云南省地质灾害治理工程设计管理规程(试行)

云南省地质灾害治理工程设计管理规程(试行)第一章总则1.1为规范云南省行政区域内地质灾害治理工程设计行为，强化设计质量管控，保障地质灾害治理工程安全、生态、效益，依据《地质灾害防治条例》《云南省地质灾害防治条例》《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》等法律法规，结合云南省实际，制定本规程。1.2本规程适用于云南省行政区域内各类投资主体实施的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害治理工程的设计管理，避让搬迁配套治理工程、建设工程配套地质灾害治理工程的设计管理参照本规程执行。1.3地质灾害治理工程设计应当遵循以下原则：（1）符合国土空间规划、生态环境保护规划、地质灾害防治规划要求，避让生态保护红线、永久基本农田，确需占用的应当依法办理审批手续；（2）坚持安全第一、生态优先、因地制宜、精准治理，兼顾防治效果、经济效益与生态效益，推广生态化治理技术，减少对原生生态系统的扰动；（3）落实质量终身责任制，明确设计各环节责任主体，实行谁设计、谁负责，谁审批、谁负责；（4）统筹防灾需求与民生改善，结合乡村振兴、生态修复、全域土地综合整治等工作，提升治理综合效益。1.4县级以上自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害治理工程设计的监督管理工作，发展改革、财政、生态环境等部门按照职责分工做好相关工作。第二章设计阶段划分与深度要求2.1设计阶段划分根据地质灾害险情灾情等级确定，分级标准按照国家《地质灾害防治条例》执行：特大型地质灾害险情（威胁人数≥1000人，潜在经济损失≥1亿元）、大型地质灾害险情（威胁人数500-1000人，潜在经济损失5000万元-1亿元）、中型地质灾害险情（威胁人数100-500人，潜在经济损失500万元-5000万元）、小型地质灾害险情（威胁人数<100人，潜在经济损失<500万元）。对应设计阶段要求为：（1）特大型、大型地质灾害治理工程实行三阶段设计：可行性研究（含方案设计）、初步设计、施工图设计；（2）中型地质灾害治理工程实行两阶段设计：初步设计、施工图设计；（3）小型地质灾害治理工程可简化为一阶段施工图设计，设计深度应当满足可行性研究、初步设计、施工图设计的全部要求。2.2各阶段设计深度要求2.2.1可行性研究阶段本阶段应当在充分勘查的基础上，完成以下内容，深度满足项目立项决策要求：（1）说明灾害点基本情况：位置、地形地质环境条件、灾害成因、发育演化过程、险情灾情现状、威胁对象与范围；（2）论证治理工程的必要性与可行性，开展不少于2种治理方案的技术、经济、生态比选，明确推荐方案；（3）确定治理目标、治理范围、总体工程布局，估算主要工程数量与总投资，安排总体工期；（4）开展环境影响分析、社会稳定风险分析、防治效益评价，明确结论与建议；（5）附全套基础资料：实测1:1000-1:2000地形地质图（特大型项目比例尺不小于1:2000）、灾害剖面图、灾害体分区图、各方案工程布置图。2.2.2初步设计阶段本阶段依据批准的可行性研究报告（或项目立项文件）编制，深度满足工程招标控制、主要设备材料采购要求：（1）复核工程地质条件，明确工程等级、设计标准与主要设计参数；（2）确定总体治理布局，细化各分项工程的结构形式、尺寸、工程布置；（3）编制设计说明书，明确主要材料用量，开展征地移民、环境保护、水土保持、监测工程专项设计，编制项目总概算，安排施工总进度；（4）附总体工程布置图、分项工程设计图、主要工程节点构造图、工程量清单。2.2.3施工图设计阶段本阶段依据批准的初步设计编制，深度满足施工放线、工程施工、质量验收要求：（1）细化各分项工程的细部构造、尺寸、材料规格、强度等级、工艺要求；（2）明确施工安全防护措施、质量验收标准、生态修复要求；（3）细化监测工程点位布置、监测指标、监测频率、数据传输要求；（4）编制项目施工图预算，附全套施工详图、节点大样图、预埋件布置图、设计变更说明模板。