2026年度专项整治文化和旅游市场安全排查治理工作方案

2026年度专项整治文化和旅游市场安全排查治理工作方案一、总则1.1编制目的为深刻吸取各类安全生产事故教训，全面排查化解文化和旅游市场各类安全风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护文化和旅游市场平稳有序运行，推动文化和旅游行业高质量发展，特制定本方案。1.2指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，严格落实安全生产各项法律法规和工作要求，紧紧围绕文化和旅游市场重点领域、关键环节，深入开展安全隐患排查治理，压实企业安全生产主体责任和属地监管责任，从源头上防范化解重大安全风险，为文化和旅游行业持续健康发展提供坚实安全保障。1.3工作目标通过开展专项整治排查治理，实现文化和旅游市场经营单位安全隐患排查全覆盖，存量安全隐患全部清零，增量安全隐患有效遏制，安全生产主体责任全面落实，监管体系进一步完善，重特大安全事故坚决杜绝，较大安全事故明显减少，一般安全事故持续下降，全年文化和旅游市场安全生产形势保持稳定。1.4编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》以及文化和旅游部、应急管理部关于安全生产工作的部署要求，结合本地文化和旅游市场实际情况编制。二、排查治理范围本次专项整治排查治理覆盖所有文化和旅游市场经营主体，具体范围包括：2.1文化经营场所包括互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、营业性演出场所、艺术品经营单位、印刷复制企业，以及剧本杀、密室逃脱等新型文化经营场所。2.2旅游经营单位包括旅行社、在线旅游企业、星级饭店、A级旅游景区、乡村旅游点、星级农家乐、旅游民宿、旅游集散中心、旅游车船公司、旅游购物场所。2.3文物文博单位包括各级文物保护单位，重点是木结构古建筑、石窟寺、近现代重要史迹及代表性建筑，以及博物馆、纪念馆、文物收藏单位。2.4公共文化单位包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、文化活动中心、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心。三、排查治理重点内容3.1安全生产主体责任落实情况是否建立健全安全生产管理制度、岗位安全操作规程，明确各级岗位安全生产责任是否按要求配备专兼职安全生产管理人员，保障安全生产投入主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责，是否定期组织开展安全检查、研究解决安全生产问题是否层层签订安全生产责任书，是否将安全生产责任落实到具体岗位和具体人员是否建立安全隐患排查治理台账，是否落实隐患闭环整改要求3.2消防安全隐患排查治理疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，违规搭建影响逃生空间等问题消防设施、器材是否定期维护保养，消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、应急照明、疏散指示标志是否正常运行电气线路是否规范敷设，是否存在私拉乱接、线路老化破损、违规使用大功率电器等问题电动自行车是否存在违规停放、违规进楼、违规充电等问题动火作业是否落实审批制度和现场安全防护措施古建筑、文博场所是否落实防火分隔要求，消防水源、微型消防站建设是否达标，是否违规在核心保护区使用明火、大功率电器人员密集场所是否落实日常防火巡查制度，营业期间是否定期开展防火检查3.3特种设备安全管理旅游景区客运索道、缆车、大型游乐设施、观光车辆、游船等特种设备是否定期检验合格，安全检验标志是否按要求公示特种设备操作人员是否持证上岗，是否按要求开展日常培训是否建立特种设备日常维护保养制度，是否定期开展检查并留存检查记录特种设备安全附件、安全保护装置是否齐全有效，是否定期校验3.4高风险业态安全管理A级景区玻璃栈道、高空滑索、漂流、攀岩、蹦极、滑道等高风险旅游项目是否按要求完成审批验收，是否定期开展安全风险评估高风险项目防护设施、救生设备是否完好有效，危险区域是否设置安全警示标志，是否安排专人现场值守疏导是否针对高风险项目制定专项应急预案，是否定期开展应急演练恶劣天气、极端灾害天气是否按要求停止高风险项目运营密室逃脱、剧本杀等新型经营场所是否违规改造建筑结构，是否存在隔断封闭安全出口、使用易燃可燃材料装修等问题3.5旅行社经营安全管理是否使用具备合法资质的旅游车辆和驾驶员，是否与旅游客运企业签订正规租车合同是否在行前对游客开展安全提示，对导游、领队开展安全生产培训是否按要求购买旅行社责任保险，是否提示游客购买人身意外伤害保险是否违规组织未经审批的高危旅游项目，是否安排不合理行程强迫驾驶员疲劳驾驶是否制定旅游突发事件应急预案，是否按要求上报旅游安全事故信息3.6大客流与公共卫生安全管理A级旅游景区是否落实预约制，是否核定并公示最大承载量，是否制定大客流疏导应急预案景区出入口、核心景点、玻璃栈道、索道上下站等重点区域是否安排专人疏导分流，防止人员过度聚集室内文化和旅游场所是否落实通风消毒要求，公共卫生间、电梯等公共区域卫生管理是否符合标准星级饭店厨房燃气使用、油烟管道清理是否符合安全要求，是否落实燃气安全检查制度3.7应急管理体系建设是否针对火灾、洪涝、地震、踩踏、突发公共卫生事件等制定专项应急预案，预案是否符合本单位实际情况是否按要求定期组织开展应急演练，是否针对演练存在的问题及时修订完善预案是否按要求配备应急救援物资、装备，应急救援队伍是否落实24小时值班制度是否建立安全生产信息报送制度，是否按要求及时报送安全生产信息，是否存在迟报、漏报、瞒报问题四、排查治理时间安排4.1部署启动阶段（2026年1月1日至2026年1月31日）各级文旅部门传达部署专项整治工作要求，成立专项整治领导机构，结合本地实际制定具体实施方案，开展宣传动员，明确排查治理任务、责任分工和工作要求，组织开展经营单位安全管理人员培训。