行业协会调解行业纠纷操作规范

行业协会调解行业纠纷操作规范一、总则1.1编制目的为规范行业协会调解会员之间、会员与非会员之间发生的行业纠纷，充分发挥行业协会在行业自律、化解矛盾、促进和谐中的专业优势与桥梁作用，建立公正、高效、便捷、低成本的行业纠纷解决机制，依据相关法律法规及协会章程，制定本操作规范。1.2编制依据《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国仲裁法》《社会团体登记管理条例》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》本行业协会章程及相关行业自律公约1.3适用范围本规范适用于行业协会（以下简称“协会”）设立的调解组织，对以下行业纠纷进行的调解活动：会员单位之间因经营活动产生的合同、侵权等民事争议。会员单位与消费者、供应商、合作伙伴等非会员之间发生的，属于行业领域的民事纠纷。会员单位内部涉及行业标准、职业操守的争议。其他适合由行业协会调解的，与行业经营相关的纠纷。涉及刑事犯罪、行政违法或国家规定不得调解的纠纷，不适用本规范。1.4基本原则行业协会调解工作应遵循以下基本原则：自愿原则：纠纷双方是否申请调解、是否接受调解方案、是否终止调解，均须基于其真实、自愿的意思表示。平等原则：调解员应平等对待纠纷各方，保障各方充分陈述、辩论、举证的权利。合法合规原则：调解活动不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。公正中立原则：调解员应保持中立，不得偏袒任何一方，与纠纷有利害关系的应主动回避。保密原则：除法律法规另有规定或各方当事人同意外，调解过程、调解协议内容及在调解中获悉的商业秘密、个人隐私等信息应予保密。专业高效原则：依托行业专业知识，查明事实，分清责任，促成和解，提高纠纷解决效率。1.5调解组织协会应设立常设的调解委员会或指定专门部门负责调解工作。调解委员会应具备以下条件：有规范的名称和组织机构。有固定的办公场所和必要的工作经费保障。有符合本规范要求的调解员名册。有健全的调解工作制度，包括受理、调解、回避、档案管理等。二、调解员2.1任职资格担任行业协会调解员，应具备以下条件：拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，品行端正，公道正派。熟悉行业法律法规、政策、技术标准和商业惯例，具有较高的行业专业水平或丰富的实践经验。具有完全民事行为能力，身体健康，能够胜任调解工作。一般应具有大学专科以上学历，或具备同等专业资历。热爱调解工作，具备良好的沟通协调、分析判断和语言表达能力。未受过刑事处罚（过失犯罪除外）或严重的行业纪律处分。2.2选聘与培训调解员由协会理事会或常务理事会聘任，颁发聘书，任期一般为三至五年，可连聘连任。协会应建立调解员名册，向社会公开调解员的基本信息、专业领域等，供当事人选择。协会应定期组织调解员参加法律法规、调解技巧、职业道德、行业新规等方面的业务培训，提升调解能力。2.3行为规范调解员在履行职责时，应遵守以下行为规范：不得在调解中为当事人推荐、介绍律师或代理人。不得接受当事人请客送礼或谋取其他不正当利益。不得强迫当事人接受调解或调解方案。不得泄露在调解中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。不得以任何方式压制、阻碍当事人依法行使诉讼、仲裁等权利。着装整洁，举止得体，语言文明，尊重当事人。2.4回避制度调解员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权以口头或书面方式申请其回避：是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属。与本案有利害关系。与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的。接受过本案当事人请客送礼，或与本案当事人有过私下接触的。调解员的回避，由调解委员会主任决定；调解委员会主任的回避，由协会分管领导决定。2.5考核与退出协会应建立调解员考核评价机制，对调解员的工作业绩、职业操守、当事人满意度等进行定期考核。调解员有下列情形之一的，应予解聘或不再续聘：年度考核不合格的。无正当理由，多次不接受调解工作安排的。严重违反调解员行为规范或职业道德的。因健康或其他原因不能继续履行调解员职责的。受到刑事处罚或严重行业纪律处分的。三、调解程序3.1申请与受理申请方式：纠纷一方或双方可向协会调解委员会提出调解申请。申请可以采取书面形式（包括信函、传真、电子邮件等），也可以口头提出，口头申请的应记录在案。申请书内容：书面申请应载明以下事项：各方当事人的基本情况（名称/姓名、地址、联系方式等）。明确的调解请求及所依据的事实、理由。相关证据材料的名称及来源。申请日期及申请人签名或盖章。受理审查：调解委员会收到申请后，应在三个工作日内进行审查，决定是否受理。审查内容包括：纠纷是否属于本规范规定的受理范围。各方当事人是否同意调解。申请材料是否基本完备。受理通知：决定受理的，应向各方当事人发送《调解受理通知书》，告知调解权利、义务、调解员选定方式、调解时间地点等事项。决定不予受理的，应书面说明理由。