2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治实施方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解养老服务领域各类安全风险，切实保障在住、接受服务老年人的生命财产安全和合法权益，压实养老服务主体安全管理责任、部门监管责任和属地管理责任，彻底整治各类安全隐患，有效遏制养老服务领域安全事故发生，结合全国养老服务发展实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国安全生产法、养老机构管理办法、消防安全责任制实施办法、食品生产经营监督管理办法、医疗机构管理条例、养老机构服务安全基本规范等国家法律法规及强制性标准，结合民政部、应急管理部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局等部门关于养老服务安全管理的相关工作要求编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有提供养老服务的主体，包括公办养老机构、民办营利性养老机构、民办非营利性养老机构、医养结合机构、社区养老服务中心、街道乡镇互助养老点位、居家养老上门服务机构、农村幸福院等各类养老服务供给主体。1.4工作原则问题导向，全面覆盖。聚焦养老服务领域高频风险点和历史事故高发环节，实现所有养老服务主体排查无死角、无盲区，不漏一户、不漏一项。压实责任，多方联动。明确各方责任边界，建立民政部门牵头、多部门协同配合的工作机制，推动养老服务主体落实首要责任，形成齐抓共管的工作格局。标本兼治，长效管控。既要快速整治当前发现的显性安全隐患，也要深挖隐患背后的制度短板和管理漏洞，建立健全安全管理长效机制，从源头防范风险。依法依规，严肃问责。严格按照相关法律法规和标准开展排查整治，对违法违规行为零容忍，对责任落实不到位的主体和个人严肃追责问责。二、工作目标2.1总体目标2026年底前实现养老服务领域存量安全隐患全部清零，增量风险动态管控，安全管理体系全面完善，从业人员安全素养显著提升，全年无重特大安全事故、无重大人员伤亡事件、无群体性权益侵害事件，养老服务安全保障水平实现跨越式提升。2.2具体目标排查覆盖率达到100%。所有养老服务主体全部纳入排查范围，排查事项覆盖全部安全管理环节。问题整改完成率达到100%。排查发现的所有隐患全部建立台账，实行销号管理，到期整改完成率达到100%，重大隐患整改期间落实全时段管控措施。责任压实率达到100%。所有养老服务主体签订安全管理责任书，明确法定代表人、实际控制人、安全管理人员的具体安全责任，监管责任落实到具体岗位和个人。从业人员安全培训覆盖率达到100%。所有养老服务从业人员年度接受不少于8学时的安全管理专项培训，熟练掌握岗位安全操作规范和应急处置流程。应急演练覆盖率达到100%。所有养老服务主体每季度至少开展1次应急演练，全年覆盖消防、食安、突发疾病、自然灾害等全部重点应急场景。三、排查整治范围及内容3.1排查整治范围排查覆盖所有养老服务主体的经营场地、设施设备、服务流程、人员管理、制度建设等全维度内容，同时延伸排查居家养老上门服务的安全管理规范落实情况。3.2排查整治重点内容3.2.1消防安全重点排查是否存在违规用火用电用气行为，是否违规使用电暖器、电热毯等高风险电器；消防通道、安全出口是否保持畅通，是否存在堆放杂物、锁闭封堵等情况；消防器材是否按要求配备，是否在有效期内，是否定期维护检测；火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明、疏散指示标识是否正常运行；电动自行车是否存在违规入楼、入室停放充电行为；建筑内部装饰装修是否使用易燃可燃材料；是否建立消防安全管理制度，是否定期开展消防隐患排查和消防安全培训，从业人员是否熟练掌握灭火器、消火栓等消防设施操作方法，是否按要求开展消防应急演练。3.2.2房屋及设施设备安全重点排查房屋建筑是否经过竣工验收合格，是否存在危房、违规改扩建、擅自改变房屋结构等情况；是否定期开展房屋安全检测，存在风险的房屋是否落实管控或整改措施；电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否按要求定期检验，是否取得使用登记证书，操作人员是否持证上岗；老年人居室、公共活动区域、卫生间、走廊等区域的防滑扶手、呼叫装置是否完好有效；供电、供水、供气、供暖管线是否定期检修，是否存在老化、破损、泄漏等风险；康复护理器材、娱乐设施是否定期维护，是否存在安全隐患。