行政发展同步练习试卷2

行政发展同步练习试卷2

一、多项选择题（本题共76题，每题7.0分，共76

分。）

1、按照行政发展内容来分，行政发展主要包括（）

标准答案：B,C,D,E

知识点解析：如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的

改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展

模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现

的行政发展模式。

2、法德的行政发展模式的主要手段为（）

标准答案：A,C,D

知识点解析：法德模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机

构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空

上看，却反映出行政改革的一种长期进程。

3、内源式发展模式（）

标准答案：A,C,E

知识点解析：内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。内源式发展

模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动囚来自于政府内部的生

存需要。这种模式的基本特点之一就是强调公共部门的民营化，以这种措施来为政

府的职能和机构“瘦身

4、内源式发展模式具有的基本特点包括（）

标准答案：B,C,D,E

知识点解析：内源式发展模式的基本特点主要包括：（1）政府始终把自身的改革同

自身的生存结合起来，危机意识比较强。（2）强调公共部门的民营化，以这种措施

来为政府的职能和机构“瘦身⑶将传统行政文化和现代文官制度在机地结合起

来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。（4）行政改革与发展大多是在一党执

政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导

致行政发展出现断层。

5、通过解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式，其主要内容包括（）

标准答案：A,B,C,E

知识点解析：通过以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式，其主要内容

包括：（1）在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任

心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益；（2）在管

理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员做出

更多的决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多的灵活性，在理论上突破传统的

科层官僚制把决策视为政治家特权的理念；（3）在组织结构方面，淡化行政组织结

构，强化有效行动的能力；（4）在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促

进社会整体福利水平的提高。

6、关于以进行授权改革来实现的行政发展模式，下列说法正确的是（）

标准答案：A,B,C,D,E

知识点解析：授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种

行政发展模式。该模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。在决策上，

授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策，充分发挥低层机构和人员的积极

性和创造性，不赞成利用自上而下的集权方式进行决策。在体制结构上，授权模式

极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次，尽可能地缩短组织高层与

低层的沟通路径，给低层组织更多的灵活决策的权力。在管理上，授权模式推崇内

部参与管理，尤其强调给低层公务员更多的参与权力分配的机会。

7、关于以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式，下列说法正确的是

（）

标准答案：A,B,C,E

知识点解析：灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊

端设置的。这种行政发展模式认为、政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政

府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，

完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般和特别（专门）工作委员会、工

作小组或项目小组等。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政

府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。

8、行政发展的外部动力因素主要有（）

标准答案：A,B,C,E

知识点解析：行政发展的外部动力因素主要包括：（1）经济因素；（2）政治因素；（3）

文化因素；（4）技术因素。

9、行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和，这些外部阻力

有（）

标准答案：B,C

知识点解析：行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些

来源于行政系统外部的因素主要有：（I）市场经济发育不完善。（2）政治制度和经济

制度改革的不配套。

10、行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和，这些内部阻力

主要包括（）

标准答案：B,C,D

知识点解析：行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些

来源于行政系统内部的因素主要有：（1）来自既有行政制度惯性的阻力。（2）来自公

务员的阻力。（3）来自行政文化的制约。

11、行政改革的内容，从一般意义上讲包括（）

标准答案：A,B,C

知识点解析：行政改革一般来说，其基本内容有三大方面：功能调整、结构重组和

行为变革。

12、当代西方各国政府进行功能调整的主要途径包括（）

标准答案：A,B,C,D,E

知识点解析：当代西方各国政府进行功能调整的主要途径是民营化、放松管制以及

压缩式管理，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租或承包出去，将政府兴办和

管理的大部分公共企业交给市场和社会。

13、建国初期至20世纪80年代中期，我国行政改革的主要内容是（）

标准答案：B,C,D

知识点解析：建国初期至20世纪80年代中期，我国行政改革的主体框架主要是调

整政府规模和中央与地方关系，主要内容是下放权力及精简政府机构和人员。

14、以下关于改革、发展和稳定的说法中正确的有（）

标准答案：A,B,D

知识点解析：本题考查的是正确处理改革、发展和稳定的关系，属于需要领会的内

容，考生理解性地学习和掌握此知识点。

15、规则对我国行政发展产生直接影响的途径包括（）

标准答案：B,C,D,E

知识点解析：加入WTO,对我国行政发展产生影响的途径是多方面的，既有间接

途径也有直接途径。问接的影响途径如改变文化生活方式等，而产生直接影响的途

