2026年度专项整治档案安全排查整治实施方案

2026年度专项整治档案安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实档案安全管理相关要求，全面排查整治各类档案安全风险隐患，切实保障档案实体与档案信息安全，防范各类档案安全事故发生，推动档案管理工作规范化、安全化发展，结合实际工作情况制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国档案法》（2020修订）、国家档案局《档案安全规定》《档案库房技术管理规范》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》，以及《“十四五”全国档案事业发展规划》关于档案安全风险防控的相关要求编制。1.3工作原则坚持安全第一、预防为主：牢固树立底线思维，把防范化解重大档案安全风险放在首位，强化日常风险防控，从源头上减少安全隐患。坚持谁主管、谁负责：落实各部门档案安全主体责任，明确分级管控职责，确保责任到人、措施到位。坚持全面覆盖、突出重点：覆盖所有档案存储场所、所有门类载体档案、全业务流程，重点聚焦重大风险、关键环节、薄弱部位开展排查整治。坚持立查立改、长效治理：对排查发现的隐患立即整改，同步完善制度体系，建立常态化安全管理机制，实现标本兼治。二、组织领导2.1专项整治工作领导小组成立2026年度档案安全专项整治工作领导小组，统筹推进本次排查整治工作。领导小组由单位主要负责同志担任组长，分管档案工作、分管安全工作的负责同志担任副组长，成员由办公室、档案管理部门、安全保卫部门、信息化管理部门、保密部门、财务部门及各业务部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在档案管理部门，负责日常组织协调、业务指导、进度调度等工作。2.2成员单位职责分工领导小组：负责统筹部署专项整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，督促检查各部门工作落实，组织验收整治成果。档案管理部门：牵头负责专项整治工作的组织实施，制定排查标准，开展业务指导，汇总排查信息，组织验收整改成效，牵头建立长效管理机制。安全保卫部门：负责档案库房消防安全、治安防范设施的排查整治，指导落实防火、防盗、防突发安全事件的相关措施。信息化管理部门：负责数字档案信息系统、网络安全、数据存储安全的排查整治，指导落实信息安全防护措施。保密部门：负责涉密档案、涉密信息系统、涉密载体的安全监督检查，督促落实保密管理要求。财务部门：负责落实专项整治工作、隐患整改、设施更新的经费保障，保障经费及时到位。各业务部门：负责本部门形成、保管的档案及存放场所的自查自纠工作，落实整改要求，按时报送工作信息。三、排查整治范围本次排查整治覆盖本单位档案管理全领域，具体范围包括：3.1档案存储场所包括机关综合档案库房、业务部门专用档案存放点、重点建设项目临时档案库房、特殊载体档案专用存储库房、委托第三方机构寄存的档案存储场所，以及应急档案临时存放点等所有存放档案的物理空间。3.2各类档案资源涵盖所有门类、所有载体的档案，包括文书档案、科技档案、人事档案、会计档案、专业档案、声像档案、缩微档案、电子档案、实物档案等，重点涉及涉及国家利益、公共利益的重要档案、民生档案、重大项目档案。3.3档案业务全流程覆盖档案收集、整理、保管、利用、销毁、移交全流程各环节，重点排查档案存储、利用、外包服务、销毁等关键风险环节。3.4数字档案信息体系包括档案管理信息系统、电子档案管理系统、档案数字化成果、备份存储介质、异地备份设施等。四、排查整治核心内容4.1档案实体安全隐患排查整治4.1.1档案存放秩序排查是否存在超容量超负荷存放问题，是否按规范分类编号上架，是否存在不同载体档案混存乱放情况，是否存在非档案物品与档案混存问题，临时存放档案是否设置明确标识和防护措施，档案存放架是否稳固无安全隐患。4.1.2实体档案损伤状况排查档案是否存在霉变、虫蛀、鼠咬、水渍、褪色、脆化、破损等损伤问题，对已发现损伤的档案是否及时开展修复，长期未利用档案是否定期开展抽查检查，重点珍贵档案是否采取专门保护措施。4.1.3特殊载体档案防护排查缩微胶片、照片底片、录音录像磁带、光盘、硬盘等特殊载体档案是否按规范要求存放，是否采取防磁、防光、防老化防护措施，是否定期检测介质有效性，对老化损坏、失效的介质是否及时开展数据迁移转换，确保数据完整可读取。