出行政裁量决定。行政裁量决定应当明确、具体，包括行政处罚的种类和幅度、行政许可的内容、行政强制的方式和期限等。2.行政裁量决定应当由具有行政执法资格的人员作出，并加盖本部门公章。（七）送达行政裁量决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可参照告知程序中的送达方式执行。送达回证应当由受送达人签字确认，受送达人拒绝签字的，送达人应当在送达回证上注明情况。（八）执行1.当事人应当按照行政裁量决定履行义务。对于行政处罚决定，当事人应当在规定的期限内缴纳罚款；对于行政许可决定，当事人应当按照许可内容从事相关活动；对于行政强制决定，当事人应当配合执行。2.执法部门应当对行政裁量决定的执行情况进行监督检查，对不履行义务的当事人，依法采取相应的措施，如申请人民法院强制执行等。四、行政裁量权的监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员行使行政裁量权的日常监督检查。法制部门应当定期对行政处罚、行政许可、行政强制等案件进行评查，重点检查行政裁量权的行使是否符合规定。2.对发现的行政裁量权行使不当的问题，应当及时责令纠正，并依法追究相关人员的责任。情节较轻的，给予批评教育、责令作出书面检查等处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过等行政处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除等行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众对城管行政裁量权行使的投诉举报。对群众反映的问题，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。2.主动接受人大、政协的监督，定期向人大报告、向政协通报城管行政裁量权工作情况，认真听取意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.建立行政裁量权工作考核评价制度，将行政裁量权的行使情况纳入执法人员绩效考核体系。考核内容包括行政裁量标准的执行情况、案件办理质量、群众满意度等。2.对在行政裁量权工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力导致行政裁量权行使出现问题的单位和个人，进行通报批评，并取消当年评先评优资格。五、培训与指导（一）培训计划制定年度行政裁量权培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训内容包括法律法规知识、行政裁量标准解读、典型案例分析等。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课，提高执法人员的法律素养和业务水平。2.开展案例教学，选取具有代表性的行政裁量案例进行剖析，让执法人员直观了解行政裁量权的正确行使方法。3.鼓励执法人员自主学习，通过网络学习平台、法律法规书籍等方式，不断更新知识，提升自身能力。