2026年度专项整治特种设备安全排查治理工作方案

2026年度专项整治特种设备安全排查治理工作方案一、总则1.1编制背景特种设备安全是安全生产工作的重要组成部分，直接关系人民群众生命财产安全，关系经济社会发展稳定大局。近年来，我国特种设备保有量持续增长，高风险设备占比不断提升，部分生产经营单位主体责任落实不到位，设备超期未检、作业人员无证上岗、安全附件失效等问题依然突出，特种设备安全风险隐患仍然存在。为深刻吸取各类特种设备安全事故教训，落实国家及省市关于安全生产专项整治的部署要求，全面排查治理特种设备安全隐患，有效防范和坚决遏制各类事故发生，特制定本工作方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《市场监管总局关于加强特种设备隐患排查治理工作的指导意见》等法律法规及规范性文件要求编制，符合国家及行业特种设备安全管理的相关规范。二、工作目标2.1总体目标通过开展本次专项整治，全面排查治理特种设备领域各类安全隐患，推动特种设备生产、经营、使用、检验检测单位严格落实安全生产主体责任，健全完善安全管理制度，提升特种设备安全保障水平，坚决杜绝重特大特种设备安全事故，有效遏制较大事故，大幅减少一般事故，确保2026年度特种设备安全形势持续稳定。2.2具体目标特种设备使用登记率达到100%特种设备定期检验率达到100%特种设备作业人员持证上岗率达到100%重大安全隐患挂牌督办整改率达到100%生产经营单位特种设备隐患自查自改覆盖率达到100%特种设备违法违规行为查处率达到100%三、排查整治范围和重点内容3.1排查整治范围本次专项整治覆盖本行政区域内所有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验检测单位，重点覆盖以下领域和场所：化工园区、危险化学品生产储存企业涉及的压力容器、压力管道商场、超市、车站、码头、机场等人员密集场所的电梯、自动扶梯旅游景区、公园、游乐园的大型游乐设施、客运索道学校、医院、宾馆、写字楼的锅炉、电梯建筑工地、物流园区、工厂厂区的起重机械、场（厂）内专用机动车辆气体充装单位、气瓶检验单位的移动式压力容器、气瓶3.2重点排查整治内容3.2.1生产经营单位主体责任落实情况是否按照要求设置特种设备安全管理机构，配备专职或者兼职安全管理人员，安全管理人员是否具备相应资质是否建立健全特种设备安全管理制度，包括岗位责任制度、隐患排查治理制度、维护保养制度、定期检验制度、应急救援制度等是否按要求办理特种设备使用登记，建立完整的特种设备管理台账，做到一台一挡，信息准确完整是否按要求定期开展特种设备自行检查和维护保养，如实记录检查维护情况，对发现的隐患及时整改是否按要求组织特种设备作业人员参加培训考核，确保持证上岗，定期开展安全教育培训是否按要求制定特种设备事故应急专项预案，定期开展应急演练，对演练中发现的问题及时修订完善预案检验检测机构是否按规范开展检验检测工作，是否存在出具虚假检验检测报告、漏检错检等违法违规行为3.2.2各类特种设备本体安全隐患设备类别重点排查隐患内容锅炉超期未检或者检验不合格仍继续使用；安全附件（安全阀、压力表、水位计等）未定期校验、失效；锅炉水质不符合标准要求；炉体、管道腐蚀严重存在泄漏风险；安全保护装置（超压报警、联锁保护等）失效压力容器超期未检或者检验不合格仍继续使用；快开门式压力容器安全联锁装置失效；移动式压力容器罐体腐蚀、变形、密封失效；充装单位违规充装超期未检、报废气瓶；气瓶未按要求张贴条码标识；盛装易燃易爆介质的压力容器未按要求设置泄漏报警装置压力管道未按要求定期检验，埋地管道未开展腐蚀检测；管道乱接乱改，未经监督检验投入使用；安全附件、保护装置缺失或者失效；长输管道占压隐患未清理；化工工艺管道带压堵漏未按规范实施电梯超期未检或者检验不合格仍继续使用；制动器、限速器、门联锁装置、缓冲器等安全部件失效；维保单位未按规范开展半月、季度、半年、年度维护保养，维保记录弄虚作假；高层住宅电梯消防联动功能失效；老旧电梯未按要求开展评估和更新改造；困人应急救援响应不及时，未按要求建立24小时值班制度起重机械超期未检或者检验不合格仍继续使用；起升高度限位、行程限位、超载保护等安全装置失效；钢丝绳磨损、断丝、变形达到报废标准仍继续使用；吊具索具不符合安全要求；建筑施工起重机械安装拆卸后未按要求组织验收投入使用；作业区域未设置安全防护警示标识大型游乐设施与客运索道超期未检或者检验不合格仍继续使用；安全压杆、安全带、制动装置等安全保护装置失效；运营单位未按要求开展每日试运行检查和例行检查；客流高峰期未制定客