2026年度专项整治水利防汛安全排查治理工作方案

2026年度专项整治水利防汛安全排查治理工作方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防汛减灾工作的决策部署，全面排查治理各类水利工程防汛安全隐患，防范化解水旱灾害风险，补齐水利防汛安全短板，保障人民群众生命财产安全，确保2026年度全市水利工程安全度汛，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《水利工程管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水旱灾害防御隐患排查治理办法》等法律法规及规范性文件，结合年度防汛工作总体要求编制。1.3工作目标通过开展全覆盖、拉网式水利防汛安全隐患排查治理专项整治，实现“隐患排查零死角、整改治理零遗留、安全责任零缺位”的工作目标，建立健全隐患排查治理闭环管理机制，及时消除各类存量隐患，管控新增风险，确保各类水利工程运行安全，坚决防范重特大水旱灾害事故发生，保障流域和区域防洪安全。1.4适用范围本方案适用于2026年度本行政区域内所有涉及防洪安全的水利工程、水利设施的防汛安全排查治理工作，各级水行政主管部门、水利工程管理单位、在建水利项目参建单位均须遵照执行。二、组织领导2.1专项工作领导小组成立2026年度水利防汛安全排查治理专项工作领导小组，由市水行政主管部门主要负责同志任组长，分管防汛抗旱、工程管理、安全生产的负责同志任副组长，各相关业务科室、直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市水旱灾害防御办公室，负责统筹协调、调度推进、信息汇总、验收核查等日常工作。2.2工作职责分工领导小组：统筹部署专项排查治理工作，研究解决重大隐患治理的重大问题，组织开展专项督查，考核评价各地工作成效，协调落实重大隐患治理的经费、政策保障。领导小组办公室：牵头制定专项排查治理实施细则，组织开展排查业务培训，汇总梳理排查信息，建立分级隐患台账，调度整改进度，按要求报送工作信息，组织开展隐患验收，完成领导小组交办的其他工作。工程建设科：负责指导全市在建水利工程的防汛隐患排查、度汛方案审核和整改督促工作。工程管理科：负责指导已建成水库、堤防、水闸、河道等工程的隐患排查治理工作。水旱灾害防御科：负责指导山洪灾害防治非工程措施、监测预警设施的隐患排查治理工作，统筹协调隐患排查的信息调度和应急联动。农村水利科：负责指导农村饮水安全工程、小型农田水利设施、淤地坝的防汛隐患排查治理工作。安全监督科：负责隐患治理全过程的安全监督，督促落实安全管控措施。财务科：负责落实专项排查治理工作经费，保障经费及时拨付到位。各县（区）水行政主管部门、各水利工程管理单位：落实属地管理责任和主体责任，组织开展本辖区、本单位的隐患自查整改工作，按时报送工作信息。三、排查治理范围与重点内容3.1排查治理范围覆盖本行政区域内所有涉及防洪安全的水利工程和设施，具体包括：已建成水库（含大中小型水库、电站水库、塘坝）；江河湖泊堤防、水闸、护岸、控导工程；河道、蓄滞洪区；山洪灾害防治工程及非工程措施；小型水利工程（含农村饮水安全工程、灌排泵站、淤地坝）；在建水利工程（含新建、改扩建、除险加固项目）；其他涉及防洪安全的水利设施。3.2重点排查内容3.2.1水库工程防汛安全隐患大坝坝体：检查是否存在不均匀沉降、结构性裂缝、滑坡、渗漏、管涌、流土、蚁害、鼠害等问题；检查坝顶路面、防浪墙是否完好，有无开裂、坍塌、变形等缺陷。溢洪道：检查进口段、泄槽段、出口消能设施是否完好，有无冲刷损毁；检查溢洪道是否存在淤积、杂物堵塞，泄洪能力是否满足设计要求；检查溢洪道启闭设施是否正常运行。输水泄洪设施：检查洞身有无开裂、渗漏，进出口翼墙有无坍塌；检查闸门及启闭设备能否正常开启关闭，启闭电源是否可靠，备用电源能否正常启动，设备保养维护是否到位。小型水库：检查“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）是否落实到位，管护经费是否保障，日常巡查制度是否严格执行，应急处置预案是否编制完善，雨情水情测报设施是否正常运行。病险水库：检查除险加固施工进度是否符合计划，降等报废工作是否推进，管控措施是否落实到位。