4.2全面排查阶段（2026年2月1日至2026年5月31日）组织所有文化和旅游市场经营主体开展全面自查，对照排查内容逐区域、逐环节排查风险隐患，建立隐患台账，落实整改责任。属地文旅部门对辖区经营单位排查情况进行逐一核查，全面摸清本辖区文化和旅游市场安全隐患底数，建立分级隐患台账，明确整改要求。4.3集中整治阶段（2026年6月1日至2026年10月31日）针对排查发现的安全隐患，分类推进集中整治，覆盖暑期、中秋、国庆等旅游旺季，对一般隐患督促立即整改到位，对重大隐患实施挂牌督办，明确整改时限、责任人和整改要求，跟踪整改进度，整改完成一个销号一个。对隐患突出、整改不到位的经营单位，依法采取责令停业整顿、吊销经营资质等处罚措施，公开曝光典型违法案例。4.4巩固提升阶段（2026年11月1日至2026年12月31日）各级文旅部门对本辖区专项整治工作开展总结验收，梳理排查治理中发现的共性问题和监管漏洞，完善安全生产管理制度，建立健全文化和旅游市场安全隐患排查治理长效机制，巩固专项整治成果。五、组织领导5.1成立专项工作领导小组成立由文旅部门主要负责同志任组长，分管安全生产、市场监管工作的负责同志任副组长，各业务科室、文化市场综合行政执法机构、直属单位主要负责同志为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠安全生产或市场监管科室，负责专项整治工作的日常协调、信息汇总、督促检查等工作。5.2明确分级责任分工市级文旅部门：统筹全市文化和旅游市场专项整治工作，组织开展全市性督查检查，挂牌督办重大安全隐患，协调解决跨区域重大问题，汇总上报全市工作情况县级文旅部门：负责本辖区专项整治工作的组织实施，对辖区所有文化和旅游经营单位开展排查整治，建立隐患台账，督促隐患整改，上报工作进展乡镇（街道）文旅机构：协助开展本辖区乡村旅游点、农家乐、小型文化经营场所的排查工作，及时上报排查发现的安全隐患文化和旅游市场经营主体：落实安全生产主体责任，全面开展自查自改，主动上报隐患，按要求完成整改六、排查治理实施方式6.1企业全面自查自改所有文化和旅游市场经营主体必须对照本方案规定的排查内容，开展全方位、无死角自查，对排查发现的隐患逐一登记，建立《安全隐患排查整改台账》，明确整改措施、整改时限、整改责任人，实行隐患销号管理，整改完成一个销号一个。经营单位主要负责人要对自查结果签字确认，加盖单位公章后报送属地文旅部门存档。6.2属地全面排查检查县级文旅部门按照管辖范围，对本辖区所有文化和旅游经营单位开展全覆盖排查，对剧本杀、密室逃脱、乡村旅游民宿等监管薄弱领域，以及客流集中的A级景区、星级饭店、人员密集文化场所进行重点检查，逐一核对经营单位自查情况，对自查不彻底、隐瞒隐患的经营单位，依法依规严肃处理。6.3部门联合执法整治加强与应急管理、消防救援、市场监管、交通运输、公安、住建等部门的协作配合，建立联合检查、联合执法工作机制，针对重大安全隐患和突出问题开展联合整治，形成监管合力，解决一批长期存在的顽瘴痼疾。6.4上级督查抽查市级专项整治领导小组组建督查组，每季度对各地专项整治工作开展抽查督查，重点检查各地部署推进情况、隐患整改情况、责任落实情况，对排查不彻底、整改不到位、责任不落实的地区和单位进行通报批评，督促限期整改。七、工作要求7.1提高政治站位，强化责任落实各级文旅部门要充分认识文化和旅游市场安全生产工作的极端重要性，切实把专项整治排查治理作为年度核心工作，主要负责同志要亲自部署、亲自督查，分管负责同志要靠前指挥、一线推进，层层压实监管责任和企业主体责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，确保专项整治取得实效。7.2严格排查整改，确保隐患清零坚持边查边改、立查立改，对排查发现的隐患，能够立即整改的必须当场整改，不能立即整改的要责令限期整改，落实管控措施，对存在重大安全隐患、不能保证安全的经营单位，坚决依法责令停产停业整改，绝不允许带病运营。对隐患突出、整改不力的经营单位，纳入文旅市场信用监管，实施联合惩戒。7.3严格执法问责，严肃责任追究文化市场综合行政执法机构要加大执法力度，对排查发现的违法违规行为，依法严肃查处，该处罚的处罚，该关停的关停。对因责任不落实、排查不到位、整改不及时导致发生生产安全事故的，严格按照相关规定追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的移送司法机关处理。7.4加强宣传引导，强化教育培训充分利用文旅部门官方网站、微信公众号、景区电子显示屏、场所公告栏等渠道，广泛宣传安全生产法律法规和安全防范知识，曝光典型隐患问题和违法案例，引导经营单位主动落实安全生产责任，引导游客提高安全防范意识。督促经营单位开展从业人员安全生产培训，提高从业人员安全管理能力和应急处置能力。7.5规范信息报送，及时沟通情况各级文旅部门要建立专项整治信息报送制度，每月25日前向市级专项整治领导小组办公室报送当月工作进展，2026年12月15日前报送年度专项整治工作总结。发生重大安全生产突发事件，必须在1小时内上报上级