农田水利设施隐患排查整治方案

农田水利设施隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障粮食安全、强化农业基础设施建设的决策部署，全面摸清当前农田水利设施运行安全隐患底数，及时有效化解各类安全风险，保障农田水利设施正常发挥灌溉、排涝功能，防范因设施失效引发农业生产损失和安全事故，筑牢粮食生产水利支撑，结合本地区实际制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《农田水利条例》《小型水库安全管理办法》等法律法规，以及水利部、农业农村部《关于推进农田水利建设保障粮食安全的意见》《全国防汛抗旱工作导则》等相关文件要求，制定本方案。1.3工作原则安全第一，预防为主。坚持把保障农业生产安全和人民群众生命财产安全放在首位，立足防大汛、抗大旱，提前排查化解隐患，从源头上防范安全事故发生。全面覆盖，不留死角。对本行政区域内所有建成投用的农田水利设施开展拉网式排查，做到不丢一村、不漏一设施，不留盲区和死角。属地负责，协同联动。落实乡镇人民政府属地管理责任，明确水利、农业农村、应急管理、财政等部门监管职责，压实设施运行管护主体责任，形成多级联动、齐抓共管的工作格局。立查立改，务求实效。坚持排查与整改同步推进，区分隐患轻重缓急，分类落实整治措施，确保隐患整改到位，坚决避免形式主义、走过场。1.4工作目标自方案印发之日起6个月内，完成本行政区域全域农田水利设施隐患拉网式排查，建立完善隐患排查台账和整治清单，实现隐患排查覆盖率100%；一般隐患整改率达到100%，较大隐患整改率不低于90%，重大隐患全部落实管控措施并启动整改；建立健全农田水利设施常态化隐患排查整治长效机制，全面提升农田水利设施运行安全水平，杜绝重特大安全事故发生，保障农业生产用水需求。二、排查整治范围2.1蓄水类农田水利设施包括总容积10万立方米以下的小型塘坝、山坪塘，用于农田灌溉的蓄水池、集雨窖、微型蓄水工程，以及灌溉配套小型水库等，覆盖产权属于集体、个人承包经营、社会主体投资建设的所有蓄水设施。2.2输水配水类农田水利设施包括灌溉斗渠、农渠、毛渠等各级渠道，以及渠道配套的渡槽、隧洞、倒虹吸、分水闸、节制闸、泄洪闸、涵洞等输水配套建筑物，覆盖灌区所有田间输配水设施。2.3提排灌类农田水利设施包括用于农田灌溉、排涝的固定式机电泵站、流动提灌站、机井、灌排泵站、水轮泵站，以及配套的输配电设施、出水管道等，覆盖所有为农业生产服务的提排灌设施。2.4配套管理类设施包括农田水利设施配套的管理用房、观测设施、水位监测设施、防汛抢险道路、通讯设施等附属管理设施。三、排查内容与隐患分级标准3.1各类设施排查重点内容3.1.1蓄水设施排查重点坝体工程：检查坝体是否存在开裂、滑坡、塌陷、渗漏，迎水面护坡是否脱落损坏，背水面是否存在散浸、管涌、蚁害鼠洞等问题。溢洪道与放水设施：检查溢洪道是否存在淤积、堵塞、边坡坍塌，溢洪道宽度、深度是否满足设计泄洪要求；检查放水涵洞、放水管是否存在断裂、堵塞、渗漏，启闭设备是否完好灵活，止水设施是否有效。附属设施：检查管理道路、观测设施是否完好，警示标识、应急预案是否齐全。3.1.2输配水设施排查重点渠道工程：检查渠道是否存在坍塌、淤积、渗漏、滑塌，渠顶路面是否损坏，渠道两侧护坡是否脱落松动，是否存在挤占渠道、违规种植等问题。配套建筑物：检查渡槽是否存在结构开裂、钢筋锈蚀、渗漏；检查倒虹吸、隧洞进出口是否存在坍塌，洞身是否存在淤积、开裂；检查涵闸结构是否完好，启闭设备是否能正常操作，止水是否失效。3.1.3提排灌设施排查重点主体结构：检查泵房、机井井台是否存在开裂、倾斜、沉降，进出水管是否存在破损、渗漏、堵塞。机电设备：检查电机、水泵、变压器、配电柜等设备是否完好，绝缘性能是否符合要求，输配电线路是否存在老化、裸露、破损，接地保护是否完善。运行性能：检查提排灌设施出水量、扬程是否符合设计要求，是否存在带病运行、无法正常启动等问题。3.1.4配套管理设施排查重点检查管理用房是否存在结构安全隐患，监测设备是否能正常运行，警示标识是否齐全清晰，防汛抢险道路是否通畅。3.2隐患分级标准对隐患等级难以判定的，由县级水利部门组织专业技术人员进行现场鉴定，确定隐患等级。