渔业行政处罚操作规范

渔业行政处罚操作规范一、总则1.1编制目的为规范渔业行政执法行为，保障和监督渔业行政执法机构依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国渔业法》、《农业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章，结合渔业行政执法工作实际，制定本操作规范。1.2适用范围本规范适用于各级渔业行政执法机构（包括法律法规授权的组织，以下简称“执法机构”）及其执法人员，在中华人民共和国管辖水域和内陆渔业水域内，对违反渔业法律、法规、规章的行为（以下简称“违法行为”）实施行政处罚的全部过程。1.3基本原则实施渔业行政处罚，必须遵循以下基本原则：合法原则：处罚主体、权限、依据、程序必须符合法律规定。公正原则：平等对待当事人，排除不相关因素的干扰，合理行使行政裁量权。公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政处罚的依据、过程、结果应当依法公开。处罚与教育相结合原则：在纠正违法行为的同时，应当教育当事人自觉守法。保障当事人权利原则：应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其依法享有的陈述、申辩、要求听证、申请复议、提起诉讼等权利。1.4管辖分工地域管辖：违法行为发生地（包括行为发生地和结果发生地）的渔业行政执法机构具有管辖权。管辖区域有争议的，报请共同的上一级渔业行政主管部门指定管辖。级别管辖：根据违法行为的情节轻重、社会影响、案值大小等因素，由不同层级的执法机构管辖。具体分工由省级以上渔业行政主管部门规定。指定管辖：对管辖权发生争议的，或者有管辖权的执法机构因特殊原因不能行使管辖权的，由上一级渔业行政主管部门指定管辖。移送管辖：发现违法行为不属于本机构管辖的，应当及时将案件及相关材料移送有管辖权的执法机构。发现违法行为涉嫌构成犯罪的，必须依法移送司法机关。二、行政处罚一般程序2.1立案2.1.1案件来源案件来源包括但不限于：监督检查中发现群众举报、投诉其他部门移送上级机关交办新闻媒体曝光违法行为人主动交代其他途径2.1.2立案条件对符合下列条件的，执法机构应当及时立案：有初步证据证明存在违反渔业法律、法规、规章的事实。依法应当给予行政处罚。属于本执法机构管辖范围。未超过法定追究时效（违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外）。2.1.3立案程序案件受理：执法人员应当填写《案件受理登记表》，记录案件来源、当事人基本情况、基本案情、受理时间等。初步核查：对受理的案件线索进行初步核查，收集必要证据。立案审批：经初步核查符合立案条件的，执法人员应当填写《立案审批表》，载明案件来源、当事人信息、涉嫌违法事实摘要、立案依据、承办人意见等，报执法机构负责人批准。负责人应当在接到报告后及时作出是否立案的决定。指定承办人：决定立案的，应当指定两名或两名以上具有执法资格的执法人员作为案件承办人。2.2调查取证调查取证应当全面、客观、公正，依法收集与案件有关的证据。2.2.1证据种类渔业行政处罚证据包括：书证物证视听资料电子数据证人证言当事人的陈述鉴定意见勘验笔录、现场笔录2.2.2调查措施执法人员可以依法采取以下调查措施：现场检查（勘验）：对涉嫌违法的场所（船舶、码头、养殖场、市场等）进行检查，制作《现场检查（勘验）笔录》，由当事人或见证人、执法人员签字确认。可以进行现场拍照、录像、录音。询问调查：询问当事人、证人。应当个别进行，制作《询问笔录》，经被询问人核对无误后签字或按指印。执法人员也应在笔录上签字。抽样取证：对涉案渔获物、渔具、苗种等可以抽样取证，填写《抽样取证凭证》，由当事人和执法人员签字或盖章。先行登记保存：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以先行登记保存，填写《先行登记保存通知书》，并在七日内及时作出处理决定。对登记保存的物品应当开具清单，妥善保管。查封、扣押：对用于违法活动的渔具、船舶、车辆等，以及非法渔获物，在符合法定条件时，可以依法实施查封、扣押，制作《查封（扣押）决定书》及财物清单。法律、法规对查封、扣押另有规定的，从其规定。委托鉴定：对专门性问题，可以委托具有资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当出具书面鉴定意见。2.2.3调查要求执法人员执行调查任务时，应当主动出示有效的行政执法证件。调查取证时，当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。以非法手段取得的证据不得作为认定案件事实的根据。调查终结后，承办人员应当对收集的证据进行审查，形成完整的证据链。2.3案件审查调查终结后，案件承办人员应当撰写《案件调查终结报告》，报告内容包括：当事人的基本情况案件来源及调查经过查明的违法事实、证据违法行为性质的认定自由裁量理由的说明违反的法律、法规、规章条款拟给予行政处罚的依据和内容当事人的陈述、申辩及听证情况承办人员处理建议《案件调查终结报告》连同全部案卷材料，应当提交执法机构的法制工作机构或法制审核人员进行法制审核。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，执法机构负责人应当集体讨论决定。2.4告知与听证2.4.1事先告知执法机构在作出行政处罚决定之前，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。告知书应当依法送达当事人。当事人自收到告知书之日起五个工作日内，未行使陈述、申辩权的，视为放弃权利。2.4.2听证告知与组织拟作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：较大数额罚款（具体标准由省级人大常委会或人民政府规定，通常对公民罚款超过一定数额，对法人或其他组织罚款超过更高数额）。没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物。降低资质等级、吊销许可证件。责令停产停业、责令关闭、限制从业。其他较重的行政处罚。法律、法规、规章规定的其他情形。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起五个工作日内提出。执法机构应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理。听证应当制作《听证笔录》，交当事人或其代理人核对无误后签字或盖章。2.5决定与送达2.5.1处罚决定当事人未在法定期限内提出陈述、申辩或要求听证，或者陈述、申辩、听证后，执法机构认为事实清楚、证据确凿、程序合法的，应当依法作出行政处罚决定。执法机构负责人根据案件审查情况，作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。违法行为依法不属于本机关管辖的，移送有管辖权的机关。