园艺产业发展规划

员艺产业发展规划

为继续深化产业结构的战略性调整，提升园艺产业的整体

素质，实现可持续发展，特编制园艺产业发展规划。本规划所

指的园艺产业包括蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、水果、茶叶、花

卉等经济价值和生产集约化程度较高的作物。

一、园艺产业发展情况

（一）主要成就

1、产业规模不断扩大

园艺作物种植面积4.81亿亩，总产值超过6000亿元，分别

占农作物19.2%和30%,增长了39%和50%,其中蔬菜（含瓜类）

播种面积2.99亿亩，总产量6.37亿吨，分别增长了16.3%和33.1%；

水果面积1.51亿亩、总产量8835.5万吨，增长了12.4%和41.9%o

茶园面积2028.2万亩，总产量93.5万吨，增长了24%和36.8%。

花卉面积1215.3万亩，销售总额503.3亿元，其中切花（叶）销

售总量108.8亿支,盆花销售总量27.41亿盆,分别增长了449%、

238%和238%o

另据FAO统计，蔬菜和瓜类收获面积3.38亿亩，产量4.35

亿吨，分别占世界的43.21%和49.26%；水果收获面积1.64亿亩，

产量8705.56万吨，分别占世界的20.59%和17.09%；茶叶收获

面积1428.8万亩，产量94.05万吨，分别占世界的37.19%和

27.51%。目前，园艺产品市场供应充足，花色品种丰富，商品质

量明显改观，价格基本稳定，周年均衡供应水平显著提高。

2、产业素质不断增强

园艺产品是较旦进入市场经济轨道的农产品之一，在市场

机制驱动下，逐步形成了一大批各具特色的优势产区。进一步

加大了园艺产业布局的调整和优化力度，资源配置更加合理，

产业优势更为突出，区域布局更趋集中。渤海湾和西北黄土高

原苹果优势带，长江上中游、赣南-湘南-桂北和浙南-闽西-粤

东优势柑橘带的建设，使苹果和柑橘的优势产区集中度分别达

到了92%和67%。南菜北运基地，黄淮早春菜基地，西菜东调基

地，冀鲁豫秋菜基地和京北夏秋淡季菜基地等5大片商品菜基

地得到稳步发展；沿路（铁路、高速公路、高等级公路）、沿海、

沿江的规模蔬菜生产基地和出口蔬菜基地发展迅速。的云、沪、

粤、闽、苏、浙鲜切花、观叶植物和盆景主产区，川、豫、鄂、

鲁绿化观赏苗木、苴坪和盆花主产区，云、川、甘、青、辽、

浙花卉种苗种球基地等花卉重点产区已逐步形成。

园艺产品的生产能力和供应水平明显提高，产业素质大幅

提升。引进和选育了蔬菜品种（资源）1400多个，花卉品种4000

多个，果树品种400多个（苹果120多个，柑橘144个，梨46

个，桃30多个，葡萄60多个），蔬菜、果树良种覆盖率分别达

到80%和60%,无性系茶园面积近30%。园艺生产的集约化程度

不断提高，新型现代栽培技术大量应用，栽培模式不断创新，

节能日光温室等具有特色的园艺设施栽培技术取得了巨大成

就，工厂化育苗、无bingdu苗木繁育、反季节栽培等现代园艺

技术接近或达到国际先进水平。目前，保护地生产面积为4500

万亩左右，其中节能日光温室1000万亩。园艺产品采后的商品

化处理、保鲜、包装、储运和精深加工能力有所增强，促进了

产业链的延伸和产品竞争力及附加值的提高，水果采后处理率

达到12吼扶持建设了一批园艺产品批发市场、拍卖市场、网

络市场和物流配送体系，品牌和商标经营开始起步，园艺产品

营销体系建设健康发展。

3、经济地位不断提升

