2026年水土保持治理专项计划

2026年水土保持治理专项计划2026年水土保持治理专项计划衔接“十四五”水土保持规划收官与“十五五”生态保护布局，以降低水土流失强度、减少入河入库泥沙、提升生态系统稳定性、助力乡村振兴为核心目标，覆盖全国所有水土流失重点防治区，所有治理任务逐图斑落实、逐项目调度，实行销号制管理。流域片区2025年末存量水土流失面积（km²）2026年计划治理面积（km²）重点治理方向预期年度减沙率（%）责任主体长江上游及西南诸河石漠化区3819201320025°以上坡耕地退耕还林还草、15-25°坡耕地宜机化梯田改造、干热河谷乡土灌草植被恢复、中型冲沟石坎谷坊建设、矿山生态修复8.2长江水利委员会、云南/四川/贵州/重庆水行政主管部门黄河中游多沙粗沙区（含粗泥沙集中来源区）1876409800骨干淤地坝新建与除险加固、切沟填埋复垦、退耕还草还林、塬面保护、废弃煤矿水土流失治理12.5黄河水利委员会、陕西/山西/甘肃/内蒙古水行政主管部门东北黑土区（松花江辽河流域）2163807600坡耕地等高耕作与免耕留茬覆盖、大中型侵蚀沟沟头防护与沟岸防护林建设、小型侵蚀沟填埋复垦、黑土层保护7.8松辽水利委员会、黑龙江/吉林/辽宁/内蒙古水行政主管部门珠江流域喀斯特与红壤侵蚀区927104100坡耕地石坎梯田建设、喀斯特区水源涵养林种植、经济林下套种绿肥、小流域面源污染防控6.7珠江水利委员会、广西/广东/贵州/湖南水行政主管部门东南沿海红壤丘陵侵蚀区482602700崩岗综合治理、坡耕地茶园果园生态改造、河道生态护岸建设、风电光伏项目扰动区植被恢复7.1太湖流域管理局、福建/浙江/江西/安徽水行政主管部门西北内陆风沙区63295011400沙化土地封禁保护、草方格沙障种植、荒漠绿洲边缘防护林带建设、矿产开发扰动区生态修复5.3黄河水利委员会、新疆/甘肃/青海/内蒙古水行政主管部门北方土石山区（海河流域、淮河流域）1128305200坡耕地水平梯田建设、水源地涵养林保护、生态清洁小流域打造、矿山生态修复6.9海河水利委员会、淮河水利委员会、河北/山东/河南/北京/天津水行政主管部门2026年第一季度完成全域水土流失现状拉网式排查，以2025年度全国水土流失动态监测成果为基础，结合高分七号卫星0.5米分辨率遥感影像、无人机航测数据，逐图斑核实水土流失的位置、面积、强度、成因，建立全国统一的水土流失问题台账，台账数据每季度更新一次，同步接入国家智慧水土保持管理平台，实现全流程可追溯。坡耕地水土流失综合治理方面，2026年计划完成坡耕地改造3200万亩，其中15-25度坡耕地宜机化梯田改造1800万亩，25度以上坡耕地退耕还林还草1400万亩。针对不同区域制定差异化改造标准：东北黑土区梯田田面宽度不低于12米，配套机耕道宽度不低于4米，满足大型农机作业需求，田埂种植紫花苜蓿、沙打旺等多年生灌草，防止田埂坍塌，同时配套等高耕作、免耕播种、秸秆全覆盖等农艺措施，确保每年黑土层厚度至少增加0.2厘米；南方红壤区石坎梯田田坎高度不超过1.5米，配套截水沟、蓄水池、沉沙池“三配套”设施，每100亩梯田至少配套1座100立方米的蓄水池、2公里截水沟、5个沉沙池，梯田内优先种植油茶、柑橘、茶叶等经济作物，配套绿肥套种、测土配方施肥措施，减少面源污染；西南石漠化区梯田优先采用本地块石砌筑田坎，配套水窖等微型水利设施，解决作物灌溉需求，同时搭配种植花椒、金银花等耐旱经济作物，提高农户收益。资金补贴方面，农户自主实施坡耕地改造的，经县级水行政主管部门验收合格后，按照每亩1200-1800元的标准给予一次性补贴，村集体统一组织实施的，每亩额外给予200元的奖励资金，配套的小型水利水保设施由财政全额承担，无需农户出资。侵蚀沟综合治理工程方面，2026年计划完成中型以上侵蚀沟治理1200条，小型侵蚀沟治理3.2万条，实现治理范围内侵蚀沟泥沙输出量减少30%以上。