进口食品安全隐患排查整治方案

进口食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，我国进口食品贸易规模持续增长，进口食品品类不断丰富，更好满足了国内消费者多元化消费需求。与此同时，全球食品安全环境日趋复杂，输入性食品安全风险持续攀升，部分境外生产企业管控不到位、国内经营主体主体责任落实缺失、伪瞒报走私等问题仍时有发生，严重威胁公众身体健康和消费安全。为全面排查化解进口食品安全领域各类隐患，筑牢进口食品安全全链条防线，规范进口食品生产经营秩序，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》《中华人民共和国海关稽查条例》《进口食品境外生产企业注册管理规定》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，以及国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》、海关总署、市场监管总局关于加强进口食品安全监管的相关工作部署制定。1.3工作原则坚持风险前置，源头治理。以防范输入性风险为核心，将监管关口前移，从境外源头、入境口岸到国内终端全链条覆盖，聚焦高风险品类和高风险主体，从源头排查化解隐患。坚持依法监管，问题导向。严格依照法律法规开展排查整治，聚焦进口食品安全领域突出问题和群众反映强烈的热点问题，精准排查、靶向整治，做到不走过场、不留死角。坚持全程管控，分类处置。覆盖进口食品贸易、入境、仓储、流通、销售全流程，针对不同风险等级的隐患和问题，采取差异化处置措施，实现隐患闭环管理。坚持多方协同，社会共治。建立多部门协同联动机制，压实生产经营主体主体责任，发挥行业协会自律作用，鼓励公众参与监督，构建进口食品安全共治格局。1.4工作目标通过本次专项排查整治，实现以下工作目标：隐患底数全面摸清：实现进口食品重点监管对象排查覆盖率100%，建立完善进口食品安全隐患台账，准确掌握进口食品安全领域存在的突出问题和风险点；突出问题有效整治：对排查发现的隐患整改完成率达到100%，违法违规行为查处率达到100%，有效遏制不合格进口食品、走私进口食品流入国内市场；主体责任全面落实：推动所有进口食品生产经营主体建立健全食品安全管理制度，落实进货查验、溯源管理、不合格召回等要求，主体合规意识明显提升；监管机制持续完善：进一步健全多部门协同监管机制，完善进口食品安全风险防控体系，推动进口食品安全治理能力提升，公众进口食品消费安全感明显增强，进口食品质量安全水平稳中有升。二、排查整治范围与重点对象2.1排查整治范围本次排查整治覆盖进口食品全链条全主体，涵盖从境外生产、境外出口、进口贸易、入境检验检疫、国内仓储运输到批发零售、餐饮服务、线上销售的所有环节，覆盖所有从事进口食品生产经营的各类市场主体。2.2重点排查品类特殊食品类：婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品，该类产品直接面向特殊消费群体，安全要求高，风险影响大，作为核心排查品类。动物源性食品类：进口畜禽肉、水产品、蜂产品、蛋制品，该类产品易携带致病微生物、违禁药物，受境外疫病疫情影响大，输入性风险高。大宗消费品类：进口乳制品、酒类、食用植物油、坚果、新鲜水果、冷冻饮品、糖果零食，该类产品消费量大，流通范围广，是消费者接触最多的进口食品品类。高风险业态产品：跨境电商零售进口食品、通过快件和邮寄渠道进境的食品、直播带货销售的进口食品，该类业态流动性强，监管难度大，容易出现不合格产品。2.3重点排查主体境外主体类：获得我国注册资质的进口食品境外生产企业、向我国出口食品的境外出口商，重点排查近两年被我国检出过不合格产品、被境外监管部门通报过的主体。进口贸易类：食品进口商、进口食品报关企业，重点排查有行政处罚记录、申报异常记录、被海关列为重点监管对象的主体。国内流通类：进口食品批发商、大型连锁商超、进口食品专卖店、经营进口食品的餐饮服务单位，重点排查销售进口冷链食品、特殊食品的主体。线上经营类：跨境电子商务平台、进口食品线上旗舰店、开展进口食品销售的直播机构和带货主播，重点排查知名度高、流量大的平台和主播。仓储场所类：进口食品保税仓储中心、海关指定监管场地、进口冷链食品集中监管仓，重点排查未经海关批准擅自存放进口食品的非指定仓储场所。