水库安全隐患排查整治方案

水库安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的坚持人民至上、生命至上，深入贯彻落实国家关于水利工程安全运行的决策部署，全面排查整治各类水库安全隐患，从源头上防范化解水库安全风险，坚决杜绝水库溃坝等重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，充分发挥水库防洪、灌溉、供水、生态等综合效益，结合本区域实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《小型水库安全运行监督检查办法》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规、部门规章及国家、省级相关规范标准要求编制。1.3工作原则安全第一，预防为主。把保障人民生命安全作为首要目标，坚持风险预控、关口前移，常态化开展隐患排查治理，从源头上管控安全风险。全面覆盖，不留死角。对本行政区域内所有注册登记水库实现排查全覆盖，包括已建运行水库、新建及除险加固在建水库、小型塘坝等蓄水工程，杜绝盲区和漏洞。分级负责，属地管理。严格落实地方政府行政首长负责制，县级及以上水行政主管部门牵头统筹，乡镇（街道）属地负责，水库管理单位落实主体责任，层层压实排查整治责任。立查立改，长效管控。对发现隐患立即整改，不能立即整改的落实管控措施，限期整改销号，同步建立健全隐患排查整治长效机制，实现隐患动态清零。二、组织领导与职责分工2.1组织架构成立本级水库安全隐患排查整治工作领导小组，由分管水利工作的政府分管领导担任组长，水行政主管部门主要负责人、应急管理部门分管负责人担任副组长，成员单位包括自然资源局、财政局、生态环境局、气象局、农业农村局、交通运输局、住建局等相关部门分管负责人。领导小组下设办公室，办公地点设在本级水行政主管部门，负责统筹协调排查整治工作，调度整改进度，组织开展督查验收，汇总上报工作信息。2.2职责分工水行政主管部门：牵头组织开展水库安全隐患排查整治工作，负责水库工程运行安全隐患的排查、分级认定、整治技术指导，建立隐患台账，调度整改进度，监督整治质量，更新完善水库基础信息档案。应急管理部门：负责隐患整治过程中的安全生产综合监督，统筹协调应急救援力量，指导制定应急处置方案，参与水库安全事故应急处置。自然资源部门：负责排查水库库区及周边地质灾害隐患，指导开展地质灾害隐患监测和整治工作，依法打击水库库区违法占地行为。财政部门：负责统筹安排水库安全隐患排查整治工作经费和重大隐患整治专项资金，监督资金使用，保障资金落实到位。生态环境部门：负责排查水库水环境安全隐患，指导开展库区水生态环境保护，依法打击违法排污行为。气象部门：负责及时提供雨情水情预测预报和极端天气预警信息，为隐患整治和应急处置提供气象支撑。乡镇（街道）：负责组织辖区内小型水库、微型塘坝的隐患排查工作，落实日常管控措施，推进辖区内一般隐患整治，配合开展重大隐患整治工作。水库管理单位：落实隐患排查整治主体责任，组织开展水库自查，按时完成隐患整改任务，建立完善隐患排查整治档案。三、排查范围与排查内容3.1排查范围本行政区域内所有已注册登记的水库，包括大型水库、中型水库、小型（小1型、小2型）水库，同时将库容1万立方米以上的微型塘坝纳入排查范围；新建水库、除险加固在建水库一并纳入排查，实现全覆盖无盲区。3.2排查内容3.2.1大坝主体工程安全检查坝体是否存在纵向、横向裂缝，是否存在坝坡滑坡、塌陷、隆起、渗透变形等问题；坝坡是否存在严重冲刷坍塌，护坡是否出现松动、脱落、风化破损等病害；坝体防渗体是否存在破损、失效问题；坝基、坝肩是否存在异常渗漏、管涌、流沙等现象；防渗排水设施是否堵塞、失效，渗漏量是否超出设计允许范围。3.2.2泄洪输水设施安全检查溢洪道是否存在淤积、堵塞、岸坡坍塌等问题，泄洪断面是否满足设计泄洪要求；溢洪道控制段、泄槽是否存在冲刷破坏、结构裂缝等问题；输水隧洞、涵闸、输水管是否存在开裂、错断、腐蚀、大面积渗漏等问题；闸门、启闭机是否定期检测维护，是否存在锈蚀、卡阻、损坏等问题，能否实现正常启闭；金属结构、钢丝绳等构件是否存在疲劳损伤、锈蚀老化问题；备用电源是否配置齐全，能否正常投用，保障汛期泄洪供电需求；工作桥、交通桥是否存在结构裂缝、钢筋锈蚀、承载力不足等影响安全运行的问题。