隐患等级判定标准典型示例一般隐患危害程度较低，基本不影响设施整体运行安全，整改难度小，单处整改投资较小，可在短时间内完成整改渠道局部轻微坍塌、溢洪道少量杂物淤积、启闭设备螺丝松动、警示标识缺失、电机外壳轻度锈蚀较大隐患危害程度中等，对设施运行安全存在一定威胁，整改需要一定资金和周期，短期内不会引发安全事故坝体局部渗漏、涵闸止水设施失效、泵站电机绝缘老化、机井出水量下降超过30%、渠道岸坡中度滑塌重大隐患危害程度高，严重威胁设施运行安全，随时可能引发安全事故，整改难度大、周期长，单处整改投资规模大坝体出现贯穿性裂缝、溢洪道堵塞严重达不到设计泄洪标准、泵房主体结构倾斜开裂、输配电线路严重老化漏电、蓄水坝体出现滑坡征兆四、排查整治实施步骤4.1部署动员阶段（第1-30天）县级人民政府印发排查整治方案，成立由分管水利工作的领导任组长，水利、农业农村、应急管理、财政、自然资源等部门为成员的农田水利设施隐患排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工。乡镇人民政府结合本地实际制定具体实施细则，组织开展排查人员技术培训，明确排查内容、方法、要求，通过村级广播、宣传栏、新媒体等方式开展宣传发动，引导基层组织和管护主体主动参与隐患排查工作。4.2全面自查阶段（第31-60天）由乡镇人民政府组织，以行政村为单位，发动村级网格员、设施管护人员对辖区内所有农田水利设施开展逐点逐项自查，按照“一设施一登记”要求，如实填写隐患排查登记表，建立村级隐患清单，经村委会和管护主体签字确认后上报乡镇人民政府。自查过程中要严格落实排查责任，对瞒报、漏报隐患的，追究相关排查人员责任。4.3集中复核排查阶段（第61-90天）由县级水利部门牵头，组建县级复核排查工作组，对乡镇上报的隐患清单进行逐一复核，对未上报隐患的设施按不低于30%的比例进行抽查，对重点区域、高风险设施进行全覆盖复查，准确核实隐患位置、类型、等级、影响范围，建立县级农田水利设施隐患整治总台账，明确隐患整改责任单位、整改时限和整改要求，向责任单位下达隐患整改通知书。4.4整治销号阶段（第91-150天）按照“谁主管谁负责、谁拥有谁治理”的原则，落实隐患整改责任，分类推进隐患整治工作。建立隐患整治销号制度，对完成整改的隐患，由责任单位提出验收申请，乡镇人民政府组织初验，初验合格后报县级水利部门，县级水利部门组织抽验，验收合格后予以销号；验收不合格的，责令责任单位限期重新整改，直至合格。4.5总结验收阶段（第151-180天）乡镇人民政府对本辖区隐患排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在问题，形成总结报告上报县级人民政府。县级人民政府组织对各乡镇排查整治工作进行全面验收，重点检查排查覆盖率、隐患整改率、台账建立情况，通报验收结果，梳理总结经验做法，完善相关管理制度。五、隐患分类整治要求5.1一般隐患整治要求一般隐患由属地乡镇人民政府督促管护主体立即组织整改，原则上要求在1个月内全部整改完成，整改资金原则上由管护主体或村级集体承担，县级财政给予适当补助。一般隐患整改完成后，由乡镇人民政府组织验收销号，验收结果报县级水利部门备案。5.2较大隐患整治要求较大隐患由县级水利部门指导乡镇人民政府制定专项整治方案，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限，原则上要求在3个月内完成整改。整改资金通过县级农田水利专项资金、乡村振兴衔接资金、上级水利专项补助资金统筹解决，对产权归个人所有的设施，可按照规定给予一定比例的资金补助。较大隐患整改完成后，由县级水利部门组织验收，合格后予以销号。5.3重大隐患整治要求重大隐患一经发现，立即落实应急管控措施，对蓄水设施采取降低水位、放空库容等措施，在隐患区域周边设置明显警示标识，安排专人24小时值守，严禁无关人员进入，第一时间上报县级人民政府。县级人民政府组织专业机构进行隐患安全评估，制定整治方案和应急预案，纳入年度农田水利建设项目计划，落实整改资金，限期完成整改；对一时难以完成整改的重大隐患，要持续落实管控措施，明确管控责任，定期开展监测，确保不发生安全事故，待项目资金落实后启动整改。重大隐患整改完成后，由县级人民政府组织验收，合格后方可销号。