园艺产业成为农村经济的支柱产业和创汇农业的重要组成

部分。园艺产业的种植总产值已达6000多亿元，占农业总产值

的30%以上，加上加工、流通增值，产业产值可达1万亿以上。

园艺作物比较效益高，是农民现金收入的重要来源。蔬菜去农

民人均纯收入的贡献额约为430元，958个蔬菜播种面积在10

万亩以上的县，人均来自蔬菜的纯收入达725多元。水果主产

区农民50%以上的收入来自于水果的生产和经营。

蔬菜、水果和茶叶出口量分别为680万吨、364.8万吨和

28.6万吨，出口金额分别达到44.8亿美元、20.3亿美元和4.8

亿美元，分别增长115%、182%和39.5%,园艺产品进出口实现

贸易顺差62.6亿美元，当年种植业产品贸易是逆差170亿美元。

的园艺产业已成为农产品出口中最具活力和优势的产业之一。

园艺产业的快速发展，涌现出一大批颇具国际竞争力的外向型

园艺产品基地。

高，标准化生产、采后处理和加工能力、品牌营销等现代产业

素质较差造成的。如水果加工能力仅占水果总产量的10%,贮

藏能力只占20%左右。蔬菜商品化处理包装率约为1/4,精（深）

加工率不足10%,而发达的蔬菜商品化处理包装率几乎100%,

精（深）加工率大都在40%以上。

2、科技支撑脱节滞后

园艺产业缺乏突破性的创新技术，科研、推广、职业技术

教育滞后于产业发展及其它。共有440万花卉从业人员，但花

卉技术人员仅13.2万人，仅占从业人数的3吼大多数园艺科

研机构基础设施落后，科研经费不足，创新性、前瞻性和系统

性研究课题不多，科研选题与生产实际结合不够紧密，具有自

主知识产权的突破性品种和技术不多，难以满足园艺产业优质

化、多样化和现代化发展的需求。如花卉生产用种，尤其是切

花生产用种长期依赖进口，且品种和数量还在逐年扩大。科技

链与产业链脱节，栽培技术的集成创新研究不够，园艺技术推

广体系不健全，新技术示范推广滞后，科技成果转化率低。多

数园艺企业规模小，缺乏科研和开发能力，还不能成为技龙创

新的主体。

3、出口优势发挥不足

园艺产品出口亘价低、增值少，与作为园艺大国的地位不

相符。蔬菜、水果、茶叶和花卉的出口量仅占总产量的L2%、

4.2%.30.5%和2.4%（销售量）。同时园艺产品出口中缺乏

统一、高效的行政管理体制，缺乏能参与国际竞争的跨国企业

集团和有效促进良性竞争的组织协调机制，行业协会的作用也

未能充分发挥，出口企业多头对外、自相竞争，出口市场单一,

复合型外贸人才缺少。

4、产业组织松散薄弱

园艺生产大多仍以家庭承包经营为主，农民组织化程度低，

生产单元小，生产技术不规范，产品质量无保障，产业化营销

阻力大，小生产与欠市场的矛盾突出。园艺产业市场体系不完

善，缺乏辐射带动能力强的产地批发市场和有实力的龙头企业，

运输、金融、信息等服务不配套，专业合作组织数量少、实力

弱，不能满足园艺产业发展的需要。

二、园艺产业发展的有利条件

(-)发展环境将进一步改善

随着社会经济的快速发展，将更加注重农业的结构调整和素

质提升，更加注重城乡协调发展，必将形成一个更加有利于农业,

特别是园艺产业发展的宏观环境。

一是对农业和农村发展方向及发展模式均提出了更高的要

求，园艺产业在农民增收、劳动力吸纳、节本降耗和乡村文明建

设等方面的作用将进一步显现。建设目标的实施，将为园艺产业

带来新的发展机遇。

二是伴随经济全球化的趋势、农产品市场国际化的潮流，园

艺产业将更加充分地参与到国际竞争中，进一步发挥我们的国际

