公路安全保护条例

公路安全保护条例第一章总则第一条立法目的与依据为了加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》，制定本条例。公路作为国家重要的交通基础设施，是连接城市与乡村、促进区域经济发展的关键纽带。其完好、安全和畅通直接关系到人民群众的出行安全，影响着物流运输的效率，进而对整个社会的经济运行产生深远影响。近年来，随着我国公路建设的飞速发展，公路里程不断增加，公路网络日益完善，但同时也面临着诸如超限运输、破坏公路设施、非法占用公路用地等一系列问题，这些问题严重威胁着公路的安全与畅通，因此，制定本条例具有重要的现实意义。第二条适用范围各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责。国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。本条例适用于中华人民共和国境内的公路保护活动，包括公路的新建、改建、扩建以及公路的日常养护、管理等各个环节。无论是高速公路、国道、省道，还是县道、乡道和村道，都应当纳入本条例的保护范围，确保所有公路都能得到有效的保护和管理。第三条公路保护的原则公路保护工作应当遵循统一领导、分级管理、依法治路、保障畅通的原则。统一领导意味着全国的公路保护工作在国务院交通运输主管部门的统筹规划下进行，确保公路保护工作的整体性和协调性。分级管理则是根据公路的等级和管理权限，明确各级人民政府、交通运输主管部门和公路管理机构的职责，充分发挥各级管理部门的积极性和主动性。依法治路要求公路保护工作必须严格依照法律法规进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。保障畅通是公路保护工作的最终目标，通过有效的保护措施，确保公路始终处于良好的运行状态，为社会经济发展提供有力的交通保障。第二章公路线路保护第四条公路建筑控制区的划定县级以上人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。公路建筑控制区的划定对于保障公路的安全运行至关重要。在公路建筑控制区内，禁止修建建筑物和地面构筑物，这可以避免因建筑物的存在影响公路的正常通行，防止因车辆行驶过程中视线受阻而引发交通事故。同时，合理划定公路建筑控制区范围，也有利于节约土地资源，提高土地的利用效率。第五条公路建筑控制区的管理在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。这些规定旨在维护公路的正常通行秩序，保障公路的安全与畅通。任何单位和个人都应当严格遵守这些规定，不得擅自违反，否则将面临相应的法律责任。第六条公路线路的保护禁止破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。公路附属设施包括公路的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。公路线路是公路的核心组成部分，保护公路线路的完好对于保障公路的安全运行至关重要。任何破坏、损坏公路线路的行为，都可能导致公路的通行能力下降，甚至引发交通事故。因此，必须严格禁止任何单位和个人以任何形式破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。第七条涉路施工许可进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。涉路施工活动可能会对公路的正常通行和安全运行产生影响，因此，必须经过公路管理机构的许可。建设单位在提出申请时，应当提交符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案，以及保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告和处置施工险情、意外事故的应急方案。公路管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定；影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意；涉及经营性公路的，应当征求公路经营企业的意见。第三章公路通行管理第八条公路通行的一般规定公路管理机构应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。其他人员发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时向公路管理机构、公安机关交通管理部门报告。公路通行管理的首要任务是确保公路的安全畅通。公路管理机构、公安机关交通管理部门以及其他相关部门应当密切配合，共同做好公路通行管理工作。公路管理机构应当加强对公路的日常巡查和养护，及时发现和处理公路存在的安全隐患，确保公路始终处于良好的运行状态。公安机关交通管理部门应当加强对公路交通秩序的管理，严厉打击各类交通违法行为，保障公路的交通安全。第九条超限运输管理超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。公路管理机构、公路经营企业应当加强对公路、公路桥梁、公路隧道的保护，设置明显的限载、限高、限宽、限长标志。车辆载运不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。超限运输是公路安全的一大隐患，严重威胁着公路桥梁、隧道等设施的安全，同时也会对公路的路面造成损坏，缩短公路的使用寿命。因此，必须严格加强对超限运输的管理，严禁超限车辆在公路上行驶。对于确需进行超限运输的车辆，必须经过公路管理机构的许可，并采取相应的防护措施，确保公路设施的安全。第十条公路通行的禁止行为禁止在公路上行驶的车辆包括：（一）履带车、铁轮车；（二）可能损害公路路面的机具；（三）超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆。禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。这些禁止行为的规定，旨在维护公路的正常通行秩序，保护公路设施的完好。任何单位和个人都应当严格遵守这些规定，不得擅自违反。对于违反规定的行为，公路管理机构应当依法予以制止和处罚。第四章公路养护管理第十一条公路养护的责任主体公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好技术状态。前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。公路养护是保障公路安全畅通的重要环节，公路管理机构和公路经营企业作为公路养护的责任主体，应当切实履行养护职责，确保公路始终处于良好的技术状态。公路养护工作应当按照规定的技术规范和操作规程进行，包括日常养护、小修保养、中修、大修和改建等各个环节。通过定期的养护和维修，及时修复公路存在的损坏和病害，提高公路的通行能力和服务水平。第十二条公路养护作业的安全管理公路养护作业单位应当具备相应的资质条件。公路养护作业单位应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行公路养护作业。公路养护作业人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时，应当设置明显的作业标志，开启危险报警闪光灯。在公路上进行养护作业，应当按照公路养护作业规程进行，并采取相应的安全防护措施，保障养护作业人员和过往车辆、行人的安全。公路养护作业往往需要在公路上进行，这就不可避免地会对公路的正常通行产生一定的影响。因此，必须加强公路养护作业的安全管理，确保养护作业人员的安全，同时尽量减少对公路通行的影响。公路养护作业单位应当制定完善的安全管理制度，加强对养护作业人员的安全教育和培训，提高他们的安全意识和自我保护能力。在进行养护作业时，应当设置明显的警示标志，采取必要的交通疏导措施，引导过往车辆和行人安全通过养护作业区域。第十三条公路养护资金的保障县级以上人民政府应当将公路养护资金纳入本级财政预算。专用公路的养护资金，由专用公路的建设单位或者管理单位筹集。公路养护资金的保障是公路养护工作顺利开展的重要前提。县级以上人民政府应当加大对公路养护资金的投入，确保公路养护资金足额到位。同时，也可以通过多种渠道筹集公路养护资金，如征收公路养护费、接受社会捐赠等。专用公路的养护资金则由专用公路的建设单位或者管理单位负责筹集，确保专用公路也能得到及时有效的养护。第五章法律责任第十四条违反公路保护规定的法律责任违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款：（一）损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，可能危及公路安全的；（二）涉路工程设施影响公路完好、安全和畅通的。违反本条例的规定，未经批准进行本条例第七条第一项至第五项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款；未经批准进行本条例第七条第六项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，处5万元以下的罚款。法律责任是保障本条例顺利实施的重要手段。对于违反公路保护规定的行为，必须依法予以惩处，以维护公路保护的严肃性和权威性。公路管理机构应当严格按照本条例的规定，对各类违法行为进行查处，确保违法行为得到及时纠正，公路的安全与畅通得到有效保障。第十五条超限运输的法律责任违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款；情节严重的，吊销车辆营运证。违反本条例的规定，指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，处3万元以下的罚款。超限运输对公路的危害极大，因此，对于超限运输行为必须严厉打击。除了对超限运输的车辆进行处罚外，对于指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的单位和个人，也应当依法予以处罚，从源头上遏制超限运输行为的发生。第十六条其他违法行为的法律责任违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令改正，可以处5000元以下的罚款：（一）在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的；（二）将公路作为检验车辆制动性能的试车场地；（三）造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的；（四）擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，可能危及公路安全的。这些行为虽然相对较轻，但也会对公路的正常运行和安全产生一定的影响，因此，也应当依法予以处罚，以起到警示作用。第六章附则第十七条术语定义本条例下列用语的含义：（一）公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。（二）公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。（三）公路建筑控制区，是指根据法律规定在公路两侧一定范围内禁止修建建筑物和地面构筑物，需要埋设管线、电缆等设施的，应当经公路管理机构批准的区域。（四）超限运输车辆，是指有下列情形之一的货物运输车辆：1.车货总高度从地面算起超过4米；2.车货总宽度超过2.55米；3.车货总长度超过18.1米；4.二轴货车，其车货总质量超过18000千克；5.三轴货车，其车货总质量超过25000千克；三轴汽车列车，其车货总质量超过27000千克；6.四轴货车，其车货总质量超过31000千克；四轴汽车列车，其车货总质量超过36000千克；7.五轴汽车列车，其车货总质量超过43000千克；8.六轴及六轴以上汽车列