3.2.2堤防与水闸工程防汛安全隐患堤防工程：检查堤身是否存在裂缝、滑坡、坍塌、渗漏、管涌等隐患；检查堤岸有无冲刷淘刷，护岸工程是否完好；检查有无违规建房、采砂、取土、打井、围垦等破坏堤防的行为；检查穿堤建筑物与堤身结合部是否存在渗漏、开裂；检查防汛抢险道路是否畅通，有无损毁阻断。水闸工程：检查闸室结构有无开裂、不均匀沉降、倾斜变形；检查闸门有无变形、锈蚀、卡阻，启闭设备是否运行正常，电器设备有无老化破损；检查备用电源是否可靠，应急启动是否正常；检查消力池、进出口岸墙有无冲刷损毁，拦污栅是否堵塞；检查水闸控制运用方案是否编制完成并备案。3.2.3河道与蓄滞洪区隐患河道：检查是否存在违规采砂、违法围垦、违规建设等挤占河道、设置阻水障碍物的行为；检查河道行洪断面是否缩窄，行洪能力是否满足防洪要求；检查河道淤积程度，河口滩涂开发是否符合防洪管控要求；检查河道护岸、丁坝等控导工程是否完好，有无冲刷损毁。蓄滞洪区：检查启用预案是否修订完善，洪水风险图是否更新；检查转移安置路线、避洪场所是否落实并公示；检查预警设施是否完好可用；检查分洪口门管控是否符合分洪要求，清障工作是否完成。3.2.4山洪灾害防治设施隐患自动监测站点：检查雨量站、水位站的监测数据采集、传输是否正常，设备供电、通信是否稳定，防护设施是否完好，站点周边有无遮挡或损毁。预警发布系统：检查预警信息发布平台运行是否稳定，预警广播、短信发布功能是否正常，基层预警发布责任是否落实到人。群测群防体系：检查村级山洪灾害防御责任人是否在岗，宣传培训、应急演练是否按计划开展，转移避险预案是否编制并宣传到户。3.2.5在建水利工程防汛安全隐患度汛准备：检查是否编制针对性的度汛方案和应急抢险预案，度汛方案是否按规定审批备案；检查抢险队伍、物资、设备是否按度汛方案要求落实到位。工程设施：检查施工围堰、临时导流设施是否满足设计防洪标准要求，防渗、防冲措施是否到位；检查施工场地、营地选址是否避开洪水风险区，场地排涝设施是否完好。联动管控：检查与上下游已建工程、地方防汛部门的联动机制是否建立，雨情水情监测预警是否到位，跨汛期施工的关键工序管控措施是否落实；检查已完未移交工程的防汛管理责任是否明确，日常巡查是否到位。3.2.6安全管理体系隐患检查所有水利工程的防汛安全管理责任体系建设情况，包括责任分工是否明确、责任人员是否公示并在岗履职、日常巡查制度是否健全、巡查记录是否完整、应急演练是否定期开展、防汛物资储备数量和种类是否满足防汛要求。四、实施步骤本次专项整治工作从2026年1月启动，2026年11月底结束，分为五个阶段推进：4.1安排部署阶段（2026年1月1日-2月28日）各级水行政主管部门根据本方案要求，结合本地实际制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工和时间节点；召开专题会议部署安排，组织开展排查业务培训，确保参与排查的人员熟悉排查内容、判定标准和工作要求；通过官方平台、工作部署会等渠道宣传发动，营造专项整治工作氛围。4.2自查自纠阶段（2026年3月1日-4月15日）各级水利工程管理单位、在建工程参建单位按照排查范围和内容，开展拉网式全覆盖自查，做到“不落一工程、不留一死角”；对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患清单，制定整改方案，落实整改措施，完成一般隐患的整改工作；重大隐患第一时间上报本级水行政主管部门和防汛抗旱指挥部。自查工作严格落实“谁排查、谁签字、谁负责”制度，排查人员须对排查结果签字确认，严禁瞒报、漏报隐患。4.3集中整治阶段（2026年4月16日-5月31日）主汛期到来之前完成集中整治工作，各级水行政主管部门对下级上报的隐患清单进行复核，组织专业技术人员对重大隐患进行现场核查，逐一认定隐患等级；按照“一隐患一台账”要求建立分级隐患台账，明确整改责任单位、整改要求和整改时限；对能立即整改的隐患要求立即整改，对短期内不能完成整改的重大隐患，落实“五到位”管控措施，安排24小时值班巡查，确保风险可控；所有重大隐患须在主汛期前完成整改，对确实受客观条件限制无法完成整改的，报请本级防汛抗旱指挥部同意后，落实降等、停用、限制运用等管控措施，严防发生险情。4.4督查巩固阶段（2026年6月1日-9月30日）主汛期期间，专项工作领导小组组织多个督查组，对各地隐患整改情况、防汛安全工作开展明察暗访；对整改不到位、责任不落实的单位进行通报，督促限期整改；对发生险情的隐患，及时组织技术力量指导抢险处置，总结处置经验，优化整改措施；每次强降雨过程结束后，督促各地各单位开展雨后隐患复查，及时发现新出现的隐患并纳入治理范围，动态更新隐患台账。