竞争优势，为园艺产业提供较大的发展空间。

三是借助于国民经济结构的战略性调整，加快东部沿海地区

外向型园艺产业和西部地区特色园艺产业的发展，总体上提升园

艺产业竞争力。

四是随着小城镇建设步伐的加快，对农村富余劳动力的转移

和就业提出了更高的要求，需要积极推进劳动密集型园艺产业的

规模化发展和链条的延伸，为社会创造更多的就业机会，就近吸

纳了农村富余劳动刀。

五是在两个趋向判断理论的指导下，农业投入的机制进一

步优化、力度持续加大，加之农业科技创新步伐加快，农业高

新技术的研发和应月水平显著提高，必将加速园艺产业的整体

素质和效益回报水三的提高，进而带动园艺产业的进一步发展。

（二）市场需求继续增长

园艺产品是集营养保健功能和精神文化享受于一体的特殊的

日常消费品，其需求必然随着社会经济发展而不断增长，在国内

外农产品中的地位不断提升。虽然目前国内市场处于数量型的相

对饱和状态，但随着人口增长、经济发展、生活质量提高，国内

市场需求仍将不断扩大。国际市场需求一直保持增长的趋势，世

界园艺产品总消费量达到了13亿吨，增长了6.5%o然而，发达的

园艺生产正在逐步萎缩，园艺产品自给率不断下降。在国内国际

两个市场的拉动下，园艺产业将有更多的发展空间。

1.水果

人均水果的年消费量将提高到65公斤，水果消费总量将达到

9300万吨，比增长10%。

苹果：世界苹果总产量6348万吨，人均年消费9.8公斤，

苹果人均年消费量14公斤。预计今后几年，世界苹果生产规模和

消费需求增长不大。但的产销规模将继续扩大，人均苹果消费量

达到17kg,需求总量为2380万吨左右，同时鲜果出口和果汁加工

量可消耗鲜果约600万吨。产销总量可达到约2980万吨，比目前

总产量增长25.9%,有利于促进苹果产业的发展。

柑橘：世界柑桔总产量1.05亿吨，世界人均柑橘年消费量

17.2Kg,而发展家仅为&9Kg,世界人均柑桔占有量将达17.5Kg,

届时全球柑桔总需求量将较现有总产量增加27.2%。人均柑桔占有

量达到12.8kg,柑橘产品国内外市场需求量将达到约1830万吨，

将比目前的总产量增加22.3%,发展的空间较大。

梨：世界梨总产量1955.37万吨，增长16%o由于近年发展

较快的早熟梨有助于延长供应期，扩大国内市场容量，利用梨栽

培中的技术和劳动力密集的特点可以扩大产品出口量。梨的市场

总需求量将达到1130万吨，将有小幅增长。

香蕉：香蕉是世界上仅次于柑桔的第二大水果。世界香蕉总

产量为7262.45万吨，增长12.5%o；香蕉产量为639万吨。香蕉

年进口量为40万吨左右。与东盟果蔬贸易实行零关税以后，国内

香蕉市场在面对南美产品竞争压力的情况下，同时又受到东南亚

地区的冲击，香蕉产业的发展揩受到一定的制约。

葡萄：世界葡萄种植总面积L1亿亩，年总产量6641.33万

吨。葡萄总产量569.8万吨,增长了68.93%,仅次于意、法、美、

西四国。世界葡萄50%用于酿酒，而葡萄大多用于鲜销，加工用葡

萄汁都依赖从国外进口。如果加速西北葡萄加工原料基地建设和

榨汁及酿酒业的发展，葡萄需求量将达到750万吨，将为葡萄产

业发展带来新的市场空间。

2.蔬菜

世界蔬菜总产量8.83亿吨，增长了18.36虬预计未来几年

世界蔬菜需求量将保持4%的增长幅度，总产量达到10.45亿吨。

世界蔬菜出口贸易量达到了5200万吨，增长了25%,世界蔬菜贸

易逐步由“欧洲独大”的旧格局演变为“欧、北美、亚三洲鼎立”