3.2.3食品安全重点排查是否取得食品经营许可证，许可范围是否与实际经营内容一致；食品从业人员是否持有有效健康证明，是否定期开展食品安全知识培训；食材采购是否落实索证索票和溯源管理，是否采购来源不明、过期、变质食材；食品加工操作是否符合卫生规范，是否存在生熟混放、交叉污染情况；餐饮具是否按要求清洗消毒，消毒设施是否正常运行；是否落实食品留样制度，留样品种、数量、时间、存储条件是否符合规范；食堂环境卫生是否达标，是否存在防鼠防蝇防虫设施缺失等情况。3.2.4医疗卫生与护理安全重点排查提供医疗卫生服务的养老机构是否取得医疗机构执业许可证，医护人员是否持有相应执业资格证书，是否按规范开展诊疗服务；药品采购、存储、使用是否符合规范，是否存在过期、失效药品，是否落实特殊药品管理制度；护理操作是否符合养老机构服务安全基本规范要求，是否针对失能失智老年人制定个性化护理方案；是否落实院感防控措施，消毒流程是否规范，是否按要求开展传染病防控工作；是否建立老年人健康档案，是否定期开展健康体检，突发疾病应急处置流程是否完善。3.2.5资金与服务收费安全重点排查是否存在超过3个月的预收服务费用行为，是否存在以养老服务、投资养老项目、赠送礼品等名义开展非法集资的风险；服务收费项目和标准是否按要求公示，是否存在价格欺诈、乱收费等行为；是否按要求为老年人购买服务意外险，是否落实政府补贴资金的规范使用要求；是否存在挪用、侵占老年人个人资金、财物的行为。3.2.6应急管理与人员值守安全重点排查是否建立完善的突发事件应急预案，是否明确突发事件处置流程和责任人员；是否落实24小时值班值守制度，值班人员是否在岗在位，是否保持通讯畅通；是否建立突发事件报送机制，是否存在迟报、瞒报、漏报突发事件的情况；是否配备必要的应急物资，应急物资是否定期盘点维护，是否处于可用状态；是否针对极端天气、自然灾害等特殊情况制定专项应对预案。3.2.7老年人权益保障与防诈骗安全重点排查是否建立老年人权益保障制度，是否存在歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人的行为；是否定期开展老年人防诈骗宣传教育，是否引导老年人提高防范非法集资、电信诈骗、养老产品诈骗的意识；是否存在机构工作人员诱导老年人购买非必要高价保健品、理财产品、养老服务产品的行为；是否建立老年人纠纷调解机制，是否及时妥善处理老年人及其家属的投诉建议。3.2.8从业人员管理安全重点排查是否落实从业人员背景审查制度，是否存在有虐待、故意伤害等违法犯罪记录的人员从事养老服务工作；是否建立从业人员培训制度，是否定期开展职业道德、专业技能、安全管理等培训；是否建立从业人员考核机制，是否对服务质量不达标、存在违规行为的人员及时处理；是否按要求配备足够的护理人员，护理人员与失能老年人的配比是否符合标准要求。四、工作阶段安排4.1动员部署阶段本阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各地民政部门牵头，联合相关职能部门结合本地实际制定具体实施方案，明确排查整治的具体要求、责任分工、进度安排。召开专项工作部署会，对排查整治工作进行全面动员，组织参与排查的工作人员开展政策和标准培训，确保排查人员熟练掌握排查内容、标准和方法。通过官方媒体、行业通知等渠道广泛宣传排查整治工作要求，督促所有养老服务主体提前做好自查准备。4.2全面自查阶段本阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。所有养老服务主体对照本方案规定的排查整治内容，逐项开展全面自查，如实填写排查整治清单。对自查发现的问题，能够立即整改的要立即整改到位，不能立即整改的要制定专项整改方案，明确整改措施、整改时限、责任人员，落实临时管控措施，确保整改期间不发生安全事故。所有养老服务主体要在2026年4月30日前将自查报告和问题台账报送属地县级民政部门。4.3督导检查与集中整治阶段本阶段时间为2026年5月1日至2026年10月31日。县级民政部门联合消防救援、住房和城乡建设、市场监管、卫生健康、公安等部门，对辖区内所有养老服务主体开展全覆盖督导检查，对照养老服务主体上报的自查台账逐项核实，对自查隐瞒不报的问题要从重处理。市级民政部门联合相关部门对辖区内养老服务主体开展抽查，抽查比例不低于30%，重点抽查县级排查发现的重大隐患整改情况和农村地区养老服务点位。省级民政部门联合相关部门开展省级抽查，抽查比例不低于10%，对各地排查整治工作开展情况进行督导评估。对排查发现的所有问题，各级监管部门要建立督办台账，实行销号管理，整改完成一项、核验一项、销号一项。