3.2.3监测预警设施安全检查雨水情监测设施、大坝安全监测设施是否完好，数据采集、传输是否正常；视频监控、水位测报设施是否运行正常；预警广播、应急通信设施是否能够正常使用；库区周边危险地段警示标识、转移路线标识是否设置齐全、清晰；水库“三个责任人”公示牌是否设置规范、信息完整。3.2.4安全管理责任落实检查水库“三个责任人”（地方政府行政责任人、水行政主管部门监管责任人、水库管理单位运行责任人）是否落实到位，信息是否公示，责任人是否经过专业培训，能否正常履职；“三项制度”（水库调度规程、应急抢险预案、日常巡查制度）是否建立健全并严格落实；日常巡查是否按规定频次开展，巡查记录是否完整规范；小型水库管护人员、管护经费是否落实到位；是否严格执行汛期调度指令，是否存在违规超汛限水位运行问题；库区是否存在围库造地、侵占库容、违规采砂、违规建设等“四乱”问题；是否存在违规承包、违规经营影响水库安全运行的情况。3.2.5在建水库工程安全检查新建水库、除险加固水库施工现场安全管理制度是否落实，度汛方案是否按程序审批，度汛措施是否满足要求；临时挡水围堰、临时排水设施是否符合度汛标准；施工区域警示标识是否设置齐全，施工人员安全防护措施是否到位；度汛应急物资、应急队伍是否落实。3.2.6极端风险防范能力检查超标洪水、极端暴雨等极端情况应急预案是否编制完善，应急转移安置方案是否可落地；受威胁区域群众转移路线、安置点是否落实；应急抢险物资储备是否满足要求，数量、种类是否符合规范；应急联动机制是否建立，预警信息能否及时传递到受威胁群众。四、排查方式与实施步骤4.1排查方式管理单位自查：所有水库由管理单位或管护责任人开展全面自查，对工程各个部位、各项管理制度逐一排查，如实填写排查表，建立初步隐患清单。乡镇级复核：乡镇（街道）对辖区内所有小型水库、微型塘坝的自查结果进行复核，实现全覆盖复核，对漏查、错查问题及时纠正，汇总上报隐患信息。县级抽查：县级水行政主管部门组织对辖区内大型、中型水库以及重点小型水库进行全覆盖排查，对小型水库抽查比例不低于30%，对上报隐患进行初步认定。市级督查：市级水行政主管部门组织对辖区内大型水库、中型水库进行督查，对县级排查整治工作开展抽查，抽查县级行政区比例不低于30%，对重大隐患进行复核认定。4.2实施步骤4.2.1动员部署阶段方案印发之日起30日内完成动员部署。各级完成领导小组组建，明确任务分工，开展业务培训，落实工作经费，公布隐患举报渠道，印制统一排查记录表，部署本区域排查整治工作。4.2.2全面排查阶段动员部署完成后60日内完成全面排查。各级按照排查方式要求，分层级开展排查，对所有水库逐一排查登记，对发现的隐患逐一记录隐患位置、隐患类型、影响程度，建立隐患台账，同步录入全国水库运行管理信息系统，按时限要求上报排查结果。4.2.3集中整治阶段全面排查完成后180日内完成集中整治。按照隐患分级分类开展整治，一般隐患立即完成整改，重大隐患制定整治方案，落实管控措施，按计划推进整治，对不能按时完成整治的隐患落实24小时值班巡查、降低水位运行等管控措施，严防发生安全事故。4.2.4总结巩固阶段集中整治完成后30日内完成总结验收。各级对排查整治工作开展全面总结，组织验收隐患整治成果，建立完善常态化隐患排查整治机制，更新完善水库安全管理制度，巩固整治成果。五、隐患分级与认定5.1隐患分级根据隐患的风险程度、危害大小、整改难度，将水库安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患两级。5.2一般安全隐患认定一般安全隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，主要包括：坝坡局部杂草丛生、护坡少量石块松动脱落、巡查记录不规范、警示标识轻微破损、监测设施数据传输偶尔异常、溢洪道局部少量淤积等不影响水库整体安全运行的隐患。5.3重大安全隐患认定重大安全隐患指危害和整改难度较大，需要停工停运、一定时间整治才能排除，或者水库自身难以排除的隐患，符合下列情形之一的认定为重大安全隐患：大坝坝体出现大面积滑坡、深度超过1米的贯通性裂缝，存在明显溃坝风险的；坝基、坝肩发生严重管涌、流土，渗漏量持续增大超出设计允许范围，无法控制的；溢洪道淤积堵塞严重，泄洪能力达不到设计标准，无法满足汛期泄洪要求的；输水涵管、隧洞出现严重错断、开裂，大面积渗漏，无法正常运行的；闸门、启闭机发生严重故障，无法正常启闭，泄洪输水功能完全失效的；超汛限水位运行无法及时泄洪，严重威胁下游人民生命财产安全的；水库“三个责任人”全部未落实，管护经费长期不到位，无人管护的小型水库；库区周边地质灾害隐患威胁大坝安全，未采取有效管控措施的；在建水库度汛方案未审批，度汛措施不落实，临时挡水设施不满足度汛标准的。