的新局面。由于城市化进程加速和出口增长，蔬菜市场需求量还

将继续增长，按国内统计口径，蔬菜需求量将达到7.56亿吨，其

中出口量将突破1000万吨，分别比增长19%和47%,十分有利于

蔬菜产业的进一步发展。

3.茶叶

国内人均茶叶消费只有360克/年，与世界人均年消费茶叶

500克以上相比，仍有较大差距，国内地区间差别也较大，茶饮料

和茶多酚等茶叶深加工产品的市场需求量也在不断扩大，随着茶

叶保健功能的开发和茶文化的发展，国内消费市场还有很大的潜

力。世界茶叶消费也呈增长态势，目前全球茶叶出口贸易量达到

了270.3万吨，增长了17.37%。世界茶叶出口贸易量达310万吨，

继续保持稳定增长态势，其中有出口优势的绿茶需求量将达到25

万吨。随着茶叶加工技术的进步和卫生安全水平的提高，茶叶出

口量还会明显增长，茶叶国内市场及出口需求将达100万吨。

4.花卉

近年来国内花卉销售额每年以20%以上的速度增长，随着人们

对环境要求的提高、城镇建设步伐加快及花文化的广泛传播，国

内花卉市场消费仍将保持高速的发展，国内花卉市场销售额将达

到750亿元。

世界观赏花卉市场年销售额每年以10%-15%的速度增长，达到

1200亿美元左右，随着经济的发展世界观赏花卉消费量仍将保持

增长的态势，全球观赏花卉市场年销售额约为2600亿美元°此外

欧共体、美国和日本这三个花卉消费中心，其进口量约占世界花

卉贸易总额的90%以上，东欧、澳洲以及东南亚市场尚有很大的空

间，对日本、东欧、东南亚市场具有地缘优势，增长空间很大。

5.其他

优质桃、赫猴桃、枇杷、杨梅、核桃等果品和其它特色园艺

产品，由于具有鲜明的民族特性、地域特点和文化特色，国内市

场日渐壮大，国际贸易量不断增加，具有良好的发展前景，也将

为园艺产业的发展带来新的活力。

（三）竞争优势十分明显

1.具有优越的自然条件和丰富的种质资源

自北向南分为六大气候带，土壤类型多样，加上地形、降雨、

光照等多变的自然条件，构成了多种农业生态类型，几乎世界上

所有园艺作物都能找到其最适宜的优质丰产栽培区域，利用气候

差异还可以调节上市季节，延长应市期，实现周年供应。科学利

用好多样化的生态资源，更好地满足市场需求，可以有效提升竞

争力。

园艺作物品种资源丰富，目前已有3万多份蔬菜种质资源经

过鉴定保存；有16个种质资源圃保存了近万份果树种质资源，并

利用这些资源，获得了1000多个杂交一代育种中间材料；观赏植

物种质资源极为丰富，遗传多样性突出，原产的近2万种。可以

利用丰富的品种资源选育自主知识产权品种，打破发达利用专利

品种对市场的控制，更好地开拓国际市场。

地处亚洲大陆东岸，周边大多数生态类型相对较少，物产种

类较为有限，与园艺产品结构存在一定的互补性。可以利用这一

产品互补和国土相邻、文化习俗相近的优势，增强园艺产品的竞

争力，积极扩大出口。

2.具有坚实的产业基础

园艺生产占全球比重大，园艺作物种植面积亿亩，占世界的

32%；产量占31%。这使的园艺产品在世界上占有绝对的规模优势。

在产业化和品牌化发展策略的引导下，一批龙头企业和知名

品牌，纷纷崛起壮大，形成了一定的产业规模，为加速园艺产业

的现代化、产业化、国际化、品牌化发展进程奠定了基础。

3.具有相对低廉的劳动力成本

园艺产品生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业，拥

有丰富的劳动力资源，劳动力成本相对较低，园艺产品的生产成

本显著低于发达，参与国际竞争的回旋余地大。优质苹果的生产

成本为1.0元/公斤，约为法国、美国、智利等国的l/3-l/5o国