针对不同类型侵蚀沟制定治理方案：东北黑土区长度大于500米、深度大于1米的中型侵蚀沟，上游设置沟头防护埂，沟道内每50米设置1座柳谷坊或石谷坊，沟岸种植杨树、沙棘等护岸林，沟底种植耐涝草本植物，长度小于500米的小型侵蚀沟，采用填埋复垦的方式，回填后配套土地平整、土壤改良措施，恢复为耕地或林地；黄河中游多沙粗沙区的切沟，优先建设骨干淤地坝，单坝控制流域面积不超过5平方公里，坝高不低于15米，配套溢洪道、放水洞等设施，每座骨干淤地坝安装水位、位移自动监测设备，实时传输监测数据，防范溃坝风险，小型淤地坝采用生物谷坊的方式，降低建设成本，提高生态效益；西南喀斯特区的冲沟，采用石坎谷坊搭配乡土灌草种植的方式，谷坊间隙预留过水通道，防止洪水冲毁，同时在沟道两侧种植多年生经济作物，实现治理与增收结合。建立侵蚀沟治理管护责任制，中型以上侵蚀沟的管护主体为乡镇人民政府，每季度至少开展1次巡查，发现谷坊损坏、沟头前进等问题及时修复，小型侵蚀沟的管护主体为村集体，纳入村级公益岗位管护范围，每年给予管护人员适当补贴。人为水土流失精准监管方面，2026年实现所有生产建设项目水土保持监管全覆盖，人为水土流失发生率较2025年下降15%以上。建立“天地一体化”监管体系，每月采用高分七号卫星影像开展全域扰动排查，每季度采用无人机对重点区域开展航测，对扰动面积超过1公顷的生产建设项目全部纳入重点监管名录，实行“清单化”管理。严格过程管控，生产建设项目施工期必须落实临时苫盖、临时排水沟、沉沙池、临时拦挡等“四项临时措施”，弃土弃渣必须全部运送到经过水行政主管部门备案的渣土消纳场，消纳场必须同步落实拦挡、排水、植被恢复等水保措施，未落实的不得消纳渣土。加大执法处罚力度，对未编制水土保持方案擅自开工、未落实水保措施造成水土流失、未开展水土保持验收擅自投产的项目，按照《中华人民共和国水土保持法》的规定顶格处罚，按日连续处罚的标准为每天5-10万元，情节严重的纳入失信联合惩戒名单，禁止其参与政府采购、招投标等活动，对直接责任人依法追究责任。建立部门联动机制，水行政主管部门与发改、住建、交通、自然资源、生态环境等部门实现数据共享，生产建设项目立项阶段必须提交水土保持方案，未通过水行政主管部门审查的不予立项，竣工验收阶段必须提交水土保持设施验收意见，未验收合格的不予办理竣工验收备案，从源头管控人为水土流失风险。针对矿山、风电、光伏等重点行业制定专项监管措施：生产矿山必须落实“边开采边修复”要求，每年水土流失修复面积不低于当年开采破坏面积的120%，历史遗留矿山的治理由地方政府统筹推进，2026年计划完成历史遗留矿山治理面积2000平方公里；风电、光伏项目的施工道路、吊装平台、光伏板下方必须同步开展植被恢复，光伏板下方优先种植低矮耐阴的乡土灌草，提高保水保土能力的同时不影响光伏发电效率，风电项目的植被恢复覆盖率不低于90%，光伏项目的植被恢复覆盖率不低于85%。生态清洁小流域建设方面，2026年计划打造150个国家级生态清洁小流域、300个省级生态清洁小流域，实现“山青、水净、村美、民富”的治理目标。生态清洁小流域按照“山顶涵养林、山腰经济林、山脚高产田、河道生态岸、村庄美环境”的思路开展一体化治理：山顶区域实施封禁保护，种植水源涵养林，提升水源涵养能力；山腰区域改造坡耕地为梯田，种植经济林果，配套林下套种绿肥、病虫害绿色防控等措施，减少面源污染；山脚区域建设高产稳产农田，配套完善的水利水保设施，提升粮食生产能力；河道区域采用生态护岸，减少硬质铺装，种植水生植物，净化水质，农村河道的生态护岸比例不低于80%；村庄区域配套建设污水处理设施、生活垃圾收运体系，实现生活垃圾处理率100%、污水处理率90%以上，同时开展村庄绿化，提升人居环境质量。建立收益分配机制，生态清洁小流域内的经济林果、生态旅游、碳汇交易等收益，70%归村集体和村民所有，30%纳入小流域管护专项基金，用于后续水保设施的维护和更新，调动村集体和村民参与治理的积极性。2026年优先在京津冀水源地、长江经济带、黄河流域、南水北调沿线等重点区域布局生态清洁小流域项目，优先支持革命老区、乡村振兴重点帮扶县开展建设，对验收合格的国家级生态清洁小流域给予每个200万元的奖励资金，省级的给予每个100万元的奖励资金。