水库监测设施隐患排查整治方案

水库监测设施隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的深入贯彻落实水库安全运行管理相关要求，全面掌握辖区内水库监测设施运行状态，及时排查治理各类安全隐患，提升水库监测系统稳定性与可靠性，保障水库大坝运行安全，防范水库安全事故发生，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《水文监测环境和设施保护办法》《水库大坝安全监测规程》（SL601-2013）《大坝安全自动监测系统设备基本技术条件》（SL268-2001）《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）等法律法规与行业规范，结合本地实际编制本方案。1.3工作目标短期目标：自方案启动起，三个月内完成辖区所有水库监测设施拉网式排查，建立完整隐患台账，完成存量一般隐患与较大隐患整治，重大隐患全部落实管控措施，半年内实现重大隐患全部整治销号，隐患整治完成率达到100%。长期目标：建立水库监测设施隐患排查治理长效机制，实现隐患排查常态化、整治规范化、管理信息化，监测设施完好率提升至95%以上，监测数据传输准确率提升至98%以上，全面夯实水库安全运行监测保障基础。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有已建、在建大中小型水库各类监测设施的隐患排查整治工作。二、组织架构与责任分工2.1市级统筹协调成立市级水库监测设施隐患排查整治工作领导小组，负责统筹全市排查整治工作，制定整体工作方案，开展市级督导检查，复核重大隐患整治结果，协调解决整治过程中的重大问题，汇总上报全市工作情况。2.2县级组织实施县级水行政主管部门负责组织本辖区内排查整治工作，制定本级具体实施方案，组织开展排查技术培训，对上报隐患进行审核，开展现场抽查复核，督促责任单位落实整治措施，组织验收一般隐患与较大隐患，汇总上报本辖区工作信息。2.3乡镇属地管理乡镇人民政府负责辖区内小型水库排查整治的组织协调，督促水库管护责任单位开展全面自查，配合上级部门开展抽查复核工作，跟踪隐患整改进度，落实隐患管控日常措施。2.4水库责任主体水库管理单位（或水库管护责任人）是隐患排查整治的责任主体，负责对本水库所有监测设施开展全面自查，如实填报排查信息，上报隐患清单，具体实施隐患整治工作，建立本水库隐患整治台账，落实隐患管控日常措施。三、排查范围与排查内容3.1排查范围覆盖本行政区域内所有水库的全部监测设施，具体包括：水雨情监测设施：水位计、雨量计、数据采集终端、通信传输设备等大坝安全监测设施：变形监测（水平位移、垂直位移、GNSS监测站等）、渗流监测（测压管、渗压计、量水堰等）、应力应变监测、温度监测等各类传感器、观测设施、采集设备等视频监控设施：水库大坝、溢洪道、输水洞等关键部位的监控摄像头、存储设备、传输设备等辅助配套设施：供电系统（太阳能板、蓄电池、市政供电线路）、防雷设施、观测墩、观测房、量水堰、防护围栏、标识标牌、监测通信链路等监测信息管理系统：本地监测平台、数据上传通道、预警系统、数据备份机制等3.2排查内容3.2.1设施外观与结构状态监测设施基座、观测墩、量水堰、观测房等混凝土结构是否存在开裂、风化、沉降、倾斜、渗水等结构性损坏传感器、采集终端、摄像头等设备外壳是否存在变形、锈蚀、破损、进水等异常情况防护围栏、挡墙等附属设施是否存在坍塌、破损、缺失等问题标识标牌是否清晰完整，测点编号是否准确可辨3.2.2设备性能与精度水位计、雨量计、渗压计、变形监测传感器等核心设备是否能够正常采集数据，测量误差是否超出规范允许范围数据采集终端、存储设备是否能够正常存储数据，存储容量是否满足3年以上数据存储要求视频监控摄像头图像清晰度是否满足识别要求，监控角度是否合理，是否存在遮挡物遮挡监控范围读数仪、校准设备等辅助工具是否定期校准，精度符合规范要求3.2.3供电与通信系统太阳能供电系统：太阳能板是否存在积灰、破损、遮挡，转换效率是否正常，蓄电池容量是否满足连续3天以上阴雨