卫生应急队伍建设隐患排查整治方案

卫生应急队伍建设隐患排查整治方案一、总则1.1编制背景当前我国公共卫生安全面临多重风险挑战，新发再发传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害突发事件卫生救援等应急处置需求持续增加，卫生应急队伍作为突发公共卫生事件处置的核心力量，其建设水平直接关系到应急处置成效，关系人民群众生命健康安全和社会稳定。近年来，各级不断加大卫生应急队伍建设投入，整体能力得到显著提升，但部分地区仍然存在重建设轻管理、重配置轻维护、重组建轻训练等问题，队伍组织体系不完善、人员专业不匹配、装备保障不到位、响应机制不顺畅等隐患不同程度存在，严重影响队伍应急处置能力。为落实《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》相关要求，补齐卫生应急队伍建设短板，防范化解公共卫生安全风险，特制定本方案。1.2工作目标通过开展全覆盖隐患排查整治，全面摸清各级各类卫生应急队伍建设存在的风险隐患，建立隐患台账，落实闭环整改措施，彻底消除风险漏洞；进一步健全卫生应急队伍组织管理体系，完善人员、装备、经费、训练保障机制，提升队伍快速响应、协同处置、实战攻坚能力；构建平急结合、反应迅速、处置高效、保障有力的卫生应急队伍体系，为有效应对各类突发公共卫生事件提供坚实支撑。1.3编制依据本方案依据以下法律法规和规范性文件制定：《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《卫生应急队伍建设与管理指南（试行）》《卫生应急队伍装备标准（试行）》地方公共卫生应急体系建设相关规划1.4排查整治范围本次排查整治覆盖各级卫生健康行政部门组建的所有卫生应急队伍，具体包括：突发急性传染病防控队突发中毒事件处置队核和辐射卫生应急救援队突发事件医疗急救救援队心理危机干预应急队卫生应急综合保障队基层医疗卫生机构应急小分队覆盖省、市、县、乡四级卫生应急体系，无遗漏排查。二、排查整治重点内容2.1队伍组织体系隐患队伍分级分类组建是否符合规范要求，是否存在应建未建、建设层级不符的问题，是否按要求完成对应类型队伍的组建任务；队伍行政主管单位、牵头组建单位、成员单位职责边界是否清晰，是否存在职责交叉、责任真空、多头管理或无人管理的问题；队伍是否建立固定的组织架构，是否明确队长、副队长、专业组组长、专职联络员，是否存在人员变动后未及时调整更新的问题；是否建立与应急管理、公安、消防、交通运输、生态环境等部门应急队伍的联动协作机制，联动衔接流程是否清晰，是否存在协同不畅、信息不通的隐患；是否建立区域卫生应急队伍支援协作机制，跨区域支援的出动、对接、保障流程是否明确，是否存在机制空白。2.2人员配置与能力建设隐患人员配置是否满足队伍履职需求，整建制出动的人员到位率是否符合要求，是否存在核心岗位缺编、空编，需要出动时人员抽调困难的问题；队员遴选是否符合专业匹配要求，流行病学调查、实验室检测、现场处置、医疗救治、装备保障等核心岗位是否由对应专业资质人员担任，是否存在专业不匹配、兼职人员占比过高、长期不在岗的问题；是否按要求制定年度培训计划，培训内容是否覆盖应急响应流程、个人防护、现场处置、装备操作、信息上报等核心技能，是否存在培训频次不足、内容脱离实战、培训覆盖率不达标的问题；是否按要求每年至少开展1次实战化应急演练，演练后是否开展复盘总结、优化工作流程，是否存在演练流于形式、不解决实际问题的情况；队员应急防护津贴、出动人头经费、工伤保险、职业健康保障等政策是否落实到位，是否存在保障不到位影响队员积极性的问题。