际市场中每公斤园艺产品的价格常为粮食产品的几倍；粮棉油等

大宗农产品国内价格已与国际市场价格已经基本持平或高出，而

园艺产品的国内价格仅相当于发达的1/8〜1/5,明显低于国际市

场价，形成了园艺产品明显的成本价格优势。

4.具有健全的科研队伍

园艺产业悠久，特别是随着科教兴国战略的实施，积累了

大量科技攻关的成果、先进栽培技术和经验。拥有一批科技攻

关能力较强的科研院所，省级以上园艺研究机构，有50多个，

各大专院校内设的园艺科研所（室）13个。还形成了众多适应

现代集约化商品生产需要的新技术和成果，如柑橘容器苗应用、

苹果套袋、设施蔬荚与花卉、优质绿茶加工等现代技术体系的

建立和应用等。这些科研力量和研究成果成为园艺产业快速发

展和国际竞争力的提升的有利支撑。

5.具有深厚的文化底蕴

是拥有五千多年的文明古国，文化底蕴深厚。评茶吟诗、花

前赏月、无处不有园艺产品，这些文化民风带来的园艺产品消费

成为园艺产品的重要消费渠道。园艺产品主要向东南亚和地区出

口，这些地方华人较或文化习俗受中华文化影响较大，其消费习

惯和文化习俗消费与大陆民众基本相同，对园艺产品的喜好基本

相似，因此园艺产品在这些地区具有一定的非价格因素竞争优势,

充分利用同根、同祖和地缘优势带来的园艺文化消费理念及需求,

积极发展与之适应的园艺产品生产和营销，必将有利于拓展园艺

产品的国内外市场，带动园艺产业的进一步发展。

三、指导思想和发展目标战略

（一）指导思想

立足新世纪、新阶段，面对新机遇和新挑战，贯彻落实以人

为本、全面协调可持续的发展观，以提高国际竞争力和增加农民

收入为核心，依靠科技进步，提升园艺产业的整体素质；遵循价

值规律和自然规律，发挥比较优势，优化结构、稳定面积、提高

单产、改善品质、扩大出口，提高经济效益，统筹协调产加销、

贸工农，全面加快园艺产业化、标准化、现代化、国际化步伐，

实现由世界园艺大国到园艺强国的性跨越。

（二）发展目标

园艺产品生产面积达到4.95亿亩、比增长3%左右，蔬菜、水

果和茶叶总产量达到7.4亿吨以上，比略有增长，出口额达到100

亿美元“产品质量、良种覆盖率、商品化处理率和加工率均有大

幅提高，建成较为完善的园艺产品批发市场、网络市场和市场信

息服务体系。具体目标如下：

L蔬菜

蔬菜播种面积稳定在3.04亿亩左右；产量达6.5亿吨；出口

量突破1000万吨，出口额65亿美元以上；蔬菜的良种覆盖率提

高到90%以上，优势产区集中度达到75%〜80%,商品菜卫生安全

合格率达到95%以上；产品的商品化处理率达到50%,精（深）加工

率达到15%以上。

2.果品

果园总面积维持在1.55亿亩左右，水果总产量提高到9300

万吨，优质果率达到60%以上；水果出口量突破480万吨、出口额

超过27亿美元；优势产区集中度达到75猊增加地方特色和淡季

上市的小品种的比例，优化水果产业内部结构；优化熟期结构，

大力提高水果贮藏能力，基本实现果品周年均衡供应；水果商品

化处理率和加工率分别达到的60%和20%以上。

3.茶叶

茶种植面积达到2100万亩，总产量达到100万吨，其中名优

茶产量36万吨，产值150亿元；出口量达到34万吨左右，出口

额6亿美元；优势产区集中度达到80%；绿茶、乌龙茶、红茶及其

它茶的比例调整为78：12：4：6；无性系良种覆盖率达到40%以

上，深加工比例达到10%〜15%,加工环境和产品质量安全状况明

显改善；研究开发利用茶树花资源。

4.花卉

花卉生产面积达到1500万亩；切花、盆花和花坛花卉的自育