对存在重大安全隐患的养老服务主体，要实行挂牌督办，明确整改期限，整改期间要安排专人盯守，无法保障安全的要依法责令停业整顿，直至关停。对存在违法违规行为的养老服务主体及相关责任人，要依法依规给予行政处罚，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。4.4总结巩固与长效机制建设阶段本阶段时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各地要对排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在的问题和不足，提炼可复制可推广的经验做法。对已经完成整改的问题要组织回头看，防止隐患反弹。结合排查整治发现的共性问题，完善本地养老服务安全管理制度，建立常态化安全排查、风险监测、预警处置机制，将安全管理要求纳入养老机构等级评定、补贴发放、信用管理等工作体系，实现安全管理常态化、规范化。各地要在2026年12月20日前将本地排查整治工作总结报送上级民政部门。五、责任分工5.1民政部门责任各级民政部门是养老服务安全排查整治工作的牵头部门，负责统筹协调排查整治各项工作，制定本地具体实施方案，组织开展动员部署、人员培训、排查督导、问题督办、信息报送等工作。牵头建立多部门协同联动机制，定期召开工作调度会，协调解决排查整治过程中的难点问题。督促养老服务主体落实安全管理首要责任，将安全管理情况与养老机构扶持政策挂钩。5.2相关职能部门责任消防救援部门负责指导开展养老服务领域消防安全排查整治，对消防安全隐患整改进行专业指导，依法查处消防安全违法违规行为。住房和城乡建设部门负责指导开展房屋建筑安全、特种设备安全排查整治，对房屋安全鉴定、特种设备检验检测工作进行监督管理。市场监督管理部门负责指导开展食品安全、特种设备安全、服务收费监管工作，依法查处食品安全、价格违法等行为。卫生健康部门负责指导开展医疗卫生服务、院感防控、药品安全排查整治，依法查处非法行医等行为。公安部门负责指导开展从业人员背景审查，打击虐待老年人、诈骗、非法集资等违法犯罪行为。应急管理部门负责指导开展安全生产综合监管工作，协调重大安全隐患的处置工作。5.3养老服务主体责任养老服务主体是安全管理的第一责任人，法定代表人、实际控制人承担安全管理首要责任。负责按照本方案要求开展全面自查，如实上报自查情况，落实隐患整改责任，保障安全管理投入，完善安全管理制度，加强从业人员培训，定期开展应急演练，确保各项安全管理要求落实到位。5.4属地政府责任各地人民政府要落实养老服务安全属地管理责任，将养老服务安全排查整治工作纳入本地年度重点工作任务，统筹协调本地相关部门参与排查整治工作，保障排查整治工作所需的人员、经费等资源，协调解决重大安全隐患整改中的难点问题，确保辖区内养老服务安全稳定。六、工作要求6.1提高政治站位，强化组织领导各地要充分认识养老服务安全工作的重要性，将排查整治工作作为保障民生、维护稳定的重要政治任务抓实抓细。要成立专项工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门负责同志为成员，明确专人负责日常工作，确保排查整治工作有序推进。6.2严格排查标准，强化问题整改各地要严格按照国家相关法律法规和标准开展排查，坚持隐患零容忍，做到排查不留死角、整改不留后患。对排查发现的问题，要分类建立台账，明确整改责任人和整改时限，实行闭环管理。对重大安全隐患要实行一事一策，挂牌督办，确保整改到位。对拒不整改、整改不到位的养老服务主体，要依法依规严肃处理，直至清出养老服务市场。6.3加强宣传引导，强化社会监督各地要充分利用电视、广播、新媒体等渠道，广泛宣传养老服务安全排查整治工作的重要意义和工作进展，引导养老服务主体主动落实安全管理责任，引导老年人及其家属提升安全防范意识。要公布养老服务安全隐患举报电话和邮箱，鼓励社会公众举报安全隐患和违法违规行为，对举报属实的按规定给予奖励。要及时曝光典型违法违规案例，形成震慑效应。6.4强化信息报送，严格工作纪律各地要建立定期信息报送机制，每月底前向上级民政部门报送当月排查整治工作进展情况，重大安全隐患要第一时间报送。要严格工作纪律，坚决杜绝形式主义、官僚主义，对排查走过场、整改不落实、责任不到位的单位和个人，要严肃追责问责。涉嫌失职渎职的，要移送纪检监察机关处理。6.5注重标本兼治，建立长效机制各地要坚持当下改与长久立相结合，针对排查整治中发现的共性问题和薄弱环节，完善养老服务安全管理标准和制度体系，建立常态化安全隐患排查机制、风险分级管控机制、部门联合执法机制，将安全管理要求贯穿养老服务机构准入、运营、退出全流程，持续提升养老服务安全保障水