2.3装备物资保障隐患装备配置是否符合《卫生应急队伍装备标准》要求，是否存在核心装备缺配、老旧超期服役的问题；个人防护装备、现场快速检测设备、消杀器械、通讯设备、后勤保障装备等是否定期开展维护、检定、校准，是否存在故障损坏无法正常使用的问题；应急装备物资是否落实动态储备要求，消耗性物资是否定期更新补配，是否存在储备不足、过期失效的问题；装备储运是否满足整建制快速出动要求，是否实现模块化、便携化存储，是否存在存放分散、调动不便、无法快速装车出动的问题；是否配备极端条件下应急通讯设备，断电、断网等特殊场景下能否保持通讯畅通，是否存在通讯保障缺位的隐患；是否建立装备管理台账，装备出入库、维护、检定信息是否记录完整，是否存在台账混乱、信息更新不及时的问题。2.4应急响应机制隐患是否制定完善的应急响应工作规程，队伍集结、出动、到达现场的时限要求是否明确，是否存在响应流程不清晰、出动要求不明确的问题；是否建立平急转换机制，日常备战状态下的人员待命、装备预留要求是否明确，接到指令后能否在规定时限内完成平急转换，是否存在转换不畅、集结延迟的问题；现场处置工作流程是否规范，样本采集转运、信息上报、现场管控、协同处置、后勤衔接等环节要求是否明确，是否存在流程混乱、信息上报不及时不准确的问题；是否落实24小时应急值守制度，队伍联络员是否保持24小时通讯畅通，是否存在值守脱岗、指令传达不畅的问题；是否建立应急处置信息报告制度，现场信息报送的时限、内容、方式是否明确，是否存在迟报、漏报、瞒报的隐患。2.5日常管理与训练隐患是否建立完善的队伍日常管理制度，包括人员动态管理、装备管理、训练管理、考核奖惩等制度，是否存在制度缺失、管理松散的问题；是否开展年度队员考核，考核内容是否涵盖专业能力、训练成绩、应急响应表现，考核结果是否与队员任职、奖惩挂钩，是否存在考核流于形式的问题；日常训练是否按计划开展，是否每月至少开展1次技能训练，是否存在训练频次不足、内容脱离实战的问题；是否建立队伍管理电子档案，队员基本信息、装备信息、训练信息、考核信息、应急处置记录是否完整，是否存在信息更新不及时、档案缺失的问题。2.6经费与后勤保障隐患队伍建设、装备采购、维护检定、培训演练、应急处置等经费是否纳入同级财政预算，是否存在经费缺口、保障不到位的问题；队伍出动执行任务时的交通、食宿、防护、医疗等后勤保障是否落实，是否存在保障缺位影响处置工作的问题；是否为所有队员购买人身意外伤害保险，是否落实应急处置后队员健康监测、休整疗养要求，是否存在职业健康保障不到位的问题；队伍长期驻防的场地、办公、训练场所是否满足需求，是否存在场地不足、条件简陋影响日常训练的问题。三、排查整治实施步骤3.1安排部署阶段自本方案印发之日起30日内，完成动员部署工作：各级卫生健康行政部门成立卫生应急队伍建设隐患排查整治工作领导小组，明确责任科室和专职工作人员；结合本地本单位实际，制定具体实施细则，明确排查范围、责任分工、时间节点和工作要求；组织开展排查整治业务培训，确保参与排查的工作人员准确掌握排查标准和工作方法；逐级开展动员部署，统一思想认识，明确工作要求。3.2自查自纠阶段安排部署完成后30日内，完成自查自纠工作：各队伍组建单位对照本方案明确的排查内容，逐一开展拉网式自查，全面梳理存在的隐患问题，做到不隐瞒、不遗漏；建立《卫生应急队伍建设隐患排查台账》，明确隐患名称、隐患描述、隐患等级、责任人员、初步整改时限；对能够立即整改的一般隐患，完成自查后立即整改，同步销号；自查工作完成后，组建单位将自查报告和隐患台账报送同级卫生健康行政部门。3.3集中排查阶段自查自纠完成后15日内，完成集中排查工作：各级卫生健康行政部门组建专项检查组，采取查阅资料、现场核查、拉动演练等方式开展检查；对本级直属卫生应急队伍开展100%全覆盖检查，对下级单位所属队伍开展抽查，抽查比例不低于下级队伍总数的30%；抽查过程中采取”四不两直”方式，随机下达集结出动指令，检验队伍人员到位率、装备完整性、集结速度，排查实战层面存在的隐患；重点核查下级单位自查是否全面、隐患是否如实上报，对自查走过场、隐患隐瞒不报的单位予以通报批评，责令重新开展自查。