辽宁省投资项目审批制度

PAGE辽宁省投资项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化投资体制改革，规范投资项目审批行为，提高审批效率，优化营商环境，促进全省经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在辽宁省行政区域内进行的固定资产投资项目（包括新建、改建、扩建、技术改造等项目）的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵循国家和省有关法律法规、产业政策、发展规划，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则。优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，最大限度缩短项目审批时间。3.公开透明原则。推进审批信息公开，接受社会监督，保障项目单位知情权、参与权和监督权。4.协同监管原则。建立健全协同监管机制，加强部门间信息共享和联动，强化对项目建设全过程的监管。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位向项目所在地发展改革部门提交项目建议书（适用于政府投资项目）或项目申请书（适用于企业投资项目）。2.发展改革部门对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理。3.发展改革部门在规定时间内作出是否予以立项的批复。对于政府投资项目，主要审查项目建设的必要性、可行性、资金来源等；对于企业投资项目，主要审查是否符合产业政策、发展规划等。（二）规划选址1.项目单位持项目立项批复文件，向城乡规划部门申请规划选址意见书。2.城乡规划部门根据城市总体规划、土地利用总体规划等，对项目选址进行审查，符合要求的核发规划选址意见书。（三）用地预审1.项目单位向国土资源部门申请建设项目用地预审。2.国土资源部门依据土地利用总体规划、土地供应政策等，对项目用地情况进行审查，出具建设项目用地预审意见。（四）环境影响评价1.项目单位按照有关规定编制环境影响评价文件，报环境保护部门审批。2.环境保护部门对环境影响评价文件进行技术评估和审查，作出是否批准的决定。（五）节能审查1.年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位向节能审查机关报送节能评估文件；年综合能源消费量1000吨标准煤以上（含1000吨标准煤）、5000吨标准煤以下的固定资产投资项目，项目单位应编制节能报告表，报节能审查机关审查；年综合能源消费量不满1000吨标准煤的固定资产投资项目，项目单位应填写节能登记表，报节能审查机关备案。2.节能审查机关对节能评估文件、节能报告表或节能登记表进行审查，出具节能审查意见。（六）初步设计及概算审批（适用于政府投资项目）1.项目单位委托有相应资质的设计单位编制初步设计文件，并报行业主管部门或投资主管部门。2.行业主管部门或投资主管部门组织对初步设计文件进行审查，重点审查设计方案的合理性、概算的准确性等，批复初步设计及概算。（七）施工图审查1.项目单位委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查。2.施工图审查机构按照有关标准和规范进行审查，出具审查合格书。（八）施工许可1.项目单位向住房城乡建设部门申请领取施工许可证。2.住房城乡建设部门对申请材料进行审核，符合条件的颁发施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。（九）竣工验收1.项目建成后，项目单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.验收合格后，项目单位向相关部门报送竣工验收报告。对于政府投资项目，由投资主管部门或行业主管部门组织相关部门进行验收；对于企业投资项目，由项目单位自行组织验收，并将验收情况报相关部门备案。三、审批权限（一）省级审批权限1.按照国家规定需由省级审批的项目，由省级相关部门负责审批。2.跨市的重大项目，由省级相关部门根据项目具体情况进行审批。（二）市级审批权限市级相关部门负责审批本行政区域内除省级审批权限以外的项目。（三）县级审批权限县级相关部门负责审批本行政区域内符合县级审批条件的项目。四、审批时限（一）立项审批发展改革部门收到项目申报材料后，对于政府投资项目，原则上在[X]个工作日内作出批复；对于企业投资项目，原则上在[X]个工作日内作出是否予以立项的决定。（二）规划选址城乡规划部门收到项目单位申请后，在[X]个工作日内完成审查并核发规划选址意见书（特殊情况除外）。（三）用地预审国土资源部门收到项目用地预审申请后，在[X]个工作日内出具建设项目用地预审意见（特殊情况除外）。（四）环境影响评价环境保护部门收到环境影响评价文件后，对于编制环境影响报告书的项目，在[X]个工作日内（不含技术评估时间）作出审批决定；对于编制环境影响报告表的项目，在[X]个工作日内作出审批决定；对于填报环境影响登记表的项目，实行备案制，当场办结。（五）节能审查节能审查机关收到节能评估文件、节能报告表或节能登记表后，对于节能评估文件，在[X]个工作日内（不含专家评审时间）出具节能审查意见；对于节能报告表，在[X]个工作日内作出审查决定；对于节能登记表，在[X]个工作日内完成备案。（六）初步设计及概算审批（适用于政府投资项目）行业主管部门或投资主管部门收到初步设计文件后，在[X]个工作日内完成审查并批复初步设计及概算（特殊情况除外）。（七）施工图审查施工图审查机构收到施工图设计文件后，在[X]个工作日内完成审查并出具审查合格书（特殊情况除外）。（八）施工许可住房城乡建设部门收到项目单位申请后，在[X]个工作日内完成审核并颁发施工许可证（特殊情况除外）。（九）竣工验收项目单位组织竣工验收后，对于政府投资项目，相关部门在收到竣工验收报告后，在[X]个工作日内完成验收（特殊情况除外）；对于企业投资项目，项目单位应在验收合格后[X]个工作日内将验收情况报相关部门备案。五、审批服务（一）一站式服务建立投资项目审批一站式服务平台，将涉及投资项目审批的相关部门集中办公，实现项目单位“一站式”办理审批手续。（二）并联审批推行并联审批模式，对涉及多个部门的审批事项，由牵头部门组织相关部门同步开展审查，限时办结。（三）容缺受理对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，审批部门可先予受理，并一次性告知需要补正的材料、补正形式和时限要求，项目单位在承诺时间内补齐补正材料后，审批部门及时作出审批决定。（四）网上审批依托全省一体化在线政务服务平台，推进投资项目审批全程网上办理，实现申报、受理、审查、决定、发证等审批环节全流程信息化，提高审批效率和透明度。六、监督管理（一）建立健全协同监管机制发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门建立协同监管机制，加强信息共享和联动，共同做好投资项目审批后的监管工作。（二）加强项目建设过程监管各相关部门按照职责分工，对项目建设过程中的工程质量、安全、环保等方面进行监督检查，确