监测与信息化建设方面，2026年计划新增120个水土保持自动监测点，其中径流泥沙监测点40个、风蚀监测点30个、淤地坝安全监测点50个，实现全国所有水土流失重点防治区监测点覆盖率达到100%。所有监测点全部接入国家智慧水土保持管理平台，实时传输降雨、径流、泥沙、土壤侵蚀、位移等监测数据，数据更新频率不低于1小时/次。完善智慧水土保持平台功能，整合卫星遥感、无人机航测、地面监测、执法监管等数据，实现水土流失动态感知、自动预警、问题交办、整改反馈、考核评估的全流程闭环管理，平台自动识别的疑似水土流失问题，24小时内推送给属地水行政主管部门，7天内完成核查反馈，30天内完成整改，整改情况全程留痕可追溯。每年6月底前发布上一年度全国、省、市、县四级水土流失动态监测公报，公报内容包括水土流失面积、强度、分布、动态变化、治理成效等，公报数据作为地方政府绩效考核的核心依据。科技支撑体系建设方面，2026年安排水土保持科技专项经费2.3亿元，重点开展干热河谷植被恢复、黑土区侵蚀沟快速修复、石漠化区水土保持改良、生态型水保材料研发等关键技术攻关，建立10个水土保持技术示范基地，推广成熟适用的治理技术20项以上。与中国科学院、中国水利水电科学研究院、北京林业大学等科研院所建立长期合作机制，每个重点治理县至少对接1名科研专家作为技术顾问，全程指导本地的水土保持治理工作。加大技术培训力度，2026年计划举办国家级水土保持技术培训班12期、省级培训班50期、县级培训班200期，培训基层水保技术人员、乡镇干部、农户共计1.2万人次以上，实现每个县至少有2名专职水保技术人员、每个乡镇至少有1名兼职水保员、每个重点治理村至少有1名技术明白人。鼓励研发和应用生态环保的水保新材料，比如可降解的临时苫盖材料、生态型谷坊砌块、土壤保水剂等，对应用新材料的项目给予10%的资金补贴，降低建设成本，提升治理成效。资金保障机制方面，2026年中央财政安排水土保持专项补助资金85亿元，较2025年增长10%，重点向黄河流域、长江经济带、东北黑土区、乡村振兴重点帮扶县倾斜。地方财政按照要求落实配套资金，东部地区地方配套比例不低于中央补助资金的50%，中部地区不低于30%，西部地区不低于10%，地方配套资金纳入同级财政年度预算，确保及时足额到位。加大社会资本引入力度，推行水土保持EOD模式，将水土保持治理与生态旅游、林下经济、碳汇交易、水资源利用等产业结合起来，社会资本参与水土保持治理的，享受企业所得税三免三减半、耕地占用税减免等税收优惠政策，治理产生的碳汇收益全部归投资方所有。鼓励金融机构加大对水土保持项目的支持力度，开发性金融机构提供最长20年期限的低息贷款，财政给予3%的贴息，降低融资成本。严格资金监管，所有水土保持资金全部纳入国库集中支付管理，实行专账核算、专款专用，定期开展专项审计，严禁截留、挪用、挤占水土保持资金，发现违规问题的，严肃追究相关单位和人员的责任，同时扣减下一年度中央补助资金。考核评估与长效管护方面，落实地方政府水土保持主体责任，将水土流失治理面积、侵蚀强度下降比例、人为水土流失防控成效等指标纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于3%。建立年度考核机制，每年年初由水利部与各省级人民政府签订年度治理目标责任书，年底组织开展考核，对完成年度目标任务、考核优秀的省份，给予下一年度中央补助资金10%-20%的倾斜奖励，对未完成年度目标任务、考核不合格的省份，约谈省级人民政府相关负责人，扣减下一年度中央补助资金10%-20%，同时暂停该省份下一年度非重点水土保持项目的审批。严格工程质量监管，所有水土保持工程严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制“四制”管理，每个项目施工现场设立公示牌，公示项目建设内容、投资规模、责任单位、监督电话等信息，接受群众监督。工程完工后，委托