3.2调解前的准备确定调解员：当事人可以从调解员名册中共同选定一名或数名调解员。当事人未能共同选定的，由调解委员会主任指定。简易纠纷可由调解委员会直接指派调解员。材料送达：调解委员会应将一方当事人的申请书副本及相关证据材料送达其他当事人。调查核实：调解员认为有必要时，可以就纠纷事实向当事人询问，或向有关单位和个人调查核实情况。调查时应出示协会证明文件。拟定方案：调解员可在了解基本事实和双方诉求的基础上，预先研究分析，拟定初步的调解思路或方案。3.3调解的进行调解方式：调解可以采取面对面调解、背对背调解、线上调解、联合调解等多种方式进行。鼓励采用灵活、便捷的方式，以降低当事人成本。调解过程：调解开始时，调解员应宣布调解纪律，核对当事人身份，告知权利义务，询问是否申请回避。由申请人陈述事实、理由和请求，被申请人进行答辩。调解员引导当事人围绕争议焦点出示证据、进行质证和辩论。调解员在查明事实、分清责任的基础上，依据法律、法规、行业规范及商业惯例，提出调解建议，引导当事人互谅互让，协商解决纠纷。调解记录：调解过程应制作《调解笔录》，由当事人和调解员核对无误后签名或盖章。当事人拒绝签名的，应在笔录中予以注明。3.4调解的终结调解在下列情形下终结：达成协议：当事人经调解达成一致意见的，应制作《调解协议书》。调解不成：当事人未能达成调解协议，或一方当事人明确表示不再接受调解的，调解员应宣布调解终结，制作《调解终结书》。当事人撤回申请：当事人自愿撤回调解申请的。视为撤回申请：当事人无正当理由不参加调解，或未经同意中途退出调解的，视为撤回申请。调解期限届满仍未达成协议，且当事人不同意延期的。3.5调解期限调解期限自调解委员会受理申请之日起计算，一般不超过三十日。对于疑难复杂或当事人同意的案件，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。调解期限不包括鉴定、评估等所需时间。四、调解协议4.1协议内容经调解达成协议的，应制作书面《调解协议书》。协议书一般包括以下内容：各方当事人的基本情况。纠纷的主要事实、争议事项。各方当事人达成协议的内容、履行方式、期限。协议生效条件（如约定自各方当事人签名、盖章或按指印之日起生效）。各方当事人认为需要约定的其他事项。各方当事人、调解员签名或盖章，调解委员会加盖印章，并注明日期。4.2协议效力民事合同效力：调解协议具有民事合同性质，对各方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。司法确认：经调解达成的具有民事权利义务内容的协议，当事人可以自调解协议生效之日起三十日内，共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。经人民法院依法确认有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。仲裁确认：当事人可以根据仲裁协议，将调解协议提交约定的仲裁机构，请求仲裁庭根据调解协议的内容制作仲裁调解书或裁决书。公证：当事人可以就调解协议申请公证机关依法赋予强制执行效力。4.3协议履行与回访调解委员会应督促当事人自觉履行调解协议。对于涉及分期履行、行为履行等需要一定时间的协议，调解委员会可以进行适当的履行情况回访。当事人无正当理由不履行调解协议的，调解委员会可以给予行业内部通报、记录诚信档案等处理，并告知对方当事人可以依法通过诉讼、仲裁等途径解决。五、与其他程序的衔接5.1与诉讼的衔接诉前调解：鼓励当事人在提起诉讼前，优先选择行业协会调解。法院立案前经当事人同意，可以委托或邀请协会进行调解。诉中委托调解：诉讼过程中，经各方当事人同意，人民法院可以委托协会进行调解。达成调解协议的，当事人可以申请撤诉或请求法院制作调解书。调解不成后的诉讼：调解不成的，当事人依法向人民法院提起诉讼的，调解过程中当事人为达成调解协议而作出的妥协或认可的事实，不得在后续诉讼中作为对其不利的证据，但法律另有规定或当事人均同意的除外。5.2与仲裁的衔接当事人达成仲裁协议的，在申请仲裁前或仲裁程序进行中，可以共同请求协会进行调解。经协会调解达成协议后，当事人可以请求仲裁庭依据协议内容制作调解书或裁决书。5.3与行政投诉的衔接对于同时涉及行政监管事项的行业纠纷，协会在调解过程中发现存在违法违规行为需由行政机关处理的，应及时告知当事人并向相关行政机关通报情况。调解不影响当事人依法向行政机关进行投诉举报的权利。六、工作保障与管理6.1经费保障协会调解不向当事人收取费用，属于协会服务会员、履行自律职能的公益性活动。调解工作所需经费应纳入协会年度预算，保障调解场所、设备、培训、补贴等必要开支。经费来源可包括：协会会费。社会捐赠、资助。政府购买服务资金。其他合法收入。6.2档案管理调解委员会应建立完善的调解工作档案管理制度。归档范围：调解申请书、受理通知书、证据材料、调解笔录、调解协议书/终结书、送达回证、回避申请、回访记录等。保管要求：一案一卷，装订成册，专人保管，期限不少于十年。电子档案应同步建立并备份。查阅权限：除法律法规规定或经当事人同意外，调解档案不得对外公开。协会内部因工作需要查阅的，应履行审批手续。6.3统计分析调解委员会应定期对调解工作的数据进行统计分析，包括但不限于：受理纠纷的数量、类型、领域分布。调解成功率、自动履行率。调解周期。当事人满