天供电要求，蓄电池是否老化失效市政供电系统：供电线路是否存在老化、裸露、破损，接地是否可靠，供电稳定性是否满足24小时不间断运行要求通信传输系统：通信信号强度是否满足传输要求，数据传输是否稳定，月累计中断时长是否超过规范要求，数据上传准确率是否达标3.2.4防雷与安全防护监测设施防雷接地装置是否完好，接地电阻是否符合规范要求（不大于4Ω）野外监测设施防盗窃、防破坏防护措施是否到位，电力线路是否符合安全运行要求监测洞、观测房等密闭空间是否满足通风、安全防护要求3.2.5制度与管理是否建立监测设施日常运行维护制度，是否明确专人负责维护管理是否建立完整的运行维护台账，维护记录、校准记录、故障处理记录是否齐全完整监测数据是否定期存储、异地备份，是否建立异常数据预警机制，预警信息是否能够及时推送至责任人员监测数据是否按照要求及时上传至上级水行政主管部门监测平台四、排查实施步骤4.1部署动员阶段（自方案印发之日起15日内完成）成立本级排查整治工作领导机构，明确内部责任分工，结合本地实际制定具体实施细则组织开展排查人员技术培训，明确排查内容、隐患判定标准、工作填报要求，提升排查人员专业能力开展宣传动员，督促各水库责任主体落实排查责任，启动全面自查工作4.2全面自查阶段（部署动员完成后30日内完成）各水库责任主体按照本方案要求，逐库逐项对所有监测设施开展拉网式排查，做到不留死角、不留盲区对照排查表如实填写排查结果，初步判定隐患等级，建立隐患清单，由水库管护负责人签字确认后上报至县级水行政主管部门对排查中发现的立即危及安全的重大隐患，立即采取临时管控措施，同步上报县级水行政主管部门。4.3复核抽查阶段（自查完成后20日内完成）县级水行政主管部门对本辖区内上报的隐患进行全面审核，对所有大型水库、中型水库进行全覆盖现场复核，对小型水库按照不低于30%的比例进行现场抽查市级水行政主管部门对辖区内大型水库进行全覆盖复核，对中型水库抽查比例不低于50%，对小型水库抽查比例不低于10%对排查不到位、漏报瞒报隐患的，责令责任单位重新排查，对隐患等级判定不准确的，及时予以纠正。五、隐患分级与判定标准5.1隐患分级根据隐患对水库监测功能影响程度和可能引发的安全风险，将隐患分为三个等级：重大隐患：指监测设施核心功能完全失效，无法准确掌握水库运行状态，可能导致大坝安全误判，威胁水库公共安全的隐患较大隐患：指监测设施部分功能失效，核心功能受到影响，短期内不威胁大坝安全，但长期运行可能引发安全风险的隐患一般隐患：指监测设施存在缺陷，但不影响核心监测功能，整改难度小，能够快速修复的隐患5.2隐患判定标准5.2.1重大隐患判定标准符合下列情形之一的，判定为重大隐患：水库水位监测系统完全失效，无法实时获取水库水位数据，持续时间超过24小时大坝核心渗流监测（坝体浸润线监测、坝基渗流监测）设施全部失效，无法掌握坝体渗流状态大坝主要变形监测系统（水平位移、垂直位移）全部失效，无法监测大坝变形情况所有监测数据传输链路完全中断，无法向管理平台和上级部门上传数据，持续时间超过72小时监测设施核心基座（观测墩、渗压计基座等）发生严重沉降、倾斜、开裂，无法保证传感器精度，且无法就地修复防雷接地装置完全失效，接地电阻大于10Ω，存在雷击损毁整个监测系统的风险水库监测信息管理系统完全瘫痪，无法存储、处理、展示监测数据，无法发布预警信息5.2.2较大隐患判定标准符合下列情形之一的，判定为较大隐患：超过三分之一的监测测点失效，核心监测功能部分受到影响传感器测量误差超出规范允许范围，无法正常反映监测对象变化，需要校准或更换数据传输频繁中断，月累计中断时长超过24小时，数据上传准确率低于90%太阳能供电系统蓄电池容量下降超过额定容量的50%，无法满足连续3天阴雨天供电要求观测房、量水堰等监测附属结构出现结构性开裂，但未影响核心设施运行防雷接地电阻大于4Ω小于等于10Ω，不符合规范要求监测数据未按照要求异地备份，存在批量数据丢失风险5.2.3一般隐患判定标准除重大隐患、较大隐患以外的其他缺陷，判定为一般隐患，主要包括：太阳能板表面积灰、标识标牌模糊不清、防护围栏轻微损坏、单个非核心测点失效等。