品种占主栽品种比例率提高1倍，分别由目前的2%、10%和10%提

高到4%、20%和20%以上，特有花卉与濒危花卉得到保护与合理开

发；国产花卉占国内花卉市场份额达到80%,在国际出口贸易市场

中的份额提高三倍；培植国际化的花卉批发交易市场，完善花卉

市场网络和冷链流通体系。

（三）发展战略

要通过区域化、优质化、产业化、外向型和可持续等发展战略

的实施，大力提升园艺产品的市场竞争力，实现园艺产业的跨越

发展。

1.实施比较优势战略

通过布局调整，促进园艺生产基地向优势区域集中，实现由

零星分散的粗放性经营向区域化、规模化的集约经营转变，充分

发挥区域比较优势，培育特色产业，实现差异化发展。在已制定

的苹果、柑橘等园艺产品优势区域规划的基础上，完成其他园艺

产品的优势区域发展规划，加大对优势产业发展的政策引导和项

目带动，通过统一规划、集中扶持，逐步形成一大批国际竞争优

势明显的优势产品和优势产业基地。

总体上看，沿海、沿边地区着重发展外向型园艺产品，内陆

和西部地区着力于保证国内市场和加工原料供应，并重点发展一

批规模适度的特色园艺产品出口优势区。

蔬菜产业在原有五大蔬菜生产基地的基础上，加快形成华南

冬春蔬菜优势带、长江上中游冬春蔬菜优势带、环渤海湾设施蔬

菜优势带、黄土高原夏秋蔬菜优势带、云贵高原夏秋蔬菜优势带、

浙闽赣山地夏秋蔬菜优势带、沿海蔬菜出口优势带、西北部蔬菜

出口优势带。水果产业重点建设西北黄土高原和环渤海湾的苹果

产业带，长江上中游橙汁加工产业带、赣南-湘南-桂北优质脐橙

产业带、浙南-闽西-粤东出口柑橘产业带和柠檬、砂糖桔等特色

基地，以及环渤海湾、长江流域、黄河故道和特色产品的梨优势

产业带。茶叶产业要加速形成长江中下游名优绿茶、东南沿海优

质乌龙茶、长江上中游特色绿茶、西南红茶和特种茶的优势产业

布局。花卉产业要形成沪滇京种苗基地、西南和三北种球基地、

滇粤沪川切花切叶基地、冀蒙黑京干燥花基地、粤琼闽观叶植物

基地、江浙中原观赏苗木基地以及苏浙赣盆景基地的生产格局。

2.实施以质取胜战略

提高园艺产品质量，实现园艺产业增长方式由数量扩张型向质

量效益型转变。进一步加强优良新品种的选育、引进、示范和推

广，加快选育和产业化开发一批具有自主知识产权的优新品种。

研究建立符合实际的优质低成本生产技术体系，大力推广相应的

关键技术，引导农民树立优质高效生产观念，推行标准化生产。

进一步建立和完善园艺产品安全生产的技术保障体系，继续开

展“无公hai园艺产品生产示范基地”创建活动，健全无公hai

园艺产品质量标准体系，加大对农yao、肥料等生产投入品的监管

力度，提升园艺产品的卫生安全质量水平。

加强园艺产品采后商品化处理、贮藏、包装和运输技术的研

发和推广，提高商品化处理率和处理水平，改善产品外观质量，

提高科技和文化含量。促进园艺产品加工业向深加工、精加工方

向发展，提高加工转化率，增加园艺产品附加值。

3.实施出口带动战略

充分利用的资源、规模、成本和区位优势，大幅度提高园艺产

品的质量和卫生安全水平，优化出口产品结构，提高国际竞争力，

挖掘出口潜力，扩大园艺产品出口，稳定提高国际市场占有率，

显著提升内销园艺产品的质量档次。

挖掘出口潜力，增强带动能力。与日、韩、东南亚、俄联邦等

周边建立稳定的贸易关系，巩固扩大亚洲和远东市场；积极拓展

欧盟、北美、拉丁美洲、大洋洲和中东市场，实现出口市场的多

元化，整体推进园艺产品的国际化经营。要把园艺产品进口大国

作为重点目标市场，实施市场细分，针对不同的目标市场组织生

产、开拓市场。创立产品和地区品牌，提高国内品牌的国际知名

