进一步深化环评审批制度

PAGE进一步深化环评审批制度一、总则（一）目的为了加强环境影响评价管理，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目和规划的环境影响评价文件的审批。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家相关法律法规和行业标准，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则依据科学的评价方法和标准，公正、客观地评估建设项目或规划对环境的影响。3.公众参与原则充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对环境影响评价的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则根据建设项目或规划对环境的影响程度，实行分类管理，确定相应的评价内容和审批要求。二、环评审批的分类与分级（一）分类管理1.建设项目环境影响评价分类管理名录根据建设项目的性质、规模、所在区域的环境敏感程度等因素，制定《建设项目环境影响评价分类管理名录》。名录中明确了不同类型建设项目应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表的具体情形。2.具体分类说明环境影响报告书对于可能造成重大环境影响的建设项目，如大型工业项目、跨流域水利枢纽工程、大规模矿产开发项目等，应编制环境影响报告书。报告书需全面分析项目对环境的影响，提出详细的环境保护措施和环境监测计划。环境影响报告表对环境影响较小的建设项目，如小型加工厂、一般房地产开发项目等，编制环境影响报告表。报告表应分析项目可能产生的主要环境影响，并提出相应的防治措施。环境影响登记表对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，填报环境影响登记表。登记表主要登记项目的基本情况和可能产生的环境影响及采取的防治措施。（二）分级审批1.分级审批权限划分根据建设项目的投资规模、性质和对环境的影响范围等因素，划分不同层级环境保护行政主管部门的审批权限。国家环境保护总局审批的项目由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，由国家环境保护总局负责审批其环境影响评价文件。省级环境保护行政主管部门审批的项目省级人民政府投资主管部门核准或审批的建设项目，以及跨省级行政区域的建设项目，由省级环境保护行政主管部门负责审批。市级环境保护行政主管部门审批的项目市级人民政府投资主管部门核准或审批的建设项目，以及市级以下环境保护行政主管部门认为有必要由其审批的建设项目，由市级环境保护行政主管部门负责审批。县级环境保护行政主管部门审批的项目除上述应由上级环境保护行政主管部门审批的项目外，其他建设项目的环境影响评价文件由县级环境保护行政主管部门负责审批。2.特殊情况处理对于涉及国家重点项目、特殊行业或对环境有重大影响的建设项目，上级环境保护行政主管部门可根据实际情况直接审批或委托下级环境保护行政主管部门审批。三、环评审批的程序与要求（一）前期准备1.建设单位责任建设单位应在建设项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，按照有关规定组织编制环境影响评价文件。建设单位对环境影响评价文件的真实性和完整性负责。2.委托评价机构建设单位可自行组织编制环境影响评价文件，也可委托有相应资质的环境影响评价机构编制。委托评价机构时，应签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。3.资料收集与现场勘查评价机构应收集建设项目相关的基础资料，包括项目所在地的自然环境、社会环境、环境质量现状等资料，并进行现场勘查，了解项目建设的具体情况和周边环境状况。（二）文件编制1.编制要求环境影响评价文件应按照国家规定的格式和内容要求编制，确保评价内容全面、准确、客观。评价文件应包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议和环境影响评价结论等内容。2.公众参与建设单位或评价机构应在环境影响评价文件编制过程中，开展公众参与工作。公众参与的方式包括发布公告、举行听证会、问卷调查等。公众参与应确保公众能够充分表达意见和建议，并将公众意见纳入环境影响评价文件中。（三）申报与受理1.申报材料建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提交环境影响评价文件及相关申报材料。申报材料应包括环境影响评价文件文本、公众参与情况说明、项目可行性研究报告或项目申请报告等。2.受理审查环境保护行政主管部门收到申报材料后，应进行受理审查。