4.2档案存储环境安全隐患排查整治4.2.1温湿度管控排查库房温湿度是否符合国家标准要求，纸质档案库房温度是否控制在14-24℃、相对湿度控制在45-60%，特殊载体档案库房温湿度是否符合对应标准；是否配备温湿度自动监测调控设备，是否按要求做好每日温湿度记录，设备是否正常运行，是否存在长期温湿度超标未整改问题。4.2.2防火安全排查是否按规范配备消防设施和灭火器材，消防器材是否在有效期内，烟感报警、自动喷淋灭火系统是否正常运行；库房电气线路是否符合安全标准，是否存在违规使用大功率电器、私拉乱接电线问题；库房周边是否存放易燃易爆物品，是否严格落实库房禁烟规定，库房出入口是否保持畅通无堵塞。4.2.3治安防范排查档案库房是否落实双人管理或双人值守制度，是否配备门禁系统、防盗报警装置、24小时视频监控系统，监控资料是否按要求保存不少于三个月；外来人员进入库房是否落实登记审批制度，非工作人员进入库房是否有专人陪同。4.2.4防水防潮排查档案库房是否设置在低洼易涝区域，库房顶部、墙面、给排水管道是否存在漏水渗水隐患，库房地面是否做防潮防渗处理，窗户是否具备密封防水功能；是否配备防汛排水应急设备，汛期是否落实巡查值守制度。4.2.5防光与有害生物防控排查库房是否采取紫外线防护措施，避免阳光直射档案；是否配备防鼠、防虫、防霉设施，是否定期开展库房消杀工作，是否存在鼠粪、虫蛀痕迹等有害生物活动迹象。4.3数字档案与信息安全排查整治4.3.1网络与系统安全排查档案管理信息系统是否按要求完成网络安全等级保护测评与备案，是否落实防火墙、入侵检测、病毒防护等安全防护措施；是否定期开展系统漏洞扫描和安全加固，是否存在弱口令、越权访问、未授权登录等安全问题；非涉密信息系统是否违规存储处理涉密档案，涉密档案信息系统是否符合保密管理要求，是否违规接入互联网。4.3.2数据存储与备份排查电子档案、档案数字化成果是否完整存储，数据格式是否符合长期保存标准；是否落实异质异地备份要求，备份介质是否符合长期存储标准，备份频率是否符合规定；是否定期开展备份数据恢复验证，确保备份数据完整可恢复，是否存在备份数据不完整、未定期更新问题。4.3.3存储介质管理排查移动存储介质、备份磁带、光盘、硬盘等存储介质是否按规范登记造册管理，是否存在违规带出、私自复制档案数据问题；损坏报废的存储介质是否按规定方式销毁，是否存在数据残留泄露隐患；涉密存储介质是否按保密要求管理，是否违规交叉使用。4.3.4外包服务安全排查档案数字化、数据存储、档案寄存等外包服务是否选择符合资质要求的服务单位，涉密档案外包服务是否经过保密审批；是否签订安全保密协议，明确双方安全责任；外包过程是否落实全程监督管理，工作完成后数字化成果、原始档案是否全部回收，服务单位设备是否清除残留数据。4.4档案安全制度落实情况排查整治4.4.1岗位责任落实排查是否明确档案安全管理岗位责任，是否配备专兼职档案安全管理人员，档案管理人员是否经过专业培训合格上岗，是否定期开展档案安全知识与技能培训。4.4.2日常管理制度落实排查是否落实库房每日巡查、档案出入库登记、档案定期盘点制度，是否完整留存巡查、登记、盘点记录，是否存在制度挂墙、不实际执行的问题。4.4.3应急管理制度落实排查是否制定档案安全突发事件应急预案，是否配备档案抢救应急物资和设备，是否定期开展应急演练，应急预案是否根据实际情况及时修订完善。4.5重点环节风险排查整治排查档案销毁是否按规定履行审批程序，是否选择符合资质的销毁单位，是否全程监销，是否存在档案擅自销毁、流失问题；档案移交是否完整办理交接手续，是否存在档案丢失、损坏、遗漏问题；涉密档案利用是否严格落实审批登记制度，是否存在违规复制、摘抄、传播问题。五、实施步骤本次专项整治从2026年1月启动，2026年12月底完成，分为五个阶段推进：5.1动员部署阶段（2026年1月1日-2月28日）完成专项整治方案制定，召开全单位动员部署会议，明确工作目标、任务分工和工作要求；组织开展档案安全法律法规、标准规范专题培训，宣传档案安全工作的重要性，提高全体工作人员的安全意识，营造专项整治工作氛围。5.2自查自纠阶段（2026年3月1日-4月30日）各部门对照本方案规定的排查内容，对本部门管辖范围内的档案、存储场所、业务环节开展全面自查，逐区域、逐类别排查风险隐患，如实填写《档案安全隐患排查表》，建立隐患问题台账，制定初步整改措施，将自查情况和隐患台账报送专项整治领导小组办公室。