六、隐患整治实施要求6.1整治原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁管理、谁负责，谁造成隐患、谁负责整治”的原则，实行分类整治、分级管控，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。6.2整治时限一般隐患：自排查认定之日起1个月内完成整治并销号较大隐患：自排查认定之日起3个月内完成整治并销号重大隐患：自排查认定之日起6个月内完成整治并销号；因特殊原因无法按期完成整治的，由责任单位提出延期申请，经市级水行政主管部门批准后可延期，延期最长不超过6个月，延期期间必须落实24小时专人管控措施，每日监测风险变化，确保安全。6.3分级管控整治一般隐患：由水库责任主体立即组织整改，整改完成后上报县级水行政主管部门备案销号较大隐患：由县级水行政主管部门督促责任单位制定整治方案，落实整治措施，整改完成后由县级水行政主管部门组织验收销号重大隐患：实行市级挂牌督办，由责任单位编制专项整治方案，组织专家评审通过，经市级水行政主管部门批准后实施，整治完成后由市级组织验收销号6.4整治技术要求传感器精度超差：首先进行现场校准，校准后仍达不到精度要求的，更换同型号合格传感器，更换后重新进行比测，合格后方可投入运行测点损坏缺失：按照《水库大坝安全监测规程》要求重新布设测点，布设完成后进行率定，满足精度要求后方可投入使用通信传输故障：信号强度不足的，加装信号放大器或者更换通信运营商，通信模块损坏的更换模块，光缆损坏的及时抢修恢复，保障传输稳定供电系统故障：太阳能板积灰的进行清洁，破损的更换，蓄电池老化的全部更换为符合容量要求的新蓄电池，供电线路老化的重新铺设符合安全标准的线路结构损坏问题：观测墩、基座开裂沉降的，拆除重新浇筑，满足稳定性和精度要求，量水堰损坏的修复或者重新修建，观测房开裂的进行结构性加固，消除结构安全风险系统功能缺失：按照现行规范要求升级改造监测系统，补充缺失的监测项目，完善异常预警功能，实现监测数据及时稳定上传至上级监管平台。6.5隐患销号管理隐患整治完成后，责任单位向相应监管部门提出验收申请，验收部门组织现场核查，确认隐患消除、符合规范要求的，予以销号，验收不合格的，责令重新整改，直至合格。建立隐患排查整治台账，实行“一患一档”管理，隐患未销号前，持续落实管控措施，每日监测风险变化，严禁带险运行。七、保障措施7.1组织保障各级水行政主管部门主要负责人作为排查整治工作第一责任人，亲自部署、亲自督导，明确分管负责人具体抓，层层压实责任，建立“市级统筹、县级负责、乡镇落实、主体实施”的责任体系，确保排查整治工作顺利推进。7.2经费保障积极争取地方财政设立专项经费，统筹整合水库除险加固、运行维护、山洪灾害防治等相关专项资金，优先保障隐患排查整治经费，探索通过政府购买服务的方式，引入专业机构承担排查、整治、运行维护工作，建立稳定的经费保障机制，避免因经费不足导致隐患长期存在。7.3技术保障成立由水文、大坝安全管理、自动化监测等领域专家组成的技术专家组，为隐患排查、判定、整治提供技术支撑，及时解决整治过程中的技术难题，定期组织基层管护人员开展技术培训，提升基层人员的专业技能和管理水平。7.4督导检查建立定期督导通报制度，市级每两个月开展一次督导，县级每月开展一次督导，对工作进展缓慢、隐患整治不到位、责任不落实的地区和单位，予以通报批评，约谈相关负责人，对因隐患排查不彻底、整治不到位引发安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。7.5长效机制建立水库监测设施常态化排查机制，每年至少开展一次全面排查，每季度开展一次抽查，实现隐患排查治理常态化，建立监测设施全生命周期管理台账，记录从安装、运行、维护到报废更新全流程信息，推动监测设施运行维护专业化，鼓励专业化队伍承担小型水库监测设施运行维护工作，建立监测设施运行考核机制，将监测设施完好率、数据上传准确率纳入水库安全管理考核内容，持续提升水库安全监测保障能力。八、附件附件1水库监测设施隐患排查表水库基本信息水库名称水库等级管理单位管护责任人监测设施排查设施