三、重点排查隐患内容3.1境外源头准入环节隐患资质合规性隐患：境外生产企业是否取得我国海关核发的注册资质，是否存在冒用、转借、出租注册资质的行为，是否超出注册的产品范围出口食品；境外出口商是否按照要求完成我国海关备案，备案信息是否真实有效。生产管控隐患：境外生产企业是否按照我国食品安全国家标准要求组织生产，原辅料采购是否符合要求，是否使用我国禁止使用的添加剂、农药兽药，生产过程卫生管控是否符合规范，是否存在受到微生物、重金属、污染物污染的风险。单证合规隐患：境外出口商提供的官方卫生证书、检验检测报告等单证是否真实有效，是否存在伪造、变造、篡改单证信息的行为，是否存在证书信息与实际货物不符的情况。准入合规隐患：产自禁止进口疫区的食品是否违规向我国出口，不符合我国准入要求的食品是否通过伪装、夹藏等方式违规输入。3.2入境检验检疫环节隐患申报合规隐患：进口商是否如实向海关申报进口食品的品名、数量、产地、货值，是否存在伪报品名、瞒报产地、低报货值、夹藏夹带不合格产品的行为，是否将禁止进口的食品伪报为其他品类进境。单证审核隐患：进口商提供的入境申报材料是否完整有效，中文标签样张是否符合我国GB7718《预包装食品标签通则》、GB28050《预包装食品营养标签通则》等国家标准要求，是否存在标签样张与实际货物不符的情况。不合格产品处置隐患：海关抽检判定为不合格的进口食品，进口商是否按照要求进行退运或者销毁处理，是否存在私自销售、转移不合格产品，让不合格产品流入国内市场的行为。冷链食品管控隐患：进口冷链食品是否按照要求落实预防性消毒、溯源登记要求，是否存在未经消毒、未录入溯源系统就流入市场的行为，运输过程温控是否符合要求，是否存在产品变质污染的情况。3.3国内生产经营环节隐患进货查验落实隐患：进口食品经营者是否严格落实进货查验记录制度，是否查验供货者资质证明、入境检验检疫证明，是否留存相关记录，记录信息是否完整可追溯，是否存在采购无法提供合格证明的进口食品的行为。标签标识合规隐患：进口预包装食品是否有符合要求的中文标签，是否存在中文标签缺失、篡改标签信息、虚假标注生产日期、保质期、产地、成分的行为，是否存在将国产食品冒充进口食品标注的行为。存储运输合规隐患：进口食品存储运输条件是否符合产品要求，需冷藏冷冻的进口食品是否保持全程温控，是否存在存储过程中被污染、超过保质期仍继续销售的行为，是否存在篡改保质期延期销售的行为。线上经营合规隐患：跨境电商平台是否对平台内经营者资质进行审核，是否建立进口食品溯源体系，是否销售未获得入境检验检疫证明的进口食品，直播带货经营者是否核验所售进口食品的合法资质，是否存在虚假宣传、夸大产品功效的行为。3.4主体责任落实隐患进口商审核责任落实隐患：进口商是否按照要求对境外出口商、境外生产企业开展审核，审核内容是否包括资质合规性、食品安全管控能力，是否建立完整的审核记录，是否对不合格境外企业及时停止采购。召回制度落实隐患：进口商和经营者是否建立不合格进口食品召回制度，发现进口食品存在安全隐患，是否及时主动召回，是否向监管部门报告召回情况，是否存在隐瞒问题不召回的行为。内部管理隐患：进口食品生产经营主体是否设立专门的食品安全管理岗位，配备专职食品安全管理人员，是否定期开展食品安全培训，是否建立完善的内部食品安全管理制度。四、排查整治实施步骤本次排查整治整体周期为6个月，从方案印发之日起计算，共分为四个阶段：4.1部署动员阶段本阶段为期15个工作日，各级监管部门完成以下工作：结合本地区进口食品安全实际情况，制定本地区专项排查整治的具体实施方案，明确任务分工、工作要求和时间节点；组织开展监管人员培训，学习进口食品安全相关法律法规和排查要求，提升排查整治工作的专业性和规范性；召开辖区内进口食品生产经营主体动员大会，部署排查整治工作，明确主体自查要求和责任；向社会公布隐患举报电话和邮箱，畅通投诉举报渠道，鼓励公众举报进口食品安全违法违规行为，落实举报奖励制度。4.2全面排查阶段本阶段为期30个工作日，采取主体自查和监管排查相结合的方式开展全面排查：主体自查：所有纳入排查范围的进口食品生产经营主体，对照本方案第三章规定的排查内容开展全面自查，如实填写《进口食品安全隐患排查表》，形成自查报告，列出问题清单和整改计划，在规定时限内报送属地监管部门。对隐瞒问题不自查的主体，后续依法从重处理。监管排查：属地监管部门根据辖区内主体情况，开展分类排查：对重点排查品类和重点排查主体，实现100%全覆盖现场排查；对一般主体，按照不低于20%的比例开展随机抽查。排查过程中如实记录排查情况，对发现的问题逐一登记，建立一户一档的隐患台账，明确问题类型、责任主体、整改要求。