审查内容包括申报材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于本部门审批范围等。对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知建设单位理由。（四）技术评估1.评估机构选择对于需要进行技术评估的环境影响评价文件，环境保护行政主管部门应委托有资质的技术评估机构进行评估。技术评估机构应按照国家相关技术规范和要求，对评价文件进行全面、深入的评估。2.评估内容技术评估机构应重点评估环境影响评价文件的评价方法是否科学、评价内容是否全面、环境保护措施是否可行、公众参与是否充分等。评估机构应出具技术评估报告，提出评估意见和建议。（五）审批决定1.审查决策环境保护行政主管部门应根据技术评估报告、公众意见和相关法律法规及政策要求，对环境影响评价文件进行审查。审查内容包括项目建设是否符合国家产业政策、是否符合环境功能区划、是否满足环境质量标准和污染物排放标准等。2.审批意见经审查，对符合要求的建设项目，环境保护行政主管部门应作出批准环境影响评价文件的决定，并出具审批意见；对不符合要求的建设项目，应作出不予批准的决定，并书面说明理由。审批意见应明确建设项目的环境影响评价结论、环境保护措施要求及环境管理要求等。（六）审批时限1.法定时限规定环境保护行政主管部门应在规定的时限内完成环境影响评价文件的审批工作。国家对不同类型建设项目的审批时限有明确规定，一般情况下，环境影响报告书的审批时限为60日，环境影响报告表的审批时限为30日，环境影响登记表的审批时限为15日。2.特殊情况处理对于涉及重大项目、复杂技术问题或需要进一步核实情况的建设项目，经环境保护行政主管部门负责人批准，可适当延长审批时限，但延长时限不得超过原审批时限的一半。四、环评审批的监督管理（一）审批后监督检查1.建设单位责任建设项目经批准后，建设单位应严格按照环境影响评价文件及审批意见的要求进行建设和运营，落实各项环境保护措施。建设单位应定期向环境保护行政主管部门报告项目建设和运营过程中的环境保护情况。2.环保部门监督环境保护行政主管部门应加强对建设项目的监督检查，定期对建设项目的环境保护措施落实情况进行现场检查。检查内容包括污染防治设施建设运行情况、污染物排放达标情况、生态保护措施落实情况等。对发现的问题，应及时下达整改通知，要求建设单位限期整改。（二）环境影响评价机构管理1.资质管理加强对环境影响评价机构的资质管理，严格审查评价机构的人员资质、技术能力、业绩等条件。对不符合资质要求的评价机构，依法予以处理。2.诚信档案建立环境影响评价机构诚信档案，记录评价机构的业务开展情况、违法违规行为等信息。对存在不良记录的评价机构，采取限制业务范围、暂停资质等措施进行惩戒。3.质量考核定期对环境影响评价机构编制的环境影响评价文件质量进行考核，考核结果向社会公开。对质量考核不合格的评价机构，责令其限期整改；整改仍不合格的，降低其资质等级或吊销其资质证书。（三）公众监督与投诉处理1.公众监督渠道建立健全公众监督机制，畅通公众监督渠道。通过设立举报电话、邮箱、网站等方式，接受社会公众对建设项目环境影响评价及审批工作的监督和投诉。2.投诉处理程序对公众的投诉举报，环境保护行政主管部门应及时受理，并进行调查核实。对经查实的违法违规行为，依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。五、法律责任（一）建设单位法律责任1.未依法进行环评的责任建设单位未依法组织编制环境影响评价文件或者未依法报送环境影响评价文件，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.环评文件弄虚作假的责任建设单位编制建设项目环境影响评价文件时弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未落实环保措施的责任建设单位未按照环境影响评价文件及审批意见的要求落实环境保护措施，或者环境保护设施未经验收合格，擅自投入生产或者使用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。（二）环评机构法律责任1.资质违规责任环境影响评价机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并吊销资质证书。2.评价文件质量问题责任环境影响评价机构编制的环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价文件不予受理或者审批，并责令建设单位重新编制环境影响评价文件；对环境影响评价机构，由环境保护行政主管部门处三万元以上二十万元以下的罚款，并吊销资质证书。3.其他违规责任环境影响评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审批部门及工作人员法律责任1.违规审批责任环境保护行政主管部门工作人员在环境影响评价文件