决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》。2.5.2处罚决定书内容《行政处罚决定书》应当载明以下事项：当事人的姓名或者名称、地址违反法律、法规、规章的事实和证据行政处罚的种类和依据行政处罚的履行方式和期限申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限作出行政处罚决定的执法机构名称和作出决定的日期行政处罚决定书必须盖有作出决定的执法机构的印章。2.5.3送达《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法机构应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。送达方式包括：直接送达留置送达委托送达邮寄送达电子送达（需当事人同意）公告送达（在当事人下落不明或用其他方式无法送达时，公告六十日视为送达）送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。2.6执行行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内履行。2.6.1罚款的执行当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。执法机构及其执法人员不得自行收缴罚款，但依法可以当场收缴的除外。当场收缴罚款的情形：依法给予一百元以下罚款的。不当场收缴事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据。2.6.2没收物品的处理依法没收的渔获物、渔具、船舶等物品，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。所得款项必须全部上缴国库。禁止私自截留、挪用、调换或自行处理。2.6.3强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的执法机构可以自期限届满之日起三个月内，依法采取下列措施或申请人民法院强制执行：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。根据法律规定，将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，应当履行催告程序，制作《履行行政处罚决定催告书》。2.7结案与归档2.7.1结案条件有下列情形之一的，应当予以结案：行政处罚决定执行完毕的。依法不予行政处罚的。案件移送有管辖权的机关或司法机关的。决定终止调查的。其他应予结案的情形。2.7.2结案程序符合结案条件的，承办人员应当填写《行政处罚结案报告》，报执法机构负责人批准后结案。2.7.3立卷归档案件结案后，承办人员应当将办案过程中形成的全部材料，按照“一案一卷”的原则进行整理、立卷、归档。案卷材料应当包括：案卷封面、卷内目录立案审批材料调查取证材料（笔录、证据等）审查决定材料（终结报告、法制审核意见、集体讨论记录等）告知与听证材料处罚决定书及送达回证执行材料（缴款凭证、没收物品处理凭证等）结案报告其他相关材料案卷归档应当符合档案管理要求，长期保存以备查阅。三、简易程序（当场处罚）3.1适用条件对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。3.2当场处罚程序出示证件：执法人员应当向当事人出示行政执法证件。告知与听取：当场告知当事人违法事实、处罚理由、依据及其依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。填写决定书：填写预定格式、编有号码的《当场行政处罚决定书》，载明当事人信息、违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法机构名称，并由执法人员签名或者盖章。交付决定书：《当场行政处罚决定书》应当当场交付当事人。备案：执法人员应当在作出当场处罚决定之日起二日内（水上执法可于抵岸后二日内）将处罚决定报所属执法机构备案。3.3当场收缴罚款符合当场收缴罚款条件的，执法人员必须出具省级财政部门统一制发的罚款收据，并在返回单位后二日内将罚款缴付指定银行。四、重点领域执法操作要点4.1禁渔区、禁渔期执法重点检查：在政府公告的禁渔区、禁渔期内，重点检查是否存在捕捞作业行为。证据固定：对在禁渔区、禁渔期查获的作业船舶，应通过现场笔录、拍照录像、定位记录、渔获物称重记录等方式全面固定证据。船舶位置应使用卫星定位设备精确记录。处罚依据：依据《渔业法》第三十八条，没收渔获物和违法所得，并处五万元以下罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船。4.2使用禁用渔具、方法捕捞渔具鉴定：对查获的疑似禁用渔具（如电鱼设备、毒鱼药品、炸鱼装置、“绝户网”等），应当场拍照、录像，必要时可委托专业机构进行鉴定。现场实验：对于电鱼等行为，可进行现场简易实验（如使用灯泡测试）以验证设备功能，并记录在案。处罚依据：依据《渔业法》第三十八条，使用禁用的渔具、方法进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.3无证捕捞身份核实：核实船舶所有人、经营人及船上作业人员身份。证件核查：检查船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证。利用“渔政通”等移动执法终端或数据库进行联网核查，确保证件真伪。处罚依据：依据《渔业法》第四十一条，未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船。4.4违反捕捞许可证规定事项核查内容：重点检查作业类型、场所、时限、渔具数量和规格、捕捞品种等是否与许可证记载事项一致。测量记录：对渔具的网目尺寸、长度等进行现场测量，并记录在勘验笔录中。处罚依据：依据《渔业法》第四十二条，违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处五万元以下罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证。4.5非法收购、运输、销售渔获物链条追溯：对市场、码头、运输车辆等环节进行检查，询问货主、司机、销售人员，追溯渔获物来源，固定非法交易证据（如账本、转账记录、通讯记录等）。联合执法：加强与市场监管、交通运输等部门的协作，开展联合检查。处罚依据：根据地方性法规或《渔业法》相关规定，对明知是非法捕捞的渔获物而予以收购、运输、销售的行为进行处罚。五、执法行为规范与监督5.1执法人员行为规范着装规范，佩戴标志，主动出示证件，表明身份。语言文明，举止得体，尊重当事人。保守在执法中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。不得索要、收受当事人财物或谋取其他不正当利益。