4.3集中整治阶段本阶段为期90个工作日，针对排查发现的隐患和问题，分类开展集中整治，实现闭环管理：轻微隐患整改：对排查发现的中文标签不规范、记录不全等轻微隐患，责令主体立即整改，限期10个工作日内完成，监管部门及时复查，整改不到位的依法依规处理。违法违规查处：对排查发现的销售不合格进口食品、走私进口食品、伪造单证、虚假宣传等违法违规行为，依法立案查处，没收违法所得和不合格产品，按照法律法规给予行政处罚；情节严重的，依法吊销生产经营资质；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。境外主体处置：对排查发现存在严重违规问题的境外生产企业和出口商，及时逐级上报海关总署，依法采取暂停进口、撤销注册资质等措施，向社会公布违规企业名单。共性风险预警：对排查发现的共性风险和系统性问题，及时发布进口食品安全风险警示，提醒生产经营主体和消费者注意风险，引导行业规范经营。4.4总结巩固阶段本阶段为期15个工作日，完成整治总结和长效机制建设：各级监管部门对本地区排查整治工作开展全面总结，统计排查主体数量、发现隐患数量、完成整改数量、查处案件数量、移送案件数量等数据，分析进口食品安全领域存在的突出问题，形成总结报告上报上级主管部门。对排查整治中发现的突出问题开展“回头看”，检查问题整改落实情况，防止问题反弹，对整改不到位的主体重新开展整治。完善监管长效机制，梳理排查整治中发现的监管漏洞，完善风险防控措施，健全多部门信息共享和联合执法机制，提升进口食品安全监管能力。五、部门职责分工5.1海关部门负责进口食品安全入境环节监管，牵头开展境外源头准入环节隐患排查，负责对进口商、进口食品境外生产企业、境外出口商的合规性排查，开展入境检验检疫监管，依法查处入境环节伪瞒报、单证造假、不合格产品违规流入等违法行为，及时将不合格进口食品流向信息通报市场监管部门，做好跨境电商进口食品入境环节监管。5.2市场监督管理部门负责国内流通、销售、餐饮服务环节进口食品安全隐患排查整治，依法查处国内市场不合格进口食品、标签违法、虚假宣传、未落实进货查验制度等违法行为，督促电商平台、直播经营者落实进口食品安全主体责任，负责处理国内消费者投诉举报，查处侵害消费者权益的违法行为。5.3公安部门负责打击进口食品走私犯罪和重大食品安全犯罪，配合海关、市场监管部门开展联合执法，对监管部门移送的涉嫌犯罪案件及时立案侦查，依法追究犯罪分子刑事责任，严厉打击暴力抗法等行为。5.4商务部门负责指导进口食品贸易行业规范发展，督促进口贸易企业落实食品安全主体责任，引导行业协会开展自律活动，推动进口食品贸易诚信体系建设。5.5地方人民政府负责统筹本地区进口食品安全隐患排查整治工作，落实属地管理责任，协调解决整治工作中的重大问题，保障整治工作经费和人员投入，推动整治工作顺利开展。5.6生产经营主体进口食品生产经营主体是食品安全第一责任人，负责开展本单位隐患自查自纠，落实整改要求，建立健全食品安全管理制度，配合监管部门开展排查整治工作，主动承担社会责任，保障进口食品质量安全。六、工作要求6.1加强组织领导各级地方人民政府和监管部门要高度重视进口食品安全隐患排查整治工作，成立专项整治工作领导小组，明确主要负责人为第一责任人，细化任务分工，层层压实责任，确保各项整治任务落到实处，避免走过场、走形式。6.2强化协同联动建立海关、市场监管、公安、商务等部门定期联席会议制度，实现违法线索、不合格产品信息共享，完善线索移送机制，开展多部门联合执法，针对重点区域、重点品类开展联合整治，形成监管合力，避免监管盲区，提升整治效果。建立跨区域协作机制，对问题产品跨区域流通的，及时通报流向地监管部门开展追踪处置。6.3严格执法问责严格落实食品安全“四个最严”要求，对排查发现的违法违规行为依法严肃查处，绝不姑息。对典型案件及时向社会公开曝光，形成有效震慑。对监管人员在排查整治中失职渎职、包庇纵容违法主体的，依法依规追究责任。6.4注重宣传引导通过官方网站、新媒体、新闻媒体等渠道，宣传进口食品安全知识和排查整治工作成效，曝光典型违法案例，引导消费者理性购买进口食品，提升消费者风险防范意识和自我保护能力，及时回应社会关切，澄清不实传言，稳定消费预期。6.5完善长效监管以本次排查整治为契机，完善进口食品安全风险监测体系，定期开展风险监测和评估，及时发现和处置潜在风险。推进进口食品信用监管体系建设，建立进口食品生产经营主体信用档案，对违法失信主体实施联合惩戒。推进进口食品溯源体系建设，实现进口食品从境外源头到国内终端全链条可追溯。鼓励行业协会制定行业规范，开展