自查要求实现全覆盖，不得隐瞒隐患、遗漏问题。5.3集中排查整治阶段（2026年5月1日-7月31日）专项整治领导小组组织联合检查组，对各部门自查情况进行抽查，抽查覆盖率不低于60%，对重点领域、重大风险部位进行全面复查；对排查发现的隐患进行分级认定，向责任部门下达整改通知书，明确整改责任、整改措施和整改时限，实行隐患台账销号管理；对重大隐患实行挂牌督办，安排专人跟踪整改进度，协调解决整改过程中的问题。5.4复查巩固阶段（2026年8月1日-9月30日）对所有排查发现的隐患整改情况进行全覆盖复查，检查整改措施是否落实、整改结果是否符合要求，对整改不到位、不合格的责令限期重新整改；梳理整治过程中发现的共性问题和制度漏洞，研究完善管理措施，巩固整治成果。5.5总结提升阶段（2026年10月1日-12月31日）汇总整理专项整治工作开展情况，总结经验做法，梳理存在的问题，形成专项整治工作总结，报送上级档案主管部门；完善档案安全管理制度，建立常态化档案安全排查机制，明确定期排查频率、内容和责任，持续提升档案安全管理水平。六、隐患分级与整改要求6.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将档案安全隐患分为两级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，如温湿度记录不完整、个别消防器材过期、档案存放不规范等。重大隐患：危害和整改难度较大，可能导致大面积档案损毁、重要信息泄露或重大安全事故，需要局部调整工作安排、投入较多资源整改，或者需要上级部门协调支持才能排除的隐患，如库房主体结构损坏、消防系统全面失效、库房存在重大漏水隐患、重要数字档案未开展异地备份、涉密档案违规存储等。6.2分类整改要求一般隐患：由责任部门立即组织整改，整改完成后报领导小组办公室验收，验收合格后予以销号，整改期限原则上不超过15个工作日。重大隐患：由责任部门制定专项整改方案，明确整改目标、整改措施、责任人员、整改时限和临时防护措施，报领导小组审批后组织实施；整改期间必须采取有效防护措施，防止发生安全事故，对直接威胁档案安全的隐患，要先行将档案转移到安全存放场所，再实施整改；重大隐患整改完成后，由领导小组组织联合验收，验收合格后方可销号；对因客观条件限制无法完成整改的，要及时向上级主管部门报告，落实临时管控措施，防止风险升级。七、工作要求7.1提高政治站位，强化责任落实档案是不可再生的重要信息资源，档案安全事关党和国家核心利益，各部门要充分认识本次专项整治工作的重要性，切实提高政治站位，把档案安全排查整治摆在重要工作位置，严格落实部门主体责任，主要负责人作为第一责任人，要亲自部署、亲自督促，层层压实责任，确保整治工作各项要求落到实处。7.2全面深入排查，杜绝形式主义排查工作要做到横到边、纵到底，全覆盖、无盲区，绝不允许走过场、搞形式主义；对长期未检查的档案库房、偏僻位置的临时存放点、小众特殊载体档案等容易遗漏的部位，要安排专人重点排查，确保不遗漏任何一个风险隐患。7.3坚持问题导向，务求整治实效坚持边排查、边整改，对排查发现的隐患立查立改，绝不允许拖延不改、带着隐患运行；严格落实隐患台账销号制度，整改一个、验收一个、销号一个，确保隐患全部清零，对一时难以整改的隐患，要落实每日巡查管控措施，防止风险升级引发安全事故。7.4严格监督考核，严肃责任追究将本次专项整治工作落实情况纳入部门年度绩效考核，对排查不认真、隐瞒隐患不上报、整改不到位的部门和个人，予以通报批评；因隐患整改不及时、不到位引发档案安全事故的，依法依规追究相关人员责任。7.5完善制度体系，建立长效机制以本次专项整治为契机，梳理档案安全管理存在的短板漏洞，完善档案安全管理制度体系，建立每季度日常排查、年度全面排查的常态化档案安全风险排查机制，持续开展隐患排查治理，从源头上防范档案安全风险，不断提升档案安全管理水平。八、保障措施8.1人员保障专项整治工作领导小组抽调各部门业务骨干组成工作专班，明确专人负责日常工作，保障工作力量到位；定期组织开展档案安全专业培训，提高排查整治工作人员的专业能力，确保排查整治工作规范开展。8.2经费保障财务部门将专项整治工作经费、隐患整改经费、安全设施更新经费纳入年度预算，优先保障重大隐患整改经费需求，确保整治工作顺利开展，不因经费问题影响整改进度。8.3技术保障对专业性较强的排查项目，如数字档案安全检测、库房环境检测、档案有害生物鉴定等，可委托具备相应资质的专业技术