3.4整改整治阶段集中排查结束后60日内，完成整改整治工作：对所有排查出的隐患，按照隐患等级制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账销号管理，整改完成一项、验收一项、销号一项；对重大隐患实行挂牌督办，由上级卫生健康行政部门跟踪整改进度，定期调度，确保整改到位；对短期内难以完成整改的隐患，制定阶段性整改计划，落实临时风险管控措施，确保发生突发公共卫生事件时能够正常开展处置；对因体制机制、经费保障等原因无法独立完成整改的隐患，及时向上级卫生健康行政部门和同级人民政府报告，协调推动解决。3.5总结巩固阶段整改整治完成后15日内，完成总结巩固工作：各级卫生健康行政部门对本辖区排查整治工作开展全面总结，梳理隐患排查、整改情况，总结经验做法，分析共性问题；针对排查出的共性问题，研究完善卫生应急队伍建设管理制度，建立隐患排查整治长效机制；汇总整理相关资料，形成总结报告报送上级卫生健康行政部门。四、隐患分级与整改要求4.1隐患分级标准根据隐患对卫生应急队伍履职能力的影响程度，将隐患划分为三个等级，具体分级标准如下：隐患等级分级标准风险影响重大隐患严重影响队伍整体履职能力，发生突发公共卫生事件时，队伍无法正常出动或无法有效开展处置，如核心专业岗位缺编超过50%、核心处置装备全部缺失、无固定经费保障无法开展日常训练等可能导致处置失利，引发重大公共卫生安全事件，造成重大健康损害较大隐患影响队伍部分履职能力，发生突发情况时队伍处置能力下降，处置效果受影响，如核心装备缺配比例低于30%、人员缺编不超过30%、培训演练频次未达要求等可能延长处置时间，增大公共卫生风险，影响处置效果一般隐患对队伍整体履职能力影响轻微，整改难度小，可快速完成整改，如个别装备故障未维护、档案信息更新不及时、个别保障政策未落实等风险可控，不会对整体处置工作造成明显影响4.2整改分类处置要求重大隐患：由市级及以上卫生健康行政部门挂牌督办，组建单位主要负责人为整改第一责任人，制定专项整改方案，明确整改措施和时限，原则上整改时限不超过3个月。整改期间制定临时替代方案，落实风险管控措施，确保发生突发情况时能够正常开展处置。整改完成后，由挂牌督办部门组织验收，验收合格后方可销号。较大隐患：由本级卫生健康行政部门督促整改，整改时限原则上不超过2个月，由组建单位组织整改，整改完成后申请本级卫生健康行政部门验收，验收结果报上级卫生健康行政部门备案。一般隐患：由组建单位立即组织整改，整改完成后自行组织验收销号，整改结果汇总后报送同级卫生健康行政部门。对确实无法完成整改的隐患，组建单位要组织专家开展风险评估，制定持续风险管控措施，逐级上报提请相关部门协调解决，不得搁置不管。五、保障措施5.1加强组织领导各级卫生健康行政部门要高度重视卫生应急队伍建设隐患排查整治工作，将其作为提升公共卫生应急能力、防范化解重大公共卫生风险的重要举措，主要负责同志要亲自部署、亲自督导，协调解决排查整治过程中的重大问题，确保排查整治工作顺利推进。5.2压实工作责任严格落实”谁组建、谁排查、谁整改、谁负责”的工作原则，明确各层级责任：各队伍组建单位主要负责人是本单位排查整治工作第一责任人，负责组织开展全面排查，落实整改措施；各级卫生健康行政部门主要负责人是本辖区排查整治工作第一责任人，负责组织开展督导检查，推动隐患整改到位。对排查整治工作开展不力、隐患隐瞒不报、整改不到位导致发生应急处置失利的，依法依规追究相关人员责任。5.3强化督导检查上级卫生健康行政部门要建立督导检查机制，定期对下级单位排查整治工作开展督导，采取”四不两直”随机抽查的方式，直接深入队伍驻地开展检查，检验队伍备战状态。对排查不彻底、整改不到位的单位，予以通报批评，责令限期整改；对工作成效突出、隐患整改到位的单位和个人予以通报表扬。5.4规范信息报送建立分级信息报送制度，各阶段工作进展按要求及时报送：自查自纠阶段结束后5个工作日内，下级卫生健康行政部门要将本辖区隐患汇总