流管控措施；节假日、重大活动期间未落实应急值守；客运索道救护救援装置失效；老旧设施未按要求更新改造场（厂）内专用机动车辆超期未检或者检验不合格仍继续使用；制动、转向系统失效；作业人员无证上岗；厂区行驶路线未设置限速标识和警示标志；电池充电区域未配备消防设施，通风不符合要求；违规上路行驶3.2.3监管领域突出问题整治是否存在非法制造、改装、销售特种设备的黑作坊黑窝点，是否存在销售未经检验或者不合格特种设备的违法行为是否存在未登记先使用、超期未检长期不整改的历史遗留问题近年发生过特种设备事故的单位是否落实了整改措施，同类隐患是否仍然存在已经报废的特种设备是否按要求拆除、报废，是否存在继续使用或者转卖他人继续使用的情况四、实施步骤4.1部署动员阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各地各部门成立专项整治工作领导小组，结合本地区本行业实际制定具体实施方案，明确整治目标、任务、分工和工作要求。召开专项整治动员部署会议，对整治工作进行全面安排，组织开展监管人员和企业负责人培训，明确排查整治要求。利用各类媒体开展宣传发动，公布特种设备安全隐患举报电话，接受社会监督。4.2企业自查自改阶段（2026年2月1日-2026年4月30日）所有特种设备生产、经营、使用、检验检测单位对照本方案要求，组织专业人员对本单位特种设备进行全面拉网式排查，逐一建立隐患排查台账，对排查发现的隐患制定整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改措施和整改资金，落实临时安全管控措施，确保整改期间安全。所有隐患整改完成后，形成自查整改报告，报送属地市场监管部门和行业主管部门。企业对自身排查发现的隐患并主动整改的，可依法从轻或者减轻处罚。4.3集中排查整治阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）各地各部门组织执法人员对辖区内特种设备使用单位开展全覆盖监督检查，对重点行业、重点场所、重点设备开展抽查，抽查比例不低于30%。对检查发现的隐患，下达特种设备安全监察指令书，明确整改要求，建立隐患清单和整改清单，实行闭环管理。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确督办单位和责任人，定期调度整改进度，整改完成前停止设备运行。对排查发现的违法违规行为，依法严肃查处，对典型案例公开曝光。4.4总结巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月15日）各地各部门对本次专项整治工作开展全面总结，梳理整治工作中发现的突出问题和共性问题，总结经验做法，分析存在的不足，提出改进措施。组织开展专项整治“回头看”，对已整改的隐患进行复核，防止隐患反弹回潮，对未完成整改的隐患挂牌跟踪，确保全部整改到位。完善特种设备安全管理制度，建立健全隐患排查治理长效机制，形成专项整治总结报告，报送上级主管部门。五、职责分工5.1专项整治领导小组成立2026年度特种设备安全专项整治工作领导小组，由分管安全生产工作的负责人任组长，市场监管、应急管理、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、教育、卫生健康、城市管理、乡镇人民政府（街道办事处）等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市场监管部门，负责日常协调、信息汇总、督促检查等工作。5.2各部门职责市场监管部门：牵头负责本次专项整治工作的统筹协调、组织实施和督促检查，依法查处特种设备生产、使用、检验检测环节的违法违规行为，建立完善特种设备隐患台账，督促企业落实隐患整改，汇总上报专项整治工作信息。应急管理部门：负责指导协调特种设备安全生产综合监管工作，配合做好特种设备安全事故的应急处置和调查处理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。住房城乡建设部门：负责监督管理建筑工地施工现场的起重机械安全，督促建筑施工单位落实起重机械安装、拆卸、使用过程的安全管理要求，组织开展建筑工地起重机械隐患排查治理。交通运输部门：负责监督管理港口、道路运输企业场内的场（厂）内专用机动车辆、起重机械、移动式压力容器的安全，督促运输企业落实特种设备安全管理要求，排查治理安全隐患。文化和旅游部门：负责督促旅游景区、星级饭店落实大型游乐设施、客运索道、电梯等特种设备的安全管理责任，组织开展行业内特种设备隐患排查，督促整改隐患，落实重大活动和节假日客流管控措施。