5.4认定流程一般安全隐患由水库管理单位或属地乡镇认定，认定结果报县级水行政主管部门备案；重大安全隐患由县级水行政主管部门组织水利、应急、自然资源等领域专家进行认定，认定结果报市级水行政主管部门复核，省级水行政主管部门进行抽查，所有隐患认定结果统一录入全国水库运行管理信息系统，建立动态管理台账。六、隐患整治要求与措施6.1整治责任落实严格落实“谁主管、谁负责，谁所有、谁负责”的整治责任，水库管理单位是隐患整治的责任主体，属地乡镇政府是小型水库隐患整治的责任主体，水行政主管部门负责监督指导，重大隐患实行挂牌督办，明确挂牌单位、责任单位、整改时限。6.2一般隐患整治要求一般隐患要求在排查认定后15日内完成整改，由责任单位制定简单整改措施，落实整改资金，组织人员立即整改，整改完成后由属地乡镇或水库管理单位组织验收，验收合格后完成销号，验收资料存档备查。6.3重大隐患整治要求立即落实管控措施：重大隐患认定后，责任单位必须立即采取管控措施，包括降低水库运行水位、设置安全警示标识、安排专人24小时值班巡查、加密监测频次，必要时提前通知下游受威胁群众做好转移准备，严禁隐患未排除情况下水库违规运行。编制整治方案：重大隐患认定后30日内，责任单位要组织编制完成隐患整治方案，明确整治目标、整治措施、工期安排、资金概算、责任主体、应急保障措施，按程序报县级水行政主管部门审批后实施。限期完成整治：重大隐患原则上要求12个月内完成整治，因工程复杂、资金落实等特殊情况无法按时完成的，需报市级水行政主管部门批准，延长整改时限不得超过6个月，延长期限内必须严格落实管控措施，每半个月上报一次隐患变化情况。规范工程管理：重大隐患整治工程严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严格把控工程质量，原材料、中间产品、工程实体质量必须按规范检测，验收合格后方可投入运行。6.4分类整治要点工程结构类隐患：坝体裂缝采取灌浆、嵌缝封堵措施处理，坝坡滑坡采取削坡减重、反滤压重加固处理，渗漏隐患采取防渗加固、导渗排渗措施处理，溢洪道淤积彻底清淤拓深，恢复设计泄洪能力，结构破损采取混凝土补强、重新衬砌等措施修复。管理类隐患：未落实“三个责任人”的7日内完成责任落实，信息公示到位，管护经费未到位的30日内协调财政部门落实到位，库区“四乱”问题立即组织清理拆除，恢复库容，依法打击违法行为。监测预警类隐患：损坏的监测设施15日内修复或更换，故障预警设备一周内恢复正常运行，缺失的警示标识、公示牌10日内补充设置到位。七、验收与销号管理7.1销号标准一般隐患：隐患完全消除，工程设施恢复正常运行，管理制度落实到位，相关资料齐全。重大隐患：整治工程按设计要求完成，工程质量验收合格，工程运行正常，安全管理制度完善，档案资料齐全完整，满足安全运行要求。7.2销号流程一般隐患：责任单位整改完成后，向属地乡镇提出验收申请，乡镇组织水利、应急相关人员开展验收，验收合格后予以销号，销号资料报县级水行政主管部门备案。重大隐患：责任单位整改完成后，向县级水行政主管部门提出验收申请，县级水行政主管部门组织专家组、相关部门开展验收，验收合格后报市级水行政主管部门复核，复核通过后予以销号，更新全国水库运行管理信息系统隐患台账。7.3逾期未整治隐患管理对逾期未完成整治的重大隐患，由上级人民政府对责任单位主要负责人进行约谈，实行挂牌督办，限期整改；对管控措施不到位、风险失控的，依法依规追究相关责任人责任；对因隐患未及时整治引发安全事故的，严肃追责问责。八、保障措施8.1经费保障各级财政将水库安全隐患排查整治经费纳入年度财政预算，统筹整合水利专项资金，优先保障重大隐患整治资金；对小型水库重大隐患整治，上级财政给予适当资金补助；严格资金监管，实行专款专用，严禁截留、挪用专项资金，定期开展资金使用审计，确保资金使用合规。8.2技术保障各级水行政主管部门建立水库安全专家库，吸纳水利工程、地质、安全等领域专业技术人员，为隐患认定、整治方案编制、验收提供技术支撑；定期开展基层管护人员业务培训，提高隐患排查识别能力和管理水平；推广应用在线监测、物联网监控等新技术，逐步实现中小型水库安全监测预警全覆盖，提升风险预警能力。8.3应急保障完善水库安全应急联动机制，水利、应急、气象、自然资源等部门建立信息共享、联动处置机制，完善水库安全应急预案，定期开展应急演练；按标准储备应急抢险物资，建立专业应急抢险队伍，与周边社会救援力量建立联动协议；对重大隐患制定