第三章设计单位资质与责任管理3.1资质要求承担地质灾害治理工程设计的单位，应当依法取得自然资源主管部门颁发的地质灾害治理工程设计资质，在资质等级许可范围内承接业务：（1）甲级资质单位可承担各级别地质灾害治理工程设计业务；（2）乙级资质单位可承担中型及以下级别地质灾害治理工程设计业务；（3）丙级资质单位可承担小型地质灾害治理工程设计业务。禁止无资质、超越资质等级承接设计业务，禁止挂靠、出借、转让资质证书。3.2质量责任（1）设计单位应当建立健全内部质量管控体系，实行项目负责人负责制，项目负责人应当具备注册岩土工程师执业资格或地质工程相关专业高级以上职称，主要设计人员应当具备相关专业中级以上职称，熟悉云南区域地质构造与地质灾害发育特征；（2）设计单位对设计质量终身负责，因设计错误造成工程质量事故、生命财产损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的追究刑事责任；（3）设计单位应当开展现场实地勘查，特大型、大型项目现场勘查次数不得少于3次，中型项目不得少于2次，小型项目不得少于1次，重要设计参数应当通过现场取样试验获取，禁止套用其他项目数据、虚假编造勘查成果。第四章技术标准与设计质量管控4.1通用标准要求地质灾害治理工程设计应当严格执行现行国家、行业及云南省地方标准：主要包括《滑坡防治工程勘查规范》（GB/T32864）、《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T0219）、《泥石流灾害防治工程设计规范》（DZ/T0239）、《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（DZ/T0221）、《地质灾害防治工程设计规范》（DB53/T201）等，标准更新的应当执行最新版本。4.2核心设计参数管控（1）滑坡稳定性安全系数：一级防治工程（特大型项目）不小于1.25，二级防治工程（大型、中型）不小于1.20，三级防治工程（小型）不小于1.15；滑带土抗剪强度参数应当采用室内试验、现场剪切试验结合反演分析综合确定，不得直接采用经验取值；（2）抗滑桩设计：嵌固深度土质滑坡不小于桩长的1/3，岩质滑坡不小于桩长的1/4，桩身混凝土强度等级不低于C30，桩身配筋满足受力要求；预应力锚索设计安全系数不小于2.0，张拉控制应力应当符合规范要求；（3）挡墙设计：抗滑稳定安全系数不小于1.3，抗倾覆安全系数不小于1.5，基底承载力满足设计要求；（4）泥石流设计重现期：特大型泥石流治理工程不低于50年一遇，中型不低于20年一遇，小型不低于10年一遇，城镇、人口密集区泥石流治理工程设计重现期应当提高一个等级；（5）崩塌防护工程：被动防护网抗冲击能级，一级防治工程不低于1000kJ，二级不低于500kJ，三级不低于250kJ，主动防护网钢丝绳破断拉力不小于80kN。4.3分灾种设计要求4.3.1滑坡治理（1）削方减载工程：削方后坡面坡度不得大于岩土体天然稳定坡度，削方边坡高度大于8m的应当设置分级马道，削方后坡面应当及时采取防渗、植被防护措施，严禁在滑坡体前缘违规堆载；采用压脚工程的，堆载体稳定性应当经过专项验算；（2）排水工程：滑坡体外周应当设置环形截水沟，截水沟设计排水能力满足50年一遇暴雨径流要求，沟体应当做防渗处理；滑坡体内应当根据地下水分布设置仰斜排水孔、盲沟等排水设施，排水出口应当做好防冲刷处理。4.3.2泥石流治理（1）谷坊工程：谷坊群间距应当满足上游谷坊出流不冲刷下游谷坊坝顶，谷坊高度不宜超过5m，坝体应当设置溢水口，多年平均淤积量大于20%的沟谷，设计库容应当预留淤积空间；（2）拦挡坝工程：拦挡坝溢流口尺寸满足设计洪峰流量下泄要求，坝体抗滑稳定安全系数不小于1.2，抗倾覆安全系数不小于1.5，坝基应当嵌入稳定基岩不小于0.5m；（3）排导槽工程：纵坡设计满足泥石流不淤积要求，槽底衬砌抗冲强度满足设计流速要求，出口应当与受纳河道顺接，避免改道冲击对岸。4.3.3崩塌治理（1）危岩清理：可清理的中低位危岩应当优先清危，清危边坡应当做支护防护，避免诱发新的危岩；（2）锚固防护：无法清理的高位危岩应当采用锚网支护，锚杆锚固段应当进入稳定岩体不小于3m，锚固力满足设计要求；（3）被动防护：危岩落石应当模拟运动路径，确定防护网位置与抗冲击能级，被动防护网基础锚固深度不小于1m。