4.5总结提升阶段（2026年10月1日-11月30日）各级水行政主管部门对专项整治工作开展全面总结，梳理排查治理中发现的共性问题和突出问题，总结成熟经验做法，分析存在的短板不足；研究建立水利防汛安全隐患排查治理长效机制，完善日常管理制度，更新防汛风险信息数据库；形成年度专项整治工作总结报告，逐级上报上级水行政主管部门和防汛抗旱总指挥部。五、隐患分级治理与台账管理5.1隐患分级标准根据隐患风险程度，将水利防汛隐患分为一般隐患和重大隐患两级：一般隐患：隐患风险程度较低，整治难度小，在短期内能够完成整改，不影响水利工程正常运行，不会引发重大防汛安全事故的隐患。重大隐患：隐患风险程度高，可能严重威胁水利工程运行安全，可能引发洪水漫溢、工程溃坝、决口等重大险情，整治难度大，需要较长时间整改，或者需要停产、停用工程才能整改的隐患。具体包括大坝严重渗漏、坝体滑坡、溢洪道严重堵塞、水闸闸门无法启闭、施工围堰防洪标准不足等情形。5.2隐患治理要求实行隐患闭环管理，严格落实“五落实”整改要求：落实责任：明确隐患整改的责任单位、责任人和监管责任人，确保整改责任到人。落实措施：针对隐患特点制定科学合理的整改方案，明确整改技术措施和风险管控措施。落实资金：多渠道筹措整改资金，保障隐患治理经费到位，不得因资金问题延误整改进度。落实时限：根据隐患等级明确整改时限，一般隐患要求1个月内完成整改，重大隐患要求主汛期前完成整改，确实无法按期完成的，制定分阶段整改计划和风险管控方案。落实预案：对未完成整改的隐患，制定专项应急处置预案，落实应急抢险队伍、物资，安排专人24小时盯守，一旦发生险情立即启动预案处置。隐患整改完成后，须组织两级验收，一般隐患由属地水行政主管部门组织验收，重大隐患由市级专项领导小组组织验收，验收合格后方可销号，验收不合格的，重新制定方案继续整改。5.3隐患台账管理建立统一规范的隐患排查治理台账，对所有排查发现的隐患实行台账动态管理，一隐患一编号一台账，及时更新整改进度，整改完成后及时销号。台账基本格式如下：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级责任单位整改措施计划完成时间实际完成时间整改状态验收人5.4重大隐患挂牌督办对排查认定的重大隐患，由本级防汛抗旱指挥部实行挂牌督办，明确挂牌督办单位、整改要求和整改时限，定期调度整改进度，整改完成后由挂牌督办单位组织现场验收，验收合格后方可摘牌销号。六、保障措施6.1加强组织领导各级水行政主管部门要高度重视水利防汛安全隐患排查治理工作，主要负责同志亲自部署、亲自督导，分管负责同志具体抓落实，层层压实工作责任，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，把排查治理任务分解到具体单位和具体人员，确保各项工作落到实处。6.2强化经费保障各级财政部门安排专项经费，用于隐患排查、技术核查、工作推进和一般隐患整治，对公益性水利工程的重大隐患治理，积极争取上级水利发展专项资金和防灾减灾资金支持，建立多元化的经费保障机制，确保排查治理工作顺利开展。6.3严格督导考核将水利防汛安全隐患排查治理工作纳入年度水利工作绩效考核内容，对工作推进有力、隐患整改彻底的单位给予通报表扬，对工作推进不力、瞒报漏报隐患、整改不到位导致发生防汛安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.4健全联动机制加强与应急管理、气象、自然资源、交通运输等部门的联动配合，建立信息共享、会商研判、应急联动机制，及时获取雨情水情气象信息，提前做好隐患管控和应急处置准备，遇突发险情，协同开展抢险救援工作。6.5规范信息报送建立定期信息报送制度，明确报送要求：自查自纠阶段结束后，于2026年4月20日前报送隐患清单和自查工作总结。集中整治阶段结束后，于2026年6月5日前报送隐患整改情况汇总表和集中整治工作总结。主汛期期间，每月25日报送当月隐患整改进度。专项整治工作结束后，于2026年12月5日前报送年度专项整治工作总结。所有信息统一报送至市级专项工作领导小组办公室。七、工作要求7.1压实主体责任水利工程管理单位、在建水利工程参建单位是防汛安全隐患排查治理的责任主体，主要负责人是第一责任人，须严格落实排查治理要求，坚决杜绝走过场、搞形式，确保排查不留死角、整改不留隐患。7.2坚持问题导向以“发现问题、解