教育部门：负责监督管理各级各类学校、幼儿园内的锅炉、电梯等特种设备安全，组织开展校内特种设备隐患排查，督促学校落实安全管理责任。卫生健康部门：负责监督管理医疗机构内的压力容器、电梯等特种设备安全，组织开展医疗机构内特种设备隐患排查治理。城市管理部门：负责监督管理城市公园、市政工程范围内的特种设备安全，督促产权单位落实安全管理责任，排查治理安全隐患。乡镇人民政府、街道办事处、产业园区：负责组织开展辖区内特种设备隐患排查，督促使用单位落实主体责任，配合监管部门开展执法检查，及时上报隐患信息，协助做好隐患整改工作。5.3生产经营单位责任特种设备生产、经营、使用、检验检测单位主要负责人是本单位特种设备安全第一责任人，全面负责本单位专项整治工作，组织开展隐患排查，落实整改措施，保障整改投入，建立健全隐患治理台账，如实上报隐患排查整改情况。六、隐患分级与处置要求6.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将特种设备安全隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患：危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。常见重大隐患包括以下情形：序号重大隐患情形1特种设备超期未检超过6个月，仍继续使用的2特种设备主要安全保护装置全部失效，无法保障运行安全的3盛装易燃易爆有毒介质的压力容器、压力管道发生泄漏，无法立即封堵的4使用国家明令淘汰、已经报废的特种设备，仍继续运行的5经监管部门责令整改，逾期未整改，仍然运行特种设备的6发生特种设备事故后，未落实整改措施，同类隐患仍然存在的6.2隐患闭环处置要求所有隐患必须按照“排查、登记、整改、验收、销号”的流程实行闭环管理，具体要求如下：排查登记：排查人员发现隐患后，立即将隐患位置、类型、风险等级等信息录入隐患管理台账，做到隐患底数清、情况明。分级上报：一般隐患上报本单位安全管理部门，重大隐患立即上报单位主要负责人，同时第一时间报送属地监管部门。整改管控：一般隐患应当立即组织整改，重大隐患应当制定专项整改方案，明确整改责任人、整改时限、整改资金、整改措施和临时管控措施，整改期间必须停止特种设备运行，严禁带病运行，落实现场安全防护，防止发生事故。验收销号：隐患整改完成后，由生产经营单位组织验收，验收合格后予以销号；重大隐患整改完成后，由属地监管部门组织复核验收，验收合格后方可恢复特种设备运行，验收不合格的继续整改，直至合格。七、执法查处要求7.1重点查处的违法违规行为专项整治期间，重点查处以下违法违规行为：未经许可擅自从事特种设备生产、安装、改造、修理的使用未经登记、未经检验或者检验不合格的特种设备的使用国家明令淘汰、已经报废的特种设备的特种设备作业人员未取得相应资格上岗作业的未建立隐患排查治理制度，或者未如实记录隐患排查治理情况的检验检测机构出具虚假检验检测报告，或者漏检错检造成安全隐患的拒不整改安全隐患，抗拒监管执法的发生事故隐瞒不报、迟报的7.2处罚要求对排查发现的违法违规行为，严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规给予行政处罚，对存在重大隐患无法保障安全的，依法责令停产停业整顿，对拒不整改的，依法查封扣押特种设备。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对典型违法案例，通过媒体公开曝光，形成震慑效应。八、工作保障8.1强化组织领导各地各部门要高度重视本次专项整治工作，充分认识特种设备安全的极端重要性，将专项整治纳入年度安全生产重点工作任务，主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要靠前指挥，配齐配强整治工作力量，保障工作经费，确保整治工作各项任务落到实处。8.2强化协同联动建立部门协同联动工作机制，市场监管部门牵头统筹，各行业主管部门按照职责分工开展本行业领域排查整治，加强信息共享，开展联合执法，形成整治合力，对跨部门跨区域的隐患，及时协调解决，杜绝监管盲区。8.3强化宣传引导充分利用广播、电视、网络、微信公众号等各类媒体，广泛宣传特种设备安全知识和本次专项整治工作成效，普及安全使用常识，提高公众安全意识。完善隐患举报奖励制度，鼓励群众举报特种设备安全隐患，对举报查实的按照规定给予奖励，营造全社会共同参与特种设备安全监管的良好氛围。8.4强化信息