度，以品牌拓展国际市场。

参照出口要求，提升内销蔬菜档次。要实现由园艺大国到园艺

强国的转变，要参照出口要求，逐步规范内销园艺产品的生产和

市场，引导国民消费，推进内销园艺产品生产管理、采后处理、

包装、贮运、销售标准化，大幅度提高内销园艺产品的质量和卫

生安全水平，整体推进园艺产业的国际化、现代化经营。

4.实施产业化经营战略

强力推进产业化，延长园艺产业链，加速形成贸工农、产加

销一体化的园艺产业经营体系，提高园艺产业的组织化程度，促

进园艺生产与国际、国内两个市场的对接。

培育壮大一批外联市场、内联基地、带动能力强的现代园艺龙

头企业，完善企业与生产者的利益联结机制，建立企业与科研单

位、生产基地间长期共生的合作关系。

引导和培育园艺合作经济组织，提高农民组织化程度，实现

农村人力资源和耕地资源的市场化配置，提高参与市场竞争的能

力。加强园艺产业协会建设，充分发挥产业协会在规范生产经营

行为、维护产业及其业主利益等方面的作用。

提高园艺产品市场体系建设水平，重点建设一批优势产品的

产地批发市场、专业批发市场和销区批发、零售市场，发展现代

物流业，构建园艺市场信息网络，充分发挥批发市场的交易拉动

和信息引导功能。加强市场管理，规范市场行为。加强经纪人队

伍建设，提高经纪人队伍素质，规范从业行为。

5.实施可持续发展战略。要加强农业资源的保护和科学利用,

保护和优化生态环境，改善园艺生产基础设施条件，努力提高园

艺生产环境质量；推行节本降耗生产方式，通过发展生态园艺、

生物防治、废弃物资源化循环利用等新技术的综合应用，避免园

艺产业发展对环境资源的破坏。走内涵式发展道路，主要依靠科

技进步提高单产、降低成本、提高质量和效益，实现发展速度和

产业效益的统一；正确处理园艺产业与粮食等其他产业的关系，

实现互补、互促、协调发展。

四、建设重点

（一）良种繁育体系建设

建立长效性的园艺作物种质创新和新品种选育协作攻关机

制，优先选育和推广应用适于国际市场需求的优质、高（多）

抗（耐）bing虫的高产新品种；加强良种繁育技术研究和改进，

尤其是无性繁殖园艺作物的三级无bingdu良种繁育体系建没，

保证种苗质量；制定科学的新品种保护、苗木质量管理制度，

建立严格的监管机制。重点投资新建、扩建一批园艺作物种质

资源保存中心园艺作物良种改良中心、良种繁育基地

（二）无公hai生产示范基地和出口基地建设

继续抓好无公hai园艺产品生产示范基地县和园艺产品出

口示范区的建设，重点建设220个无公hai园艺产品生产示范

基地县和86个出口示范区，带动产业素质提高，大力推广和运

用科学新技术，全面实现无公hai化园艺产品标准化生产。

研发和推广无公hai园艺产品生产技术。研究集约化生产

条件下的无公hai植保技术、测土配方施肥技术、节水和水土

保持技术，建设多元化、社会化的园艺服务体系及其合作推广

机制，推进无公ha：园艺产品标准化生产技术的示范、培训和

推广工作，

扶持基地的采月无公hai贮藏保鲜、商品化处理和深加工

技术，提高园艺产品的质量和竞争力。

建立和完善主要园艺作物质量安全检测中心，加强对生产

基地的大气环境、水质、土壤及肥料、农ya。等投入品的监管,

实施产品质量安全的认证管理制度。

（三）园艺基础设施建设

基础设施投入，应加强园艺生产基础设施建设，进一步夯

实园艺产业发展基础。根据园艺生产的特点，应加强以下设施

的建设：

（1）灌溉系统。推广使用微喷、滴灌等节水设施，形成特

色的节水园艺生产技术体系。

（2）栽培设施。研究开发适应不同生态区的高效能大棚、

温室等设施设备，研究提出设施栽培区域布局及其技术体系，

