危险废物全过程监管实施办法

危险废物全过程监管实施办法一、总则（一）目的与依据为有效防范危险废物环境与安全风险，提升危险废物治理体系和治理能力现代化水平，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系，明确各相关方责任，规范危险废物从产生到处置的全生命周期管理，保障生态环境安全和公众健康。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各个环节的监督管理活动。放射性废物、医疗废物的监管，法律法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则减量化、资源化、无害化原则：鼓励危险废物产生单位通过清洁生产、工艺改进等方式减少危险废物的产生量和危害性；支持危险废物的资源化利用，提高资源利用效率；确保危险废物最终处置符合无害化要求。污染者担责原则：危险废物产生单位对其产生的危险废物的全过程管理承担主体责任，包括但不限于依法申报、规范贮存、安全转移、承担处置费用等。分类管理原则：根据危险废物的种类、特性、数量以及环境风险程度，实施分类分级监管，提高监管的精准性和有效性。全程管控原则：对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节进行无缝衔接的全过程监管，实现“从摇篮到坟墓”的闭环管理。二、监管职责分工（一）生态环境主管部门负责危险废物污染环境防治的统一监督管理，具体包括：制定危险废物监管政策、标准和规范；组织开展危险废物申报登记、转移联单管理；审批危险废物经营许可证；监督检查危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位的环境违法行为；组织开展危险废物环境风险评估和应急预案备案；牵头协调危险废物污染环境事件的应急处置和调查处理。（二）交通运输主管部门负责危险废物运输的安全监督管理，具体包括：对危险废物运输单位的资质进行认定和管理；监督检查危险废物运输车辆的技术状况和驾驶员、押运员的从业资格；查处危险废物运输过程中的违法违规行为；参与危险废物运输事故的应急处置。（三）应急管理部门负责危险废物安全生产的综合监督管理，具体包括：指导、协调危险废物经营单位的安全生产工作；监督检查危险废物经营单位落实安全生产责任制和安全防范措施的情况；组织或参与危险废物安全生产事故的调查处理。（四）其他相关部门公安部门：负责危险废物运输车辆的道路交通安全管理，依法查处危险废物非法转移、倾倒等刑事案件。市场监督管理部门：负责对危险废物经营单位的登记注册和营业执照管理，查处无照经营行为。卫生健康部门：负责医疗废物分类收集、运送、暂时贮存及处置过程中的疾病防治工作进行监督管理。海关部门：负责对进口危险废物的监管，防止境外危险废物非法进入我国。三、产生单位管理（一）申报登记危险废物产生单位应当按照国家有关规定，向所在地生态环境主管部门如实申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。申报登记事项发生重大改变的，应当在改变前15日内办理变更申报手续。（二）源头减量产生单位应当采取清洁生产工艺，减少危险废物的产生量和危害性。鼓励企业开展资源综合利用，对可以回收利用的危险废物进行资源化利用。（三）规范贮存与标识制度贮存设施要求：危险废物贮存设施应当符合国家环境保护标准和安全防护要求，并根据危险废物的特性和数量进行分区、分类贮存。贮存设施应当设置防渗漏、防扬散、防流失等防护措施，并配备相应的应急防护设备、设施。标识要求：危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志，内容包括危险废物名称、类别、危险特性、数量、产生日期、产生单位等信息。贮存场所应当设置明显的危险废物警告标志。（四）转移联单管理产生单位转移危险废物，应当按照国家有关规定填写、运行危险废物电子转移联单。转移联单应当如实填写危险废物的名称、种类、特性、数量、转移时间、运输单位、接收单位等信息，并经移出地和接收地生态环境主管部门批准后，方可转移。转移联单保存期限不得少于5年。（五）应急预案与演练产生单位应当制定危险废物环境应急预案，并报所在地生态环境主管部门备案。应急预案应当包括危险废物的种类、数量、分布情况、可能发生的环境风险事故类型、应急组织机构及职责、应急处置措施、应急物资储备等内容。产生单位应当定期组织危险废物环境应急演练，提高应对突发环境事件的能力。四、收集、贮存、运输、利用、处置单位管理（一）经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位，必须向生态环境主管部门申请领取危险废物经营许可证。未取得经营许可证的单位，不得从事危险废物经营活动。危险废物经营许可证分为收集、贮存、处置综合经营许可证和收集经营许可证。（二）收集单位收集单位应当具备以下条件：有符合国家环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备；有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施；有相关专业技术人员。收集单位应当按照危险废物特性分类收集，不得混合收集性质不相容而未经安全性处置的危险废物。收集后的危险废物应当及时转移至有资质的贮存、利用或处置单位。（三）贮存单位贮存单位应当具备以下条件：有符合国家环境保护标准和安全要求的贮存设施、设备；有健全的安全管理制度和操作规程；有专业技术人员和必要的应急救援器材、设备。贮存单位应当对危险废物进行分区、分类贮存，不同种类的危险废物应当单独存放，性质不相容的危险废物不得混合贮存。贮存期限不得超过一年；确需延长期限的，应当报经颁发危险废物经营许可证的生态环境主管部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。（四）运输单位运输单位应当具备以下条件：有符合国家规定的危险货物运输资质；有与所运输危险废物相适应的专业技术人员和运输工具；有健全的安全生产管理制度和操作规程；有符合国家规定的危险废物运输车辆和设备。运输单位应当按照危险废物转移联单的要求，将危险废物安全、及时、准确地运输至指定的接收单位。运输过程中应当采取有效的防渗漏、防扬散、防流失措施，防止危险废物泄漏、扩散。（五）利用单位利用单位应当具备以下条件：有符合国家环境保护标准和安全要求的利用设施、设备；有健全的污染防治措施和环境风险防范措施；有相关专业技术人员；有可行的危险废物利用技术方案。利用单位应当按照国家有关规定和标准，对危险废物进行资源化利用，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物。