4.3.4地面塌陷治理（1）浅层塌陷采用分层充填压实，表层设置0.5m-1m厚防渗层，避免地表水入渗；（2）深层塌陷采用注浆加固，注浆孔间距满足扩散半径要求，加固后岩体承载力满足设计要求；（3）威胁建筑物的塌陷区，采用桩基础穿越塌陷影响带，桩端进入稳定岩层不小于1倍桩径。4.4生态化设计要求设计应当优先选用生态型治理措施，减少圬工工程用量：滑坡坡面优先采用生态护坡、植草护坡，泥石流沟谷优先采用生态谷坊、柔性拦挡，施工迹地应当设计生态修复工程，恢复原生植被，减少水土流失；设计应当严格控制工程占地，尽量利用闲置地、荒地，减少对耕地、林地的占用。4.5监测工程设计要求所有地质灾害治理工程应当配套设计监测设施：特大型、大型治理工程应当设计自动化监测系统，布设位移、渗压、应力等监测点，监测数据接入云南省地质灾害监测预警平台；中型治理工程应当布设人工位移监测点，监测周期不短于工程保修期；小型治理工程应当明确群测群防监测内容、方法与预警阈值，监测周期不少于5年。第五章设计变更管理5.1变更分类设计变更分为重大设计变更与一般设计变更，符合下列情形之一的为重大设计变更：（1）改变总体治理方案，调整治理目标与范围；（2）改变主要治理工程的位置、结构类型、规模，如抗滑桩数量增减超过20%，主要支挡工程位置移动超过10m；（3）项目总投资变化超过批准概算的10%；（4）总工期变化超过6个月；其他变更为一般设计变更。5.2变更审批程序（1）重大设计变更：由设计单位编制完整的变更设计文件，项目业主组织专家论证，报原设计审批部门审查批准后方可实施，未经批准不得擅自实施；（2）一般设计变更：由设计单位出具变更设计文件，经项目业主、监理单位审核同意后实施，报原设计审批部门备案；（3）因地质条件突变确需紧急变更的，可先实施应急处置，15个工作日内补完备变更审批手续。5.3变更要求设计变更不得降低工程质量标准与防治效果，因地质条件变化引起的变更，应当补充开展必要的勘查工作，获取准确参数后方可编制变更设计，严禁先施工后变更、口头变更。第六章设计审查与审批管理6.1审查权限划分（1）特大型地质灾害治理工程设计，由云南省自然资源厅组织审查，同级财政部门参与；（2）大型地质灾害治理工程设计，由州（市）自然资源主管部门组织审查，同级财政部门参与；（3）中型、小型地质灾害治理工程设计，由县级自然资源主管部门组织审查，同级财政部门参与；（4）社会投资地质灾害治理工程设计，由项目业主组织审查，审查结果报县级自然资源主管部门备案。6.2审查主要内容（1）设计单位资质是否符合要求，设计责任体系是否健全；（2）设计深度是否符合对应阶段要求，地质条件是否查明，设计参数选取是否合理；（3）治理方案是否符合防治目标，是否符合国土空间规划、生态保护要求，工程安全性是否满足规范要求；（4）概算预算编制是否符合现行云南省工程计价定额与标准，是否控制在批准投资范围内；（5）生态保护设计、监测设计是否符合要求。6.3审查要求组织审查单位应当从云南省地质灾害防治专家库中抽取专家，专家组人数：特大型项目不少于7人，大型、中型项目不少于5人，专家应当具备相关专业高级职称，与设计单位、业主有利害关系的应当回避；专家组应当出具书面审查意见，明确是否通过设计，提出修改意见，设计单位应当按照审查意见修改完善设计后，方可报批。6.4审批要求审查通过的设计文件，由组织审查的自然资源主管部门出具正式批复文件，批复文件作为项目招标、施工、验收的依据，未经审查审批的设计文件不得开工建设。第七章档案与信息管理7.1设计档案管理设计单位应当完整归档设计全过程资料，包括现场勘查记录、试验原始数据、设计计算书、设计过程稿、最终成果、审查修改记录等，档案保存期限不短于工程设计使用年限；项目业主应当将正式设计文件、批复文件纳入项目档案，报同级自然资源主管部门存档，并上传至云南省地质灾害信息管理系统入库管理。7.2信息管理要求财政出资项目设计文件除涉及国家秘密、商业秘密外，应当按照政府信息公开要求向社会公开，接受公众监督；各级自然资源主管部门应当建立地质灾害设计成果数据库，汇总分析全省设计成果，为后续治理工程提供技术支撑。第八章监督管理与责任追究8.1监督检查县级以上自然资源主管部门应当建立地质灾害治理工程设计质量抽查制度，每年度对本行政区域内完成的设计成果进行抽查，抽查比例不低于10%，对抽查发现的质量问题责令限期整改。8.2责任追究（1）设计单位无资质、超越资质承接业务，或者挂靠、出借资质