提高设施园艺生产水平和效益。

（3）工厂化育苗设备。通过自主研制或引进、消化、吸收

国外先进的育苗技犬和设备，提高园艺作物种苗的工厂化生产

能力。

（四）商品化处理和加工体系建设

加强产后商品化处理和储运设施设备建设，保证产品采后

得到及时处理，并能通过贮藏调节市场供需状况，延长供应期，

改善园艺产品的加二、包装、储运、运输条件。发展深加工园

艺产品出口，优化b口产品结构。重点建设以下内容：

（1）现代园艺产品采后清洗、分级、打蜡、包装和内在品

质的无损伤检测等商品化处理设施设备。

（2）贮藏保鲜技术与冷链系统。大力支持发展冷库、气调

库、冷藏车、冷藏船，改善储藏运输设备等冷链系统。

（3）扶持提高园艺产品的加工生产能力。

（五）bing虫hai预测预警体系与综合防治体系建设

建立高效运转、快速反应的园艺作物bing虫hai监测预警

体系，构筑植保技术信息服务平台，全面推广园艺作物bing

虫无hai化综合治理技术。重点建设：园艺作物重大bing虫

hai和自然灾hai监测预报和处治体系与技术装备；检yi性有

hai生物风险分析、监控与非yi区建设。

（六）市场体系建设

建立完善园艺产品市场体系。重点建设一批集散和辐射面

广、服务功能齐全、交易规范的园艺产品专业批发市场。建立

健全中介组织，加强经纪人队伍建设，创造良好的农产品流通

环境。建设真实可信的市场信息服务平台，为市场主体提供全

方位的信息服务，保证市场与生产信息传递准确、通畅。建立

产销预警制度，健全产销资讯，依生产、进口贸易、市场价格

等资讯建立预警系统，预防产销失衡。研究示范现代物流、电

子商务等新型营销方式在园艺产品流通中的应用，推进园艺产

品营销现代化。

五、主要措施

（一）加大扶持力度

加强组织领导，抓紧研究制定支持园艺产业发展的政策和具

体措施。争取支撑计划和“863”计划等科技项目继续加大对优质、

高产、多抗、高抗和定向选育和采后处理、加工增值技术开发等

重大课题的支持力度；进一步加大对园艺产品优良种质资源、综

合生产制度、采后处理和加工增值技术装备等产业技术引进的支

持力度；加大对园艺产品新品种、新技术示范推广，优质高产栽

培技术集成示范和无公hai园艺产品标准化与产业化开发的支持

力度；在“种子工程”和“农业综合开发”专项中，加大对品种

改良中心、分中心和良种繁育中心、工厂化育苗中心建设的投资

力度；把园艺产业纳入“沃土工程”、“旱作节水农业”“植物

保护工程”、“测土配方施肥”等的财政支农资金中统筹安排。

实行积极的信贷扶持政策，增加小额贷款规模及贴息，引导金融

机构加大对园艺产品生产大户、专业协会、农民合作经济组织和

信誉度高、带动面大、对农民增收贡献大的龙头企业的支持力度;

建立多元化的投资机制，拓宽投融资渠道，广泛吸纳社会资本进

入园艺产业。

（-）提升产业素质

一是建立健全多元化园艺科技研发体系，鼓励新品种、新技

术、新材料、新设备的开发创新，尽快选育一批品质优良、具有

自主知识产权的新品种。二是加大“科技入户”工程实施力度，

加强先进实用园艺技术的集成示范、推广和培训，重点加强降本

提质增效技术的组装集成和优良新品种、测土配方施肥、果实套

袋、茶叶机械化采制等重大技术的推广。三是加强产品采后处理、

保鲜、包装、储运技术的开发，提高采后处理水平和能力，改善

产品外观质量。四是推进园艺产业标准化建设，把园艺产品作为

推进种植业产品标准化生产的先导抓紧规划实施。五是继续以园

艺产品为主，开展“无公hai农产品生产示范基地县”创建活动,

推进园艺产品质量可追溯制度建设，推