径则主要包括通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径，通过限制政府权力的

途径，通过改变权力结陶的途径等。

16、在加入WTO后，我国的经济、社会已经并将发生重要的变化，从目前的情况

来看，我国的行政管理主要呈现的发展趋势是（）

标准答案：A,B,C,D

知识点解析：从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势：

（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐。（2）重塑政府与社会的关系。（3）由权力

行政向规则行政的行政理念转变。（4）从暗箱行政向透明行政转变。

二、简答题（本题共4题，每题7.0分，共4分。）

17、简述20世纪70年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。

标准答案：20世纪70年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的

公共事务日益增多，而可资利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、

更好的服务，但政府却因为无法获得充足的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应

付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都十分注意通过“政府再造”即

行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化国际竞争加剧的挑战。西方

国家率先启动和实施了各种改革方案，通过一些行政改革措施，西方各国的行政体

系在多方面实现了较大的发展，主要表现是：通过放权或者分权，进一步扩大了公

民参与：通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；

通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转

变：通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共

服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等，这些行政改革措施有效地提高了

行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政

府权威的正当性与合法性。

知识点解析：暂无解析

18、简述英美行政发展模式的改革方式和特征。

标准答案：（1）英美模式的改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共

行政的民主化；以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门

民营化；以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业

文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理

企业化；以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。（2）英美模式的主要特

征是：以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缗节，

节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；

由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；领导风格与人事管理程序（录

用、解聘、动员等）更加灵活；决策权放宽使得公务员责任制更加明确；以客观事

实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。

知识点解析：暂无解析

19、简述以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的内涵。

标准答案：灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端

设置的。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式认为，政府机构的常设

性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主

张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般

和特别（专门）工作委员会、工作小组或项目小组等。在人事上搞短期的或临时雇

（聘）佣制，任务完成后即解雇（聘）。在权力上根据地缘管理原则下放权力，使权力

也具有灵活性和多样性。这一模式特别强调在政府内部应该不断创新组织结构，取

消过时、僵化的部分机阂，建立临时性的充满活力的机构，通过这种方式来不断整

合、创新政府的组织机沟，以实现政府职能目标。这种行政发展模式的要旨是强调

基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主

化。

知识点解析：暂无解析

20、简述西方行政发展模式的共同特征。

标准答案：以英美、法德、希腊为代表的西方行政发展模式共同的特征是：（1）市

场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的

界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展

得以成立的根本基础。（2）信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，

而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。（3）制度创新能力强。西方的

每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且

有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。

知识点解析：暂无解析

三、论述题（本题共3题，每题7.0分，共3分。）

21、试述内源式行政发展模式与外源式发展模式的不同。

标准答案：（1）内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展

模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地

结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。在这种模式下，行政发

展的主要动因来自于政府内部的生存需要。这一模式具有以下四个基本特点：①

政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。②强调公共部

门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构"瘦身另一方面，政府同民间特

别是私人企业保持着良好的关系，以此来发挥其管理经济的职能。③将传统行政

文化和现代文官制度有见地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。

④行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的

连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。（2）外源式发展模式是

被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验