5.4特殊情形处置要求对已经丧失使用功能、无法修复且无修复价值的农田水利设施，由乡镇人民政府组织现场核实，公示无异议后，按照规定程序办理报废手续，妥善处置资产，同步更新设施台账信息；对位于生态保护红线、需要调整功能的设施，按照规定程序办理功能调整手续，落实新的管护责任。六、责任分工6.1县级统筹协调责任县级人民政府负责本行政区域内农田水利设施隐患排查整治工作的统筹部署、组织协调、督促检查，统筹安排排查整治工作经费，协调解决重大隐患整改的资金、土地等要素保障，组织开展重大隐患整改验收工作。县级水利部门承担牵头职责，负责制定排查整治技术标准，组织开展隐患复核、技术指导、验收抽查，建立县级隐患台账，定期调度工作进度。6.2乡镇属地管理责任乡镇人民政府是本辖区农田水利设施隐患排查整治工作的责任主体，负责组织开展全面自查，督促整改责任主体落实整改措施，组织一般隐患整改验收，建立乡镇级隐患排查整治台账，定期上报工作进度，落实日常巡查管控责任。6.3部门监管责任农业农村部门负责配合做好农田水利设施隐患排查，协调将隐患整改纳入高标准农田建设项目统筹推进。应急管理部门负责指导隐患排查整治中的安全生产监督管理，协调做好应急处置工作。财政部门负责统筹安排隐患排查整治工作经费和整改补助资金，监督资金使用。自然资源部门负责协调解决隐患整治过程中的用地需求，依法打击违规占用农田水利设施用地的行为。6.4运行管护主体责任农田水利设施产权所有人、实际管护人是隐患排查和整改的直接责任人，负责按照要求开展日常巡查，主动上报发现的隐患，配合做好排查复核工作，按照整改要求完成隐患整改工作，落实整改后的日常管护措施。七、保障措施7.1组织保障各级各部门要高度重视农田水利设施隐患排查整治工作，将其作为保障粮食安全的重要民生工程，主要负责同志要亲自部署，分管同志要具体抓落实，配齐配强工作力量，确保各项工作任务落到实处。建立县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包设施的包保责任制度，层层压实工作责任。7.2经费保障县级财政将隐患排查整治工作经费纳入年度财政预算，保障排查工作、人员培训、复核验收等工作开展；统筹整合农田水利建设资金、高标准农田建设资金、乡村振兴衔接资金、防汛抗旱补助资金等，优先用于重大和较大隐患整改；探索通过以奖代补、先建后补等方式，引导社会资本、村级集体、种植大户参与隐患整改和后续管护，多渠道筹集整改资金。加强资金使用监管，确保资金专款专用，严禁截留挪用。7.3技术保障县级水利部门要组建专业技术指导组，对基层排查人员开展技术培训，提升排查人员的隐患识别能力；建立技术帮扶制度，对复杂隐患和重大隐患组织专业技术人员现场踏勘，提供技术支持；与本地水文、地质、工程设计等专业机构建立合作机制，邀请专业机构参与隐患鉴定和整治方案编制，提升隐患整治的科学性和安全性。7.4监督考核将农田水利设施隐患排查整治工作纳入乡镇人民政府年度绩效考核和乡村振兴战略实绩考核内容，明确考核权重，强化考核结果运用。建立常态化督查机制，县级人民政府定期对各乡镇工作开展情况进行督查，对排查工作推进快、整改成效好的乡镇给予通报表扬和资金奖励；对排查不彻底、整改推进缓慢、瞒报漏报隐患的给予通报批评，约谈相关负责人；因工作失职导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。7.5信息报送建立隐患排查整治月度报送制度，各乡镇人民政府每月25日前向县级水利部门报送当月工作进度，内容包括排查设施数量、新增隐患数量、完成整改隐患数量、未整改隐患清单、工作推进存在的问题等。建立重大隐患即时报送制度，发现重大隐患要在2小时内上报县级水利部门和应急管理部门，不得迟报、瞒报、漏报。八、建立长效管护机制8.1建立常态化排查制度建立“日常巡查、季度排查、年度全查”的常态化隐患排查制度，村级管护人员每月对负责的农田水利设施开展至少1次日常巡查，乡镇每季度组织开展一次重点区域排查，县级每年组织开展一次全域全覆盖排查，主汛期来临前必须完成一次拉网式排查，及时发现和化解隐患。8.2完善信息化台账管理依托县级智慧水利管理平台，建立农田水利设施电子台账，录入所有设施的位置、建设时间、产权归属、管护责任人、隐患排查整治历史等信息，实现动态更新、线上管理，提升管理信息化水平。定期对台账信息进行更新，及时补充新增设施、销号完成整改隐患、删除报废设施，确