利用过程中产生的残渣、废水、废气等，应当按照国家有关规定进行处理处置，确保达标排放。（六）处置单位处置单位应当具备以下条件：有符合国家环境保护标准和安全要求的处置设施、设备；有健全的污染防治措施和环境风险防范措施；有相关专业技术人员；有可行的危险废物处置技术方案。处置单位应当按照国家有关规定和标准，对危险废物进行无害化处置，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物。处置过程中产生的残渣、废水、废气等，应当按照国家有关规定进行处理处置，确保达标排放。处置单位应当建立危险废物处置台账，如实记录危险废物的处置情况。五、全过程监管措施（一）信息化监管全国危险废物管理信息系统：建立全国统一的危险废物管理信息系统，实现危险废物产生、转移、利用、处置等信息的实时录入、查询、统计和分析。电子转移联单：全面推行危险废物电子转移联单制度，取消纸质联单，实现危险废物转移信息的全程电子化跟踪和监管。物联网技术应用：鼓励在危险废物贮存场所、运输车辆、处置设施等关键环节安装物联网监控设备，实时监测危险废物的数量、位置、状态等信息，实现对危险废物的动态监管。（二）监督检查日常检查：生态环境、交通运输、应急管理等部门应当按照各自职责，对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位进行日常监督检查。检查内容包括但不限于：危险废物的申报登记情况、贮存设施的规范性、转移联单的执行情况、污染防治措施的落实情况、安全生产责任制的建立和执行情况等。专项检查：针对重点行业、重点区域、重点企业以及群众反映强烈的问题，组织开展危险废物专项检查行动，严厉打击危险废物环境违法行为。随机抽查：建立危险废物随机抽查制度，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，开展执法检查工作，提高监管的公正性和透明度。联合检查：针对涉及多个部门监管职责的危险废物违法违规行为，组织开展多部门联合检查行动，形成监管合力。（三）信用监管信用评价：建立危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位的信用评价体系，根据单位的守法情况、环境管理水平、社会责任履行情况等指标，进行信用等级评定。守信激励：对信用等级高的单位，可以采取减少检查频次、优先享受环保政策支持等激励措施。失信惩戒：对信用等级低的单位，应当加大检查频次，依法予以行政处罚，并将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。（四）风险管控环境风险评估：鼓励危险废物产生、经营单位开展环境风险评估，识别潜在的环境风险源，制定风险防控措施。重点监管单位名录：生态环境主管部门应当根据危险废物产生量、环境风险程度等因素，建立危险废物重点监管单位名录，并对名录内的单位实施更加严格的监管措施。区域联防联控：针对跨行政区域的危险废物污染环境问题，建立区域联防联控机制，加强信息共享、联合执法和应急联动，共同防范和化解环境风险。六、法律责任（一）产生单位的法律责任未按照规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。未按照规定设置危险废物识别标志的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。未按照规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。擅自倾倒、堆放危险废物的，由生态环境主管部门责令改正，处所需处置费用3倍以上5倍以下的罚款，所需处置费用不足20万元的，按20万元计算；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。未按照规定填写、运行危险废物转移联单的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。（二）经营单位的法律责任未取得危险废物经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处50万元以下的罚款。危险废物经营单位不按照危险废物经营许可证规定从事危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，限制生产、停产整治，没收违法所得，并处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭，还可以由发证机关吊销危险废物经营许可证。危险废物经营单位将危险废物提供或者委托给无危险废物经营许可证的单位从事经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。危险废物经营单位未按照规定填写、运行危险废物转移联单的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。（三）运输单位的法律责任未取得危险货物运输资质从事危险废物运输活动的，由交通运输主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。危险废物运输单位在运输过程中未采取有效的防渗漏、防扬散、防流失措施的，由交通运输主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销其危险货物运输经营许可证。危险废物运输单位的驾驶员、押运员未取得从业资格上岗作业的，由交通运输主管部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）监管部门及工作人员的法律责任负有危险废物监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、应急处置（一）应急预案危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位应当制定危险废物环境应急预案，并报所在地生态环境主管部门备案。应急预案应当明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备等内容。（二）应急处置发生危险废物污染环境事件时，有关单位应当立即启动应急预案，采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害，并及时向所在地生态环境主管部门和有关部门报告。生态环境主管部门应当立即组织开展应急监测，评估事件的环境影响，指导、协调应急处置工作。（三）调查处理危险废物污染环境事件应急处置结束后，生态环境主管部门应当组织开展事件调查处理，查明事件原因、性质、责任，评估事件造成的环