和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家

的制度、文化、技术、思想方式和行政方式等，来实现本国的行政发展。这种模式

的特点是：①行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以

起点比较低。②行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的史源

性和白发性。③政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不

良。④动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺

乏权威体制不健全，机沟涣散，效率低下。

知识点解析：暂无解析

22、试述行政发展的阻力因素。

标准答案：行政发展的阻力来自于行政体系的外部和内部两个方面。（1）行政发展

的外部阻力。行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。①

市场经济发育不完善。市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发

展，不完善的巾场经济则会在一定程度上制约行政发展。②政治制度和经济制度

改革的不配套。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在

滞后现象，行政改革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影

响行政发展。（2）行政发展的内部阻力。行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的

各种内在因素的总和。①来自既有行政制度惯性的阻力。与现存行政体系相配套

的行政制度是行政发展的内部阻力之一。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯

性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束缚。②来自公务员的阻

力。在法制和民主不健全的社会里，一部分公务员势必获得比一般公众更大的利

益，这样，当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务

员的抵制。③来自行政文化的制约。当行政发展以一种全新的走向运行时.,行政

文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化是行政体系内部大多

数成员认同的核心价值观，这样势必会对行政发展产生阻碍作用。

知识点解析：暂无解析

23、试分析加入wTO对我国行政发展的影响及发展趋势。

标准答案：（l）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。①通过修订法律法

规和改革行政审批制度的途径产生影响。加入WTO对中国行政体系带来的影响首

先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO将首先

通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途件影响我国的行政体系.②通过限

制政府权力的途径产生影响。WTO对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级

政府公布的法规规章，将受到WTO规则确立的审查制度的检验。这种变化从表层

来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命

令等，但从潜层次来看，其实质就是用WTO的规则对政府权力进行限制，防止政

府滥用权力。③通过改变权力结构的途径产生影响。表面上，WTO的总原则并没

有对成员国行政权力的分配模式提出特殊诉求，但由于该原则的要旨是在全球建立

全面，彻底的市场机制，要求经济运行机制全面市场化，因此，其最终诉求是全球

范围的非集权化过程。中国加入WTO后，WTO给中国行政改革带来的最大影

响，是能过长期的对于市场经济模式的追求中，改变政府权力结构，加大非集权化

的程度，加快非集权化的进程。（2）加入WTO后我国行政发展的趋势。①加快从

全能行政向有限行政转变的步伐。②重塑政府与社会的关系。我国政府与社会的

关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的，公民社会不发达，社会自治能

力不强。加入WTO以后，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转

变，向责任行政的方向转变。在中国加入WTO后，这一要求将变得更加迫切。③

由权力行政向规则行政的行政理念转变。加入WTO后，随着经济市场化进程的加

快，政府继续向社会提供垄断性服务己经不合时宜。为此，公共行政需要转向一咱

把制定政策同提供服务分开的体制，“选择把自己局限于政策和指导从而把“实干”

让给他人去做的强有力的政府”。实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式

转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变。④从暗箱行政向透明行政转

变。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。也是加入WTO后

对中国行政改革的又一个迫切要求。WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗

箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作

用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。

知识点解析：暂无解析

四、案例分析题（本题共3题，每题7.0分，共3分。）

24、XXX年，某市在总结市建委推行“社会服务承诺制”经验的基础上，决定将社会

服务承诺制度的范围进一步扩大，将承诺服务变成政府管理的一种自我运转方式，

使政府的行政管理工作更加让群众满意。在市委、市政府的有力推动下，各部门主

动配合，承诺制开始由对工作本身的承诺，向前、向后、向内、向外实现了全方位

拓展、延伸、承诺的方式得到不断创新"为进一步完善内部管理和社会监督机制.

确保承诺兑现，次年，该市在承诺部门实行了“办事效率监督卡”制度，以便于群众

进行监督。各部门根据自身的工作性质不断探索让人民满意的服务方式。从行政发

展的内容来划分行政发展的模式类型这种分类标准来看，该市的行政发展模式属于

哪一种类型?其特点是什么？

标准答案：（1）该市行政发展模式属于授权模式。（2）该模式的特点是：①重视公民

的参政权力和基层公务员的决策权力，分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以

外的社会团体和政治力量参与政府管理活动。②放权于服务对象，给服务对家更

多的权利。③实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公众进行参政议政。④该发

展模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。

知识点解析：暂无解析

25、2004年4月，经国务院常务会议研究批准，中国石油天然气集团公司总经理

马富才引咎辞职。据报道，在川东钻探公司井喷特大事故发生后，马富才多次表示

对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。有专家说，这是中国第一个引咎辞职

的正部级干部，是行政问责制度改革的“里程碑也就在次日，北京市密云县县长

张文也因灯会安全